2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議(下稱“會(huì)議”)在國(guó)資國(guó)企改革方面強(qiáng)調(diào)，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化調(diào)整;制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效;發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制。

“結(jié)構(gòu)調(diào)整、制定落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃、科技創(chuàng)新，這可以看作是國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。”長(zhǎng)江商學(xué)院大企業(yè)研究中心研究員李錦表示。

從改革進(jìn)程要求看，根據(jù)2015年出臺(tái)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2020年國(guó)企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。在此基礎(chǔ)之上，今后三年，國(guó)企改革再出發(fā)。

目前，國(guó)資委正抓緊研究制定新的國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，國(guó)資委副主任翁杰明近日強(qiáng)調(diào)，將抓緊制定方案，確保重點(diǎn)任務(wù)落地。

優(yōu)化國(guó)有資本布局

會(huì)議指出，要通過(guò)加快國(guó)資國(guó)企改革來(lái)解決、推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

“加快國(guó)資國(guó)企改革，‘加快’是總基調(diào)，并第一次將國(guó)資國(guó)企改革與推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整并列，也就是說(shuō)，國(guó)資國(guó)企改革是邏輯起點(diǎn)，而推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整是邏輯終點(diǎn)。”李錦說(shuō)。此外，國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，而不是國(guó)有企業(yè)，再次沿襲十九屆四中全會(huì)與“國(guó)務(wù)院三次深改會(huì)”的提法。

李錦認(rèn)為，會(huì)議在定調(diào)明年宏觀調(diào)控政策時(shí)，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重政策效率。“布局是主題，優(yōu)化是目的，調(diào)整是手段。其中，有序推進(jìn)‘僵尸企業(yè)’處置，屬于優(yōu)化的內(nèi)容”。

“而在對(duì)明年重點(diǎn)工作的排序上，對(duì)于‘量’的要求放在較為靠后的位置，所占篇幅較少;‘堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念’被排在首位。”李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的挑戰(zhàn)主要還是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，需要用調(diào)結(jié)構(gòu)的方式去應(yīng)對(duì)解決。

據(jù)李錦分析，考慮到今年在描述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)提到了“結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織”，并再度重提了“三期疊加”影響，因此明年大規(guī)�？偭看碳げ粫�(huì)出現(xiàn)，而是會(huì)更加注重對(duì)結(jié)構(gòu)層面的支持。他認(rèn)為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。

“要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，堅(jiān)決退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。”李錦說(shuō)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎透露，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，就要從探索公有制實(shí)現(xiàn)的多種形式、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度等多方面進(jìn)行發(fā)力。

“要管好國(guó)有資本的布局投向，推動(dòng)國(guó)有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好的支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng)新。”周麗莎說(shuō)，要管好國(guó)有資本的布局調(diào)整，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。同時(shí)大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快處置低效無(wú)效資產(chǎn)，通過(guò)兼并重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清，使國(guó)有資本用于更需要的領(lǐng)域。

強(qiáng)調(diào)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

會(huì)議提出，要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效。

“落腳點(diǎn)在提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效上，一個(gè)是國(guó)資改革，一個(gè)是國(guó)企改革，綜合關(guān)系落腳于授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制與兩類(lèi)公司。”李錦認(rèn)為。

那么，如何激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?

會(huì)議給出的答案是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制。“2020年要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。”李錦說(shuō)，這一段話很長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)企改革，表明中央對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視。“發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用引人注目。因?yàn)�，中�?guó)經(jīng)濟(jì)到了由大變強(qiáng)的關(guān)鍵期，最重要的支撐是科技創(chuàng)新。”他說(shuō)。

事實(shí)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)內(nèi)在的需求。“2020年，是國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新大年�？萍既藛T股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)分紅、員工持股等，都勢(shì)必是一個(gè)重點(diǎn)”李錦說(shuō)。

“會(huì)議強(qiáng)調(diào)了改革落地推動(dòng)，改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，讓各�?lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng)新的第一線奮勇拼搏。”周麗莎認(rèn)為，完善科技激勵(lì)約束，指導(dǎo)支持董事會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的精準(zhǔn)考核，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類(lèi)人員積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。

周麗莎還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今的國(guó)際市場(chǎng)，已由單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成共贏格局。“國(guó)有企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，國(guó)有大企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的重要帶動(dòng)作用，通過(guò)提供平臺(tái)，整合資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;民營(yíng)企業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)需求和分工協(xié)作，通過(guò)兩者的相互補(bǔ)充發(fā)展，拓展了可持續(xù)增長(zhǎng)的利潤(rùn)空間。”周麗莎說(shuō)。

來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革