2019年11月12日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)劉鶴主持國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議并講話，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王勇出席會(huì)議并講話。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，研究部署了下一步國(guó)有企業(yè)改革工作。

會(huì)議要求，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。要從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，按一般規(guī)律，從現(xiàn)在起到明年兩會(huì)前，應(yīng)該是研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案時(shí)期，最遲不會(huì)晚于明年上半年。

專家解讀

未來(lái)三年 是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年

會(huì)議提出，未來(lái)三年是國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵的歷史階段，是個(gè)重要的判斷。從國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，黨的十八屆三中全會(huì)，是新一輪國(guó)企改革開(kāi)始的標(biāo)志。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，對(duì)全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國(guó)有企業(yè)改革的集結(jié)號(hào)。從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，國(guó)企改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促轉(zhuǎn)型、謀升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不絕的動(dòng)力和活力。從決定發(fā)表、頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)到三年行動(dòng)方案出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)改革十年將被劃分為三個(gè)階段，呈現(xiàn)“3十4十3”的格局。全面深化改革頭3年是夯基壘臺(tái)、立柱架梁的3年，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后是邊試邊行、積厚成勢(shì)的四年，2020年到2012年是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年。而三年行動(dòng)方案出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)篤行向縱深發(fā)展，進(jìn)入決定性的三年。從政治上看，2022年，是黨的20大召開(kāi)，在這之前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)有明顯的進(jìn)展。在這時(shí)候，包括對(duì)“我國(guó)歷史上的國(guó)家治理”的回顧與思考，又有對(duì)“全球治理格局和全球治理體制”的洞察，面對(duì)國(guó)際環(huán)境云譎波詭，從而對(duì)國(guó)企改革做出新的判斷。當(dāng)然，會(huì)議對(duì)今后三年的目標(biāo)是留有余地的，口徑仍然是“重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，沒(méi)有全面勝利或者全面落實(shí)的話，沒(méi)有“畢其功于一役”，這是從國(guó)企改革的艱巨性、復(fù)雜性、與長(zhǎng)期性考慮的。這是一個(gè)實(shí)事求是的態(tài)度。

堅(jiān)持國(guó)企市場(chǎng)化改革方向 有提綱挈領(lǐng)之力

會(huì)議消息指出，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和使命感推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。這里，把堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，放在首句，開(kāi)門見(jiàn)山，提綱挈領(lǐng)。黨的十八屆三中全會(huì)重大貢獻(xiàn)是市場(chǎng)作為資源配置的決定性因素，縱觀國(guó)企業(yè)改革過(guò)去六年改革，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”成為一條重要的主線。按照這個(gè)方向走，不動(dòng)搖，是重要的表態(tài)，也是堅(jiān)定的意志表達(dá)。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，與習(xí)近平總書記的重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神的一致性，給人印象深刻。

三年行動(dòng)方案的思路已經(jīng)明確

一、方向。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改革要圍繞這個(gè)方向，向縱深發(fā)展。

二、任務(wù)。未來(lái)三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

三、原則與要求。1、從國(guó)家整體戰(zhàn)略出發(fā);2、按照建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求;3、聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力;4、全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

需要指出的是，這里提出建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，仍然是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，有“國(guó)有”兩個(gè)字。前幾天，因?yàn)樗闹腥珪?huì)表述沒(méi)有國(guó)有兩字，看來(lái)是省略的原因，曾經(jīng)引起費(fèi)解。全面增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是四中全會(huì)第一次把“五力”作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“控制力、影響力”，與混合所有制這個(gè)背景有關(guān)系，這里需要探討，包括思想觀念的創(chuàng)新與制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新。

四、內(nèi)容。在推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。而這些內(nèi)容與“高質(zhì)量”這個(gè)目標(biāo)是有緊密聯(lián)系的，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率，是2017年后特別強(qiáng)調(diào)的，“強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼”，是具體的業(yè)務(wù)，抬到這么突出位置，自然與當(dāng)前財(cái)務(wù)開(kāi)支情況有關(guān)。

推進(jìn)混合所有制改革放在第一位 地位突出

展望新的三年，有重大牽引作用的改革事項(xiàng)將大步推進(jìn)。值得注意的是，推進(jìn)混合所有制改革是放在第一位的。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。今年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，四中全會(huì)仍然將其放在突出位置�，F(xiàn)在，三年行動(dòng)方案，仍然把其放在第一位。

這些目標(biāo)與內(nèi)容，與剛剛召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容是一致的，例如，會(huì)議在優(yōu)化政府職責(zé)、推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善分配制度、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化人力資本、妥善解決歷史遺留問(wèn)題等方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出了明確要求。顯然，要加強(qiáng)對(duì)以上各領(lǐng)域改革的全面評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái)，排出優(yōu)先順序，重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)揮好支撐作用。這是起草新三年綱領(lǐng)要解決的問(wèn)題。

要解決目標(biāo)實(shí)、時(shí)間明、路線清、指標(biāo)量化問(wèn)題

會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標(biāo)”。這兩句，顯示出“行動(dòng)綱領(lǐng)”特征。體現(xiàn)鮮明的落實(shí)目的與意圖�，F(xiàn)在，國(guó)企改革在有些地方存在目標(biāo)不具體、時(shí)間不明確、路線不清晰、具體指標(biāo)無(wú)法量化無(wú)法考核的四大問(wèn)題。比如列于第二項(xiàng)的加強(qiáng)國(guó)資國(guó)有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權(quán)體制才算完成，也得有個(gè)可以量化的目標(biāo)，有個(gè)時(shí)間表。因此，整個(gè)社會(huì)對(duì)這個(gè)三年行動(dòng)方案寄予重望。

現(xiàn)在大政方針已定，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。改革落實(shí)任務(wù)的定位，是歷史視野與全球視野的交匯，也是從實(shí)際情況出發(fā)的選擇。

新三年的綱領(lǐng)，是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)，不是一個(gè)理論綱或者政策綱領(lǐng)。首先要解決的是為什么落實(shí)不下去，能不能說(shuō)得清楚，應(yīng)該能，這是個(gè)世界觀而不是方法論問(wèn)題，恐怕也會(huì)有更深層次的認(rèn)識(shí)。其次是方法問(wèn)題，譬如新綱領(lǐng)必然會(huì)扭住全面深化國(guó)企改革的各項(xiàng)目標(biāo)，落實(shí)主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、激活全盤，使各項(xiàng)改革都能落地生根。不管是落實(shí)已出臺(tái)的改革，還是將要推出新的三年改革舉措，都會(huì)強(qiáng)調(diào)需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。對(duì)行將出臺(tái)改革方案要排隊(duì)督察、加大改革實(shí)績(jī)考核權(quán)重的內(nèi)容，也都會(huì)包括在三年行動(dòng)綱領(lǐng)之內(nèi)。

按一般規(guī)律，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在起到明年兩會(huì)前，應(yīng)該是研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案的重點(diǎn)時(shí)期，最遲也應(yīng)該在明年上半年公布。

來(lái)源:國(guó)資管理

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革