2019年12月25日，國務院國資委結(jié)束了為期兩天的中央企業(yè)負責人會議。從會議傳遞出來的信息顯示，國資委將在明年對國資國企進行諸多積極變革。

國資委黨委書記、主任郝鵬定調(diào)2020年國資國企改革方向。他指出，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破，國企改革在推進混合所有制改革、專業(yè)化重組等方面都將實現(xiàn)新突破。除了大刀闊斧地推進國企改革，國資委將帶頭進行自我改革，把該給企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔的包袱都卸下來，切實增強企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力。

2020年有八項重點工作

本次會議提出，為完成新一年目標任務，國資委和中央企業(yè)要突出抓好八方面重點工作。

一是開展提質(zhì)增效專項行動。2020年，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯(lián)動。穩(wěn)妥開展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組，以股權(quán)為紐帶整合信息、數(shù)據(jù)、共性技術(shù)等資源，在物流大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造一批跨企業(yè)協(xié)作平臺，促進利益共享、共同發(fā)展。

二是貫徹落實國企改革三年行動方案。2020年要在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度上實現(xiàn)新突破;在推進混合所有制改革上實現(xiàn)新突破，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者;在建立市場化經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年;在剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題上實現(xiàn)新突破;在推進改革示范工程上實現(xiàn)新突破，深化國企改革“雙百行動”，實施“百戶科技型企業(yè)深化市場化改革提升自主創(chuàng)新能力專項行動”，研究制訂深化東北地區(qū)國企改革意見。

三是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。央企要大力推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設，加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域研發(fā)平臺水平。要探索實施項目跟投機制，加快推動科研成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。通過更開放的融通創(chuàng)新，培育更多黑科技、硬科技企業(yè)，形成更多“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，打造更多專精特新的隱形冠軍。

四是重新擬定主責主業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局。2020年，國資委將重新厘定中央企業(yè)主責主業(yè)。央企要加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務的“兩非”剝離，抓好無效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)的“兩資”處置，組織清理長期不分紅甚至虧損的參股股權(quán)，清理未出資、不控制卻冠以中央企業(yè)名號的“冒牌央企”，清理多年處于清算狀態(tài)不納入合并報表范圍的企業(yè)。

五是開展“對標一流管理提升行動”。國資委2020年將組織開展“對標一流管理提升行動”，打造創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標桿和樣板，示范帶動更多中央企業(yè)爭創(chuàng)世界一流。

六是開放合作，完善產(chǎn)業(yè)體系。央企要在服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中促進完善產(chǎn)業(yè)體系;以更加開放的姿態(tài)加大與民營企業(yè)的全方位合作;在擴大對外開放中促進完善產(chǎn)業(yè)體系。

七是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權(quán)力和責任清單管理制度，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單，依法賦予企業(yè)更多自主權(quán)，加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權(quán)力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。

八是防范化解重大風險。2020年要確保降杠桿減負債工作目標順利完成，嚴密防控各類經(jīng)營風險，防范投資風險、金融風險、境外經(jīng)營風險、法律風險等。

三年行動方案明年初出臺

據(jù)新華社報道，本次央企負責人會議明確，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。會議明確，在建立市場化經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年。國資委黨委書記、主任郝鵬表示，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破。

12月17日，國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室召開專題會議，研究國企改革三年行動方案起草工作。

此前，國資委已于11月14至15日啟動了有關(guān)三年行動方案的調(diào)研研討，并選擇8家央企及8個行業(yè)協(xié)會和金融單位等參會，一起獻計獻策。

參會的央企負責人分別來自中國海油、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國電信、中國一汽、中國遠洋海運、南航集團、中交集團等;

行業(yè)專家則來自招商銀行、安信證券、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等金融單位和行業(yè)協(xié)會。

分析人士認為，從參會單位可以預判出三年行動方案的一些研究重點：

一是上游行業(yè)居多。行動方案有望重點突破煤、電、油等源頭性企業(yè)的改革問題;

二是涉及“一帶一路”業(yè)務的企業(yè)居多。未來深化國企對外開放，加速共建“一帶一路”走深走實亦是重要工作;

三是重視資本市場。

混改：分層分類推進，新渠道助力

據(jù)新華社報道，本次會議釋放的信息顯示，下一步要分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。

國務院國資委11月8日發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確，混改企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等市場化平臺引進非公有資本投資者，并且鼓勵企業(yè)積極申請科創(chuàng)板上市實施混改。

上證報記者注意到，產(chǎn)權(quán)市場交易活躍，以及境內(nèi)分拆上市通道開啟，將成為國企混改的重要增量。

產(chǎn)權(quán)市場混改交易活躍

北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈表示，截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過北交所實施混合所有制改革，255家金融資本和實體企業(yè)共計投資775億元。僅12月份以來，就有國家電投、中國中車等央企子公司的混改項目在北京產(chǎn)權(quán)交易所落地。

其中，國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責任公司的242億元“增資引戰(zhàn)”項目，不僅是今年央企混改“引戰(zhàn)”第一大項目，同時也是國內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項目，更是五大發(fā)電集團迄今為止最大規(guī)模的以對外募集資金方式的股權(quán)融資項目;而中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司的34億元增資“引戰(zhàn)”項目，則是中國中車集團成立以來最大規(guī)模的股權(quán)融資，并且涉及到A股公司的資本運作。

A股分拆上市增添混改新路徑

中國鐵建12月19日發(fā)布分拆預案，公司擬分拆旗下中國鐵建重工集團股份有限公司(簡稱“鐵建重工”)并在科創(chuàng)板上市。這是證監(jiān)會發(fā)布分拆上市新規(guī)后，最先公布實質(zhì)性“A拆A”預案的公司。

國務院國資委研究中心研究員周麗莎表示：“隨著國企混合所有制改革步入加速落地期，科創(chuàng)板的設立為國有企業(yè)特別是一些高成長性、創(chuàng)新型的國有科技型企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。在國企混改過程中，一些高成長性、創(chuàng)新型的企業(yè)可以積極利用資本市場。”

重組：聚焦專業(yè)化整合

據(jù)新華社報道，本次會議提出，要以發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟為重點，著力推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國資委明確，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

12月20日，國資委召開中央企業(yè)重組整合工作座談會議，國資委副主任、黨委委員翁杰明表示， 各企業(yè)要進一步加大工作力度，深入推進整合融合，充分釋放重組紅利。會上，國家能源集團、國機集團、中國五礦、招商局集團、中國信科、保利集團6家企業(yè)有關(guān)負責同志作交流發(fā)言。

據(jù)悉，中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點已在今年四季度啟動，由中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投和國家能源集團5家央企牽頭，對首批5個試點區(qū)域甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏進行煤電資源整合。

重點領(lǐng)域改革均有實質(zhì)進展

《2019年國務院政府工作報告》提出，要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務全面推向市場。一年來，上述重點領(lǐng)域改革均取得了實質(zhì)進展。

油氣領(lǐng)域

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱“國家管網(wǎng)集團”)在北京正式掛牌成立，標志著石油天然氣管網(wǎng)運營機制市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。

隨后，中國石化12月11日披露，公司正在與國家管網(wǎng)集團商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到中國石化相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。

此前，中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，新成立的國家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網(wǎng)投資建設力度。

鐵路領(lǐng)域

有著中國鐵路“總后勤部”之稱的中國鐵物，在對國統(tǒng)股份重組未果后，于12月份出人意料地“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”一汽夏利，擬將總資產(chǎn)209億元的中鐵物晟注入一汽夏利。

另一個重量級央企“京滬高鐵”，也在12月25日啟動上市招股。

有鐵路專家認為，京滬高鐵上市只是一個開始，未來會有更多優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)上市，“目前，鐵路市場化進程正在逐步加深，改革有助于鐵路部門更好實現(xiàn)盈利。”

電網(wǎng)領(lǐng)域

國務院國資委研究中心11月發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，國家電網(wǎng)提出，鼓勵社會投資者與國家電網(wǎng)公司科技型企業(yè)建立混合所有制企業(yè)，打造科學靈活的股權(quán)架構(gòu)和激勵模式，圍繞泛在電力物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，遴選具有較強競爭力和成長性的公司中小企業(yè)，共同推動上市工作。

11月11日，山東證監(jiān)局披露了國家電網(wǎng)旗下國網(wǎng)智能科技股份有限公司(簡稱“國網(wǎng)智能”)的IPO輔導備案信息，根據(jù)此前規(guī)劃，國網(wǎng)智能的上市目標正是科創(chuàng)板。

來源;中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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