“ 又到了年終歲末，回顧一年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)，出臺(tái)了一系列政策、推出了一系列試點(diǎn)，在重要領(lǐng)域、重要方面取得了突破性進(jìn)展，梳理2019國(guó)資國(guó)企改革關(guān)鍵詞，從混改、薪酬、考核、授權(quán)、激勵(lì)、上市、綜合七個(gè)方面總結(jié)2019國(guó)資國(guó)企改革的特點(diǎn)、政策及案例”。

(一)混改

在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，前三批共50家企業(yè)，第四批混改在2019年展開(kāi)，有近160家國(guó)企入選。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在推進(jìn)混合所有制改革中，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，同時(shí)，中央企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作、項(xiàng)目合作等多種方式參與民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)發(fā)展，各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)。

2019年11月發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》

一是規(guī)范混合所有制改革操作流程。中央企業(yè)混合所有制改革一般應(yīng)履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開(kāi)展審計(jì)評(píng)估、引進(jìn)非公資本投資者、推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革等基本流程。

二是明確通過(guò)市場(chǎng)化方式推進(jìn)混合所有制改革。中央企業(yè)“混資本”環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。“混資本”過(guò)程中資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司資本運(yùn)作要嚴(yán)格履行相關(guān)工作程序，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三是推動(dòng)混改企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)機(jī)制。包括完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和管控方式、深化三項(xiàng)制度改革、靈活用好多種激勵(lì)約束機(jī)制和加強(qiáng)黨的建設(shè)，明確相關(guān)工作的重點(diǎn)內(nèi)容、有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)原則。

《操作指引》的出臺(tái)，對(duì)具體的混改落實(shí)舉措進(jìn)行了細(xì)化，具有很強(qiáng)的可操作性。強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分�；欤簭�(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本層面的改革，包括混改戰(zhàn)略體系、確定股權(quán)比例、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等。改：強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)管理層面的改革。包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、三項(xiàng)制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等”。

(二)進(jìn)場(chǎng)上市

截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過(guò)北交所實(shí)施混合所有制改革，255家金融資本和實(shí)體企業(yè)共計(jì)投資775億元。僅12月份以來(lái)，就有國(guó)家電投、中國(guó)中車等央企子公司的混改項(xiàng)目在北京產(chǎn)權(quán)交易所落地。

其中，國(guó)家電投青海黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的242億元“增資引戰(zhàn)”項(xiàng)目，不僅是今年央企混改“引戰(zhàn)”第一大項(xiàng)目，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項(xiàng)目，更是五大發(fā)電集團(tuán)迄今為止最大規(guī)模的以對(duì)外募集資金方式的股權(quán)融資項(xiàng)目;而中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司的34億元增資“引戰(zhàn)”項(xiàng)目，則是中國(guó)中車集團(tuán)成立以來(lái)最大規(guī)模的股權(quán)融資，并且涉及到A股公司的資本運(yùn)作。

中國(guó)鐵建12月19日發(fā)布分拆預(yù)案，公司擬分拆旗下中國(guó)鐵建重工集團(tuán)股份有限公司(簡(jiǎn)稱“鐵建重工”)并在科創(chuàng)板上市。這是證監(jiān)會(huì)發(fā)布分拆上市新規(guī)后，最先公布實(shí)質(zhì)性“A拆A”預(yù)案的公司。

隨著國(guó)企混合所有制改革步入加速落地期，科創(chuàng)板的設(shè)立為國(guó)有企業(yè)特別是一些高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型的國(guó)有科技型企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)企混改過(guò)程中，一些高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新型的企業(yè)可以積極利用資本市場(chǎng)。

(三)授權(quán)

“管資本”為主國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。通過(guò)“管資本”著眼國(guó)有資本的價(jià)值貢獻(xiàn)，更加關(guān)注國(guó)有資本的整體收益和控制力。通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式，關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。

通過(guò)厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

2019年4月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》以及2019年9月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》

通過(guò)“管資本”厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。《國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》下放了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項(xiàng));產(chǎn)權(quán)管理(12項(xiàng));選人用人(2項(xiàng));企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)(10項(xiàng));重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理(3項(xiàng))等。

中央企業(yè)現(xiàn)有國(guó)有資本投資公司19家，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司2家。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所出資企業(yè)履行股東職責(zé)，科學(xué)界定所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)邊界，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，加大對(duì)企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作。2019年很多重組整合、央地合作的案例都在國(guó)有資本投資公司，譬如，保利兼并中絲集團(tuán)，馬鞍山鋼鐵劃轉(zhuǎn)股權(quán)給寶武鋼，云銅云冶轉(zhuǎn)讓五礦等。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。今年來(lái)，誠(chéng)通和國(guó)新在混合所有制改革、上市公司股權(quán)運(yùn)作、基金投資等項(xiàng)目上積極投資。

(四)薪酬

2019年1月發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。工資總額預(yù)算與利潤(rùn)總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度(一般設(shè)置為三檔)確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動(dòng)職工工資總額合理有序增長(zhǎng)。根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)情況，對(duì)工資總額增幅適度調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)提高效率。

實(shí)行分類管理原則。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)采取備案制，其他行業(yè)采取核準(zhǔn)制。實(shí)行備案制后，“權(quán)”與“責(zé)”對(duì)等，工資總額管理權(quán)下放，同時(shí)也要承擔(dān)工資總額管理的責(zé)。國(guó)資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實(shí)、管具體操作執(zhí)行。國(guó)資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職。

通過(guò)制定中央企業(yè)工資總額管理辦法，落實(shí)企業(yè)董事會(huì)的利潤(rùn)分配權(quán)，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)建立建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。

2020年，國(guó)有企業(yè)改革落地，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。特別是要加大對(duì)科技人員的激勵(lì)力度，國(guó)有企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。

(五)考核

2019年4月《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)突出高質(zhì)量發(fā)展的考核引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展方式上，由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，進(jìn)一步突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)業(yè)主業(yè)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障考核導(dǎo)向，加大正向激勵(lì)力度，強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)和任期精神激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。

《考核辦法》特別強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新考核，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤(rùn)，在計(jì)算凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2020年，應(yīng)進(jìn)一步健全對(duì)標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)在指標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、考核計(jì)分和結(jié)果評(píng)級(jí)的全過(guò)程應(yīng)用。尤其是在考核評(píng)級(jí)中，明確A級(jí)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分，結(jié)合企業(yè)國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)情況綜合確定，數(shù)量從嚴(yán)控制。

(六)激勵(lì)

完善科技激勵(lì)約束，指導(dǎo)支持董事會(huì)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理層的精準(zhǔn)考核，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)建立健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、員工持股等激勵(lì)政策，探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)效益效率和國(guó)有資本回報(bào)的不斷提升。

國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制三類類企業(yè)可以做：上市公司、科技型企業(yè)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。

國(guó)有控股上市公司的主要激勵(lì)工具為股票期權(quán)、股票增值權(quán)和限制性股票。近年來(lái)，中央企業(yè)積極推動(dòng)國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)措施，推動(dòng)了一批企業(yè)特別是科技型企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)，包括中國(guó)聯(lián)通、�？低�視、國(guó)網(wǎng)南瑞的限制性股票，中牧實(shí)業(yè)的股票期權(quán)等。今天國(guó)資委公布了《進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，加大激勵(lì)力度，積極推動(dòng)上市公司股權(quán)激勵(lì)舉措落地實(shí)施。

國(guó)有科技型企業(yè)主要指國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所以及高校及科研院所出資的科技企業(yè)。國(guó)有科技型企業(yè)激勵(lì)可分為現(xiàn)金型和股權(quán)型兩類。現(xiàn)金型激勵(lì)主要包括超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)、虛擬股權(quán)、崗位分紅激勵(lì)、項(xiàng)目分紅激勵(lì)等，按照目前國(guó)資委關(guān)于工資總額管理的相關(guān)規(guī)定，崗位分紅激勵(lì)、項(xiàng)目分紅激勵(lì)等屬于工資總額單列項(xiàng)，超額利潤(rùn)獎(jiǎng)勵(lì)、虛擬股權(quán)歸屬于工資總額管理。股權(quán)型激勵(lì)主要包括股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)、股權(quán)認(rèn)購(gòu)、股權(quán)跟投等。

(七)綜合

2019年推動(dòng)了一系列區(qū)域性綜合改革舉措“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“東北國(guó)有企業(yè)改革”、“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”。

通過(guò)綜合性的改革試點(diǎn)，將單項(xiàng)的改革舉措整體化、系統(tǒng)化，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行推動(dòng)，通過(guò)一批試點(diǎn)企業(yè)的改革落地，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革深化，打造靈活高效市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

來(lái)源:國(guó)資管理

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革