“雙百行動(dòng)”、授權(quán)經(jīng)營體制改革、中央企業(yè)混改操作指引、以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能……2019年，國資國企改革不斷推進(jìn)，并呈現(xiàn)加快、走深、務(wù)實(shí)趨勢(shì)。

了解到，2019年以來，國資委等有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)政策文件，指導(dǎo)國有企業(yè)改革邁向更深層次、更廣領(lǐng)域，并按照中央部署，積極推動(dòng)混合所有制改革、加快授權(quán)經(jīng)營體制改革、以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，為國有企業(yè)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

——指導(dǎo)政策頻出加快國資國企改革進(jìn)程

2019年，國資委密集出臺(tái)國資國企改革一系列文件，為加快國企改革進(jìn)程提供了明確的方向。

2019年1月1日和4月1日分別實(shí)施《中央企業(yè)工資總額管理辦法》和《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法》，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

國資委研究中心研究員周麗莎表示，管理辦法根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)情況，對(duì)工資總額增幅適度調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)提高效率�？己宿k法引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展方式上，由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，進(jìn)一步突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等考核導(dǎo)向。特別強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新考核，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤(rùn)，在計(jì)算凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營體制改革，是促進(jìn)激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本相結(jié)合的有效途徑。2019年6月，國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，分別針對(duì)中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)公布授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)共計(jì)35項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)微觀主體活力。

長(zhǎng)江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦表示，授權(quán)放權(quán)清單重點(diǎn)選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等5大類，加快了授權(quán)經(jīng)營體制改革的步伐。

2019年11月，國資委印發(fā)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。操作指引涵蓋基本操作流程、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)以及相關(guān)支持政策，作為中央企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公資本、集體資本實(shí)施混改的具體參考。

周麗莎認(rèn)為，操作指引強(qiáng)調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。混，強(qiáng)調(diào)了國有資本層面的改革，包括混改戰(zhàn)略體系、確定股權(quán)比例、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等;改，強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)管理層面的改革，包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、三項(xiàng)制度改革、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等。

——多項(xiàng)改革試點(diǎn)加速落地國有資本布局持續(xù)優(yōu)化

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加快國資國企改革，推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

國家發(fā)改委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋近日表示，目前，前三批50家混改試點(diǎn)企業(yè)中，已經(jīng)有70%的企業(yè)基本完成或即將完成“混”的任務(wù)，其中多數(shù)企業(yè)已完成新公司設(shè)立、公司治理機(jī)制重構(gòu)、激勵(lì)制度化建設(shè)等試點(diǎn)主體任務(wù)。從效果看，混改后，企業(yè)在治理能力和活力效益、國有資本權(quán)益和功能、勞動(dòng)生產(chǎn)率、核心競(jìng)爭(zhēng)力、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等方面均有提升，在虧損面、杠桿率、核心員工流失率、與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制等方面的差距都有下降。

華創(chuàng)證券研報(bào)顯示，2016年8月至2019年11月期間，前三批混改試點(diǎn)企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者、加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、實(shí)施經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘和身份轉(zhuǎn)換、加快實(shí)施薪酬制度改革和勞動(dòng)用工制度改革、探索員工持股可行路徑等方式，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新。

據(jù)了解，2019年5月，第四批混改試點(diǎn)正式啟動(dòng)，共160家，在數(shù)量上和領(lǐng)域上都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。在領(lǐng)域上，不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，同時(shí)還包括一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國分析認(rèn)為，近年來，國企改革總體上都是遵循單項(xiàng)試點(diǎn)的方針，即在改革的特定領(lǐng)域選擇部分條件適宜的國有企業(yè)開展改革試點(diǎn)，以探索和積累可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。2019年以來，多項(xiàng)綜合性的改革舉措陸續(xù)推出，包括“雙百行動(dòng)”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點(diǎn)，改革呈現(xiàn)出從過去單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢(shì)，旨在實(shí)現(xiàn)改革的集成效應(yīng)。

2019年，保利集團(tuán)與中絲集團(tuán)重組、“南北船”合并為中國船舶集團(tuán)有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司掛牌，中央企業(yè)重組合并動(dòng)作不斷。李錦表示，中央企業(yè)重組整合加快，梳理央企同質(zhì)化業(yè)務(wù)，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，“央地重組”也成為新的趨勢(shì)。中國寶武兼并馬鋼集團(tuán)、招商局與大連港、南航集團(tuán)宣布引入廣東省確定的投資主體，中央企業(yè)與地方國企重組的趨勢(shì)持續(xù)加強(qiáng)。

2019年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國資國企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作正式啟動(dòng)。綜改試驗(yàn)期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照?qǐng)?zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力。

李錦認(rèn)為，從“十項(xiàng)試點(diǎn)”、單項(xiàng)改革，到開展全國性、區(qū)域性綜合改革試點(diǎn)，國資國企改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性正不斷加強(qiáng)。

——以管資本為主的國資監(jiān)管大格局逐漸形成

十九屆四中全會(huì)明確要求，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)深化國資國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本具有十分重要的意義。

2019年11月11日，國資委印發(fā)《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。

一是實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向，確保轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)到位。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管;調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，從關(guān)注企業(yè)個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能;改進(jìn)監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段;優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。

二是突出五項(xiàng)職能，確保重點(diǎn)管住管好。即聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局;聚焦增強(qiáng)國有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作;聚焦提高國有資本回報(bào)，管好資本收益;聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全;聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)。

三是優(yōu)化四個(gè)路徑，確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效。以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界;以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程;以分類授權(quán)放權(quán)為手段，有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán);以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。

四是強(qiáng)化四個(gè)保障，確保轉(zhuǎn)變?nèi)�面落地�?/strong>即統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任，確保改革要求落地;完善制度體系，強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到有關(guān)法律法規(guī)修訂中;改進(jìn)工作作風(fēng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化國資監(jiān)管干部隊(duì)伍。

2019年11月27日，國資委副主任翁杰明在“以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變”政策吹風(fēng)會(huì)上介紹，在中央全面深化改革委員會(huì)和國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，國資委在調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化管資本職能、開展授權(quán)放權(quán)、改進(jìn)監(jiān)管方式手段等方面取得積極進(jìn)展。

周麗莎認(rèn)為，“管資本”更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。通過市場(chǎng)化、法治化方式，關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。

劉興國表示，構(gòu)建以管資本為主的國資監(jiān)管體系，是國資監(jiān)管部門的自我革命。這不是對(duì)原有監(jiān)管體系的小修小補(bǔ)，而是邊破邊立，構(gòu)建全新的國資監(jiān)管體系。

來源:中國金融信息網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革

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