近年來，我們堅決貫徹落實黨中央關于東北振興的戰(zhàn)略決策和習近平總書記對國資國企改革的重要指示，在國務院國資委指導和幫助下，通過全面深化國資國企改革，不斷扎實推動國有企業(yè)高質量發(fā)展。

構建國資監(jiān)管大格局 形成國資監(jiān)管一盤棋

為了更好地推動國有資本和產業(yè)聯(lián)動調整，推動國有資本在更大范圍、更深層次合理流動，我們多方整合資源，主動調整經濟結構，上下貫通、協(xié)調聯(lián)動，推動國有資本向關鍵領域、優(yōu)勢產業(yè)、重點行業(yè)集中。

組建省級產業(yè)投資集團，推進全省產業(yè)培育和集聚發(fā)展。針對黑龍江產業(yè)發(fā)展存在的融資能力弱、投資平臺少、缺少龍頭企業(yè)等問題，按照中央對東北地區(qū)維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產業(yè)“五大安全”的定位要求，圍繞我省“六個強省”戰(zhàn)略，我們研究制定了《關于全省地方國有資本布局結構戰(zhàn)略性調整的實施意見》，引導國有資本向龍江優(yōu)勢產業(yè)集聚，提高國有資本配置和運行效率，激發(fā)龍江產業(yè)發(fā)展新動能。2018年9月，我省成立了由省長掛帥，各分管副省長擔綱的省級產業(yè)投資集團籌備組，制定了組建工作方案，聘請國內知名咨詢管理機構，對各集團的定位進行了頂層設計，確保成立之初就按照新機制、新體制、新模式運營。經過3個月緊張工作，于2019年1月20日完成了農投、旅投、交投、建投、產投、森工、金控7個省級產業(yè)投資集團組建，涉及資產4000多億，新增金融機構授信超過1萬億元。一年來，除金控集團外，由省國資委監(jiān)管的6家省級產業(yè)投資集團，加快推進企業(yè)組建、資產劃轉、重組整合、公司治理、戰(zhàn)略規(guī)劃、結構調整，聚合效應得到有效發(fā)揮，經營持續(xù)向好。2019年前11個月，合計實現(xiàn)營業(yè)收入365.2億元，同比增長15.41%;利潤總額9.4億元，同比增長52.08%;已交稅費17.7億元，同比增長5.78%;分別占省國資委出資企業(yè)整體的56.72%、36.83%、36.42%。

推進省屬經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，提升國有資本配置和監(jiān)管效率。在完成省級產業(yè)投資集團組建的基礎上，為進一步整合優(yōu)化國有資本，集聚國資改革發(fā)展合力，我們在2017年出臺《關于加強省屬國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作的意見》的基礎上，2019年又研究制定了《關于推進省直黨政機關和事業(yè)單位所辦企業(yè)脫鉤及集中統(tǒng)一監(jiān)管工作總體方案》，成立了由常務副省長擔任組長的工作專班，從財政廳、國資委、人社廳等部門抽調14名干部集中辦公，將521戶企業(yè)共計630億元資產納入脫鉤范圍，明確了345戶企業(yè)脫鉤改革方式，指導18個主管部門制定了147戶企業(yè)脫鉤改革實施方案，推動6戶正常經營企業(yè)劃轉至產業(yè)投資集團。目前，我省省屬經營性國有資產97.74%已經納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，經營性事業(yè)單位轉企改革完成后，將徹底完成統(tǒng)一監(jiān)管工作。

深入推進央地融合發(fā)展，提高國有資本整體運行效率。在全力支持服務好駐省央企加快推進國資國企改革發(fā)展的同時，我們著眼形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，深入推進央地融合發(fā)展，力求打破區(qū)域和行業(yè)壁壘、隸屬和管理層級，在更大范圍、更深層次推動全省國有資本合理流動、優(yōu)化配置，著力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。工作中，我們與駐省央企建立了溝通協(xié)調機制，多次到一重、哈電、東輕等駐省央企調研，梳理產業(yè)配套現(xiàn)狀和問題需求，并積極協(xié)調相關市(地)和省直部門研究支持改革發(fā)展政策。2018年，辰能集團與國投委31家會員單位發(fā)起了100億元國投聚力并購基金。2019年，成立了龍江振興基金，規(guī)模100億元，首期32億元，由省屬企業(yè)與中國國新、誠通集團等央企共同發(fā)起，聚焦龍江新材料、航空航天、生物與新醫(yī)藥、新能源與節(jié)能等新產業(yè)和高新領域，必將為龍江全面振興全方位振興發(fā)揮重要作用。

不斷增強活力 著力提升效率

2018年，省委省政府主要領導組織召開了近年來規(guī)格最高、層次最高、標準最高的全省全面深化和加快推進國企改革會議，標志著我省已經由抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革向全面深化和加快推進改革轉變。

著力加強頂層設計。一是改革政策體系基本完備。我省先后出臺的國資國企改革發(fā)展配套文件已達28個，“1+N”改革政策體系框架基本完備，為全省國資國企改革提供了堅強保障。二是國企改革臺賬同步推進。從省國資委出資企業(yè)和市(地)國企兩個層面建立了2019年-2020年改革臺賬，省國資委出資企業(yè)臺賬確定了15個方面478項改革任務，市(地)國企改革臺賬確定了15個方面678項任務，并將改革任務完成情況納入企業(yè)領導人員和市(地)領導的業(yè)績考核體系。從2019年度完成情況看，出資企業(yè)改革臺賬完成率超過95%，市(地)改革臺賬完成率都超過了90%。

深入推進供給側結構性改革。一是扎實推進“僵尸企業(yè)”處置。2018年，我省制定了《關于省屬“僵尸企業(yè)”處置工作的指導意見》，提出了分4類處置的意見。2019年年初省國資委組織出資企業(yè)進一步摸清底數(shù)、梳理分類，制定了2019年度處置計劃。目前省國資委193戶“僵尸企業(yè)”中，已有82戶基本完成處置，力爭2020年底前基本完成處置工作。二是持續(xù)推進化解過剩產能。充分發(fā)揮國有企業(yè)在化解過剩產能方面的示范作用，有效解決資源配置錯位問題。龍煤集團成功關閉11座煤礦和23處小煤礦，淘汰落后產能近1100萬噸，安置職工近3萬人。三是不斷優(yōu)化企業(yè)債務結構。從整體債務風險水平、債務結構、經營安排等方面，對出資企業(yè)逐戶審核，并將資產負債率管控納入2019年企業(yè)負責人經營業(yè)績考核范圍。交投集團對省管收費公路806.65億元債務進行重組，有效化解政府隱性債務風險，降低了資金成本;建投集團和龍煤集團共65億元市場化債轉股資金落地。截至2019年11月，省國資委出資企業(yè)資產負債率63.18%，同比下降3.98個百分點。

推動建設中國特色國有企業(yè)制度。一是完成黨建工作寫入公司章程。省國資委具備條件的出資企業(yè)集團及所屬法人單位全部完成了將黨建工作寫入公司章程。二是開展市場化選聘工作。在新組建的省級產業(yè)投資集團經理班子市場化選聘21名高級經營管理人員，其中總經理5名、副總經理16名;目前，省國資委出資企業(yè)集團層面引入職業(yè)經理人8人，二三級子公司34人，深入探索契約化、任期制。三是加強董事會建設。建立了首批84人的省國資委兼職外部董事庫，選聘了25名外部董事，其中專職董事7人，兼職董事18人，使出資企業(yè)外部董事總人數(shù)達到30人。四是開展出資企業(yè)總會計師委派工作。與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《黑龍江省國資委出資企業(yè)總會計師委派管理暫行辦法》，對5戶產業(yè)投資集團委派了總會計師，并積極探索在子企業(yè)開展委派工作。

全力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動力。一是積極推進混合所有制改革。按照“三因三宜三不”的原則，從省國資委出資企業(yè)、市(地)國有企業(yè)、駐省央企3個層面推進混改，在省國資委出資企業(yè)層面，每年選擇20戶左右企業(yè)加以推進，與出資企業(yè)簽訂目標責任書，列入領導班子年終績效考核;在市(地)層面，將混改列入市(地)改革臺賬，同時在搭建合作發(fā)展平臺、招商引資推介、政策指導等方面給予支持;在駐省央企層面，支持駐省央企科研院所推動員工持股改革，鼓勵有條件企業(yè)開展混合所有制改革。2016年以來，黑龍江省地方國有企業(yè)有100多戶實現(xiàn)混改，目前，省國資委出資企業(yè)混改比例超過了60%。二是深入開展三項制度改革。印發(fā)了《關于進一步深化出資企業(yè)三項制度改革加強現(xiàn)代人力資源管理體系建設的意見》等文件，明確了工作目標、實施步驟和具體措施。2019年，除龍江森工集團整體轉隸的特殊情況外，出資企業(yè)集團總部通過三項制度改革，全面建立了市場化機制。三是著力推進國有資本授權經營體制。在2017年簡政放權16項的基礎上，《省國資委授權放權清單(2019版)》又下放了10項權力，進一步釋放了微觀經濟發(fā)展活力;制定了《黑龍江省人民政府關于國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》，確定了首批4家國有資本投資公司試點企業(yè)。

加快解決歷史問題。一是在全國率先完成廠辦大集體改革。截至2018年末，黑龍江省完成全省地方企業(yè)廠辦大集體改革主體工作，涉及企業(yè)2541戶，在冊職工42.7萬人，中央財政補助資金85.83億元，在工作中勇于創(chuàng)新方法、不斷積累經驗，為兄弟省份提供了有益借鑒。二是全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作已基本完成。涉及居民近百萬余戶(供電60萬戶、供水100萬戶，供熱90萬戶、物業(yè)90萬戶)，改善了職工居民生活水平，使職工居民喝上了“放心水”，用上了“安全電”，住上了“暖屋子”。三是基本完成大慶油田剝離辦社會職能移交。大慶油田開發(fā)建設60年來，形成了眾多體量小、地域偏、布局散的廠礦生產區(qū)和居民生活區(qū)，產生的企業(yè)辦社會職能點多、線長、面廣、成本高，業(yè)務量占大慶市一半以上，按照2016年時間節(jié)點測算，企業(yè)每年需向辦社會職能補貼30多億元。此次，大慶油田與大慶市政府完成管理權限移交，涉及“三供一業(yè)”分離移交居民供水約45萬戶、供電約36萬戶、供熱約26萬戶、物業(yè)約27萬戶。同時還包括2所高等學校移交省市政府，2所職業(yè)院校企業(yè)與地方合作辦學，57個醫(yī)療機構、200余處市政設施、43條公交線路移交大慶市。有效解決了駐省央企負擔，幫助企業(yè)輕裝上陣。

堅持黨的領導 加強黨的建設

近年來，我們始終將堅持黨的領導、加強黨的建設作為國企改革發(fā)展的重要內容，在不斷提升工作質量中為國資國企改革提供堅強保證。

持續(xù)壓實黨建責任。與出資企業(yè)黨委書記簽訂了黨建工作責任書和黨風廉政建設主體責任書;印發(fā)《省國資委出資企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》《省國資委出資企業(yè)黨建工作責任制考核評價辦法(試行)》，開展了年度出資企業(yè)政治生態(tài)建設成效和黨建工作責任制考核，對考評結果為“一般”和“較差”等次的4戶企業(yè)黨委負責人進行了組織約談和提醒談話。

加強基層黨組織建設。指導省級產業(yè)投資集團和招標公司成立了黨委和紀委，調整理順涉及改革重組的139個企業(yè)黨組織。推進基層標準化黨支部建設，對驗收合格的284個基層黨支部授予“出資企業(yè)標準化黨支部”。開展了“提質增效黨員先行”主題實踐活動和學習黨員先鋒劉金奇活動，充分發(fā)揮黨員在企業(yè)生產經營和改革發(fā)展中的示范帶動作用。

落實黨風廉政責任。將黨風廉政建設納入《省國資委機關基層黨建全面提升工程2019年實施方案》;印發(fā)《省國資委機關2019年黨風廉政建設工作要點》，明確15項重點國資任務壓實黨風廉政工作責任，簽訂《黨風廉政建設“一崗雙責”責任書》;召開出資企業(yè)黨建與黨風廉政建設工作會議，逐戶簽訂黨風廉政建設責任書，推動全面從嚴治黨向縱深開展。

在全系統(tǒng)的共同努力下，地方國企經濟運行良好。2019年1-11月營業(yè)收入同比增長9.5%，連續(xù)12個月保持增勢，利潤總額同比增長11.8倍，平均資產負債率同比下降0.5百分點。其中：省國資委出資企業(yè)營業(yè)收入同比增長7%，利潤總額同比增長4.3%，平均資產負債率同比下降4個百分點。

下一步，我們將按照黨中央決策部署，根據(jù)地方國資委負責人會議的要求，以高度的政治責任感和使命感，以更大的決心和干勁持續(xù)推動地方國有企業(yè)的改革發(fā)展，以實際行動為東北振興作出積極貢獻。

來源:國資報告

圖片來源：找項目網

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