國資國企改革的主基調(diào)，從“推進”到“加快”，如今是“提升成效”。

2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力。

這是近年來，政府工作報告中關(guān)于國企改革論述最短的一次，但同樣直奔主題。

中國企業(yè)研究院院長李錦表示，2018年政府工作報告提出的是“推進國資國企改革”，2019年是“加快”。從“推進”到“加快” ，體現(xiàn)的是改革的緊迫性。2020年政府工作報告里的定調(diào)是提升成效，有遞進關(guān)系。

今年政府工作報告對國資國企改革的定調(diào)，李錦表示，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議時已經(jīng)提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。此次政府工作報告同樣呈現(xiàn)一個主題：實施三年行動，提升改革成效。此外還有一個中心：健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力;兩大任務(wù)：完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革;兩個剝離：剝離非主責(zé)主業(yè)的業(yè)務(wù)，剝離辦社會職能。

國企改革三年行動方案呼之欲出

可見的是，被寫入政府工作報告之后，國企改革三年行動方案已經(jīng)呼之欲出。

今年4月20日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾透露，國企改革三年行動方案應(yīng)該說已經(jīng)初步形成了，目前正在履行審批程序。

彭華崗當(dāng)時介紹，《國企改革三年行動方案》是把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當(dāng)中去，也是把近年來國資改革“1+N”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，要明確時間表、路線圖在這三年行動里加快落實落地，同時三年行動也是把這幾年“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗，推廣到下一步的國企改革過程中。

具體來說，今年三年行動方案將從七個方面來推進落地：

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動董事會應(yīng)建盡建，進一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實董事會職權(quán)，加快建立各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制;

二是加快建立健全市場化經(jīng)營機制，大力推進經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動國有企業(yè)積極統(tǒng)籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業(yè)活力和效率;

三是要積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用;

四是優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進一步聚焦實體經(jīng)濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領(lǐng)作用，對沖疫情帶來的負面影響;

五是要進一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用;

六是要大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用;

七是要進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，未來三年的國企改革目標(biāo)、時間表、路線圖已經(jīng)比較清晰，三年行動方案的推行，有利于相關(guān)企業(yè)更好地落實國有企業(yè)改革頂層設(shè)計。

李錦表示，國企改革三年行動經(jīng)過大量調(diào)研、反復(fù)論證，已經(jīng)形成了初步方案，已初步形成�？梢灶A(yù)料的是，《國企改革三年行動方案》將在兩會后發(fā)布。

研究制定深化國企混改的實施意見

在”完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革“方面，在24日國新辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕提到，今年會制定推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點。

對混合所有制的企業(yè)，趙辰昕表示，要盡力探索出建立起有別于一般國有企業(yè)的治理機制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。我們還會研究制定深化國企混改的實施意見，以此打造混改政策的升級版，更好地指導(dǎo)面上的國有企業(yè)推進混合所有制改革，使混改在整個國資國企改革中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

關(guān)于國企混改，李錦表示，前年提法是“穩(wěn)妥推進”，去年是“積極穩(wěn)妥推進”，加上“積極”兩字，從2013年來，混改基調(diào)屢有變化，一度由積極變?yōu)?ldquo;有序”“穩(wěn)妥”，“積極”兩字仍然是態(tài)度，那么今年提“深化”就是程度。

李錦認為，接下來的混改重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，是“三年行動”與“十四五”規(guī)劃改革焦點。整體上，“十四五”期間，在多數(shù)國企混改的階段性任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，重點將轉(zhuǎn)入市場化機制改革，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。在“十四五”期間，將大力推動國有企業(yè)上市，推動集團公司整體上市，加大市場化并購上市公司力度，推動國有資產(chǎn)向上市公司集中，使上市公司成為國有企業(yè)主要組織形式和管理資本的重要載體。

周麗莎則表示，下一步，還應(yīng)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。加大混合所有制企業(yè)的激勵力度，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機制。

“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”

國企辦社會職能是歷史遺留問題。

這次政府工作報告中，明確提出：基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。李錦表示，這預(yù)示著對這方面改革的力度會更大。

據(jù)李錦介紹，央企分離辦社會職能，是指將中央企業(yè)在計劃經(jīng)濟特定歷史條件下舉辦的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系的社會公益及生活后勤服務(wù)單位移交地方管理的行為。中央企業(yè)分離辦社會職能的實施范圍包括普通中小學(xué)和公檢法、醫(yī)院與三管一物，多數(shù)已經(jīng)完成，還有一些骨頭要啃，這將切實減輕國有企業(yè)的社會負擔(dān)，是深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政企分開，提高國有企業(yè)競爭力的一項重大舉措。

在“健全市場化經(jīng)營機制”方面，周麗莎認為，落實市場化薪酬改革，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，實行全員績效考核，靈活開展多種方式的中長期激勵，符合條件的企業(yè)要積極推進國有控股上市公司的股權(quán)激勵，國有科技型企業(yè)，股權(quán)和分紅激勵，國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等政策。

除此之外，李錦還認為，在外部也要實行市場化經(jīng)營機制，在外部，將穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。

來源:澎湃新聞

圖片來源：找項目網(wǎng)

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