國(guó)資國(guó)企改革

2016年政府工作報(bào)告

大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開(kāi)展落實(shí)企業(yè)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。深化企業(yè)用人制度改革，探索建立與市場(chǎng)化選任方式相適應(yīng)的高層次人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度。加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。賦予地方更多國(guó)有企業(yè)改革自主權(quán)。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2017年政府工作報(bào)告

深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

2018年政府工作報(bào)告

制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

2019年政府工作報(bào)告

加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2020年政府工作報(bào)告

實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革�；�本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從2016年到2020年，國(guó)資國(guó)企改革基本圍繞完善企業(yè)治理架構(gòu)，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)保值升值和監(jiān)管，國(guó)企混合所有制改革等幾個(gè)方面的內(nèi)容，但每年又會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)。

2016年的側(cè)重點(diǎn)在于：將盤(pán)活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);將主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”。

2017年的側(cè)重點(diǎn)在于：首次把“國(guó)企”和“國(guó)資”并用，并進(jìn)一步深化“國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”，可以說(shuō)混改是國(guó)企改革的重要突破口，要積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。

2018年與2019年對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革最為直觀的無(wú)疑是從“推進(jìn)”到“加快”，通過(guò)對(duì)比不難看出，2018年和2019年的側(cè)重點(diǎn)分別為：

2018年

要求各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“制定出資人權(quán)責(zé)清單

深化“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”

穩(wěn)妥推進(jìn)“混合所有制改革”

加快形成“法人治理結(jié)構(gòu)”

加快形成“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”

企業(yè) “瘦身健體”

國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新要求“走在高質(zhì)量發(fā)展前列”

2018年無(wú)

2019年

國(guó)資監(jiān)管體制仍需加強(qiáng)和完善

推進(jìn)“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)”

積極推進(jìn)“混合所有制改革”

完善“法人治理結(jié)構(gòu)”

健全“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”

企業(yè)“強(qiáng)身健體”

國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)“不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力”

“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”“依法處置‘僵尸企業(yè)’”

而在2020年的政府工作報(bào)告中，總理提到了“實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)”，2020年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一年，也是至關(guān)重要的一年，整體《方案》雖還未正式出臺(tái)，但國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗則表示，今年改革大的方向主要有以下幾個(gè)方面：

一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

二是加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率。

三是要積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。

四是優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用，對(duì)沖疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。

五是要進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。

六是要大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

七是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。

未來(lái)三年，國(guó)資國(guó)企的改革重點(diǎn)將更加明確其要求、時(shí)間、路徑�？偨Y(jié)前幾年企業(yè)改革試點(diǎn)、雙百行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。

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