國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量， 是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展。新中國成立70年來，國有企業(yè)始終處于國民經(jīng)濟建設(shè)的最前沿，與共和國發(fā)展風(fēng)雨同舟，在自身不斷發(fā)展的同時，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善作出了不可替代的貢獻。

國有企業(yè)從無到有，建立了獨立完整的工業(yè)體系。從第一臺汽車、第一輛坦克下線，到大飛機首飛、高鐵奔馳、5G商用;從大慶油田甩掉貧油國帽子、鞍鋼自主研發(fā)生產(chǎn)出“爭氣鋼”，到神舟飛天、北斗組網(wǎng)、航母下水;從第一座長江大橋、第一條高速公路竣工落成，到中國路、中國橋、中國港等一大批世界頂級的超級工程譽滿全球，等等。國有企業(yè)為我國建設(shè)獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，有力地支撐了國家戰(zhàn)略、國家安全，極大地增強了中國的綜合國力。

國有企業(yè)從弱到強，支撐了中國經(jīng)濟強勁有力發(fā)展。1978～2018年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額年均分別增長11.9%、10.3%;2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別達到1978年的247.1倍和130.0倍，不少企業(yè)在市場占有率和核心競爭力方面已經(jīng)具備了與跨國公司同臺競技的實力。以《財富》雜志世界500強榜單為例看，十多年前，中國企業(yè)只有零星企業(yè)上榜，2019年已經(jīng)有84家國有企業(yè)進入500強榜單。

國有企業(yè)從計劃經(jīng)濟時期政府工業(yè)部門到市場競爭主體，實踐并完善了中國特色社會主義市場經(jīng)濟。改革開放以來，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)改革不斷深化，國有企業(yè)逐步成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻分析國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)謀劃了中國特色國有企業(yè)改革的新藍圖，全面總結(jié)、科學(xué)提煉、創(chuàng)新發(fā)展了中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了新的重大進展和歷史性偉大成就。一批改革成果實現(xiàn)歷史性交破，公司制改制全面完成，混合所有制企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量大幅提高，剝離企業(yè)辦社會職能基本完成，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)全面加強，管黨治黨意識和責(zé)任明顯增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀;一批改革舉措取得重大進展，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“處僵治因”取得實質(zhì)性進展;一批改革重點難點問題已經(jīng)破題，落實董事會職權(quán)、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化分配機制等，在許多基層企業(yè)積極推進，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

回看70年國有經(jīng)濟的改革發(fā)展，充分證明了黨中央、國務(wù)院在不同階段對國有企業(yè)改革采取的一系列措施、形成的一系列制度是成功的，充分證明了社會主義基本經(jīng)濟制度是成功的。70年國企改革發(fā)展實踐取得的偉大成就，更加堅定了我們中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，更加堅定了我們堅定不移走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路的信心和決心，更加堅定了我們搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的信心和決心。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同時面臨的環(huán)境更復(fù)雜、不確定性更大、風(fēng)險挑戰(zhàn)更多。站在新的歷史起點，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題作出決定，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度作出重要新概括，對國資國企改革作出新的重大部署。落實好黨的十九屆四中全會精神，我們必須站位全局，從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，跳出國企看國企，把國資國企改革放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃，放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局中去推進，按照建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

一是要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。十九屆四中全會第一次將“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”寫入中央全會的文件，使之成為中國特色社會主義制度的重要組成部分。要落實“兩個一以貫之”的要求，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要堅定不移、理直氣壯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，這是我國社會制度所決定的，也是寫入憲法的，在中國辦任何企業(yè)都要遵守這一條。要厘清企業(yè)各治理主體關(guān)系。黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，要進一步明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)貴和工作方式，厘清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)邊界和工作程序。要推動各治理主體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。黨委(黨組)要尊重和支持董事會和經(jīng)理層依法行權(quán)履職，不能把前置研究討論簡單等同于前置決定，也不能代替董事會決策，同時還要發(fā)揮好經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。要維護董事會職權(quán)。全面加強董事會建設(shè)，規(guī)范董事會運作，切實落實和維護董事會職權(quán)，加強董事隊伍建設(shè)和日常監(jiān)督管理，提高董事會科學(xué)決策能力和水平，充分發(fā)揮董事會的應(yīng)有作用。

二是要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，探索公有制多種實現(xiàn)形式。混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。要通過鼓勵發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，使我國基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大優(yōu)越性。一方面我們要加大“混”的力度，以更加積極的態(tài)度分類推進混合所有制改革，堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表”的原則，成熟一個推進一個。特別是對于商業(yè)一類國有企業(yè)，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股。另一方面要著力“以混促改”，切實轉(zhuǎn)換混合所有制企業(yè)經(jīng)營機制，探索有別于國有及國有控股企業(yè)的管控模式，實現(xiàn)更加科學(xué)的公司治理，推動混合所有制改革有質(zhì)的提高。

三是要加大市場化經(jīng)營機制改革，不斷增強國有企業(yè)內(nèi)生活力。國有企業(yè)要提高核心競爭力和資源配置效率，就必須與市場融合好，把市場意識融入到生產(chǎn)經(jīng)營全過程、各方面，真正激發(fā)內(nèi)生活力動力。內(nèi)部管控要市場化。企業(yè)不是機關(guān)，母子企業(yè)之間也不是上下級關(guān)系，都是獨立平等的法人實體，必須大力改變行政化管理方式，進一步精簡管理鏈條，打造精干高效的組織體系，加快向戰(zhàn)略管控轉(zhuǎn)變。選人用人要市場化。要按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推動更多具備條件的國有企業(yè)實施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，嚴格目標考核、任期管理和獎懲兌現(xiàn)。分配和激勵要市場化。要加大正向激勵力度，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國有企業(yè)薪酬分配制度，落實企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)，鼓勵企業(yè)實施風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的多種中長期激勵方式，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，充分激發(fā)骨干人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性創(chuàng)造性。勞動用工要市場化。以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)，突出市場化用工、契約化管理，形成利于員工發(fā)展、能進能出的合理流動機制。

四是要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置效率。要堅持有進有退，有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要鞏固增強一批。堅定不移地聚焦主責(zé)主業(yè)，心無旁騖地做強做精主業(yè)，不斷增強核心業(yè)務(wù)盈利能力和市場競爭力。要創(chuàng)新發(fā)展一批。圍繞國家戰(zhàn)略方向、行業(yè)發(fā)展方向、市場需求方向，推動國有企業(yè)在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中發(fā)揮國家隊作用，建設(shè)一批國家級關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺，打造一批通過競爭成長起來的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。要重組整合一批。加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合的力度，不斷提高企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)集中度。要清理退出一批。持續(xù)深化瘦身健體工作，要下決心果斷處置低效無效資產(chǎn)，適時退出不具有競爭優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)，鞏固“處僵治因”、去產(chǎn)能、壓減等各項工作成果，建立長效機制。

五是要加快推進從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，進一步提升國資監(jiān)管的針對性有效性系統(tǒng)性。從管企業(yè)到管資本轉(zhuǎn)變是全方位、深層次、根本性的，要求我們尤其要有刀刃向內(nèi)、自我革命的精神，完善國資監(jiān)管體制。從管資本的定位和理念上，要從以前更多直接管理國有企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�多依靠產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行好出資人職責(zé)，真正尊重和維護企業(yè)的市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)。從管資本的主要內(nèi)容看，要聚焦管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。同時堅持管資本就要管黨建，強化黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。從管資本的重要途徑看，要把國有資本投資、運營公司打造成為市場化的綜合改革平臺。投資公司要交出產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級;運營公司要交出資本增值功能，服務(wù)實體經(jīng)濟、助力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進國有資本優(yōu)化布局、合理流動。

六是要推動國有企業(yè)以更加開放融合的機制公平參與競爭。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制納入基本經(jīng)濟制度，更加強調(diào)了建設(shè)高標準市場體系、完善公平競爭制度、強化競爭政策基礎(chǔ)地位、健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度等。適應(yīng)這一新的更高要求，我們要推動國有企業(yè)以更加開放的姿態(tài)公平參與市場競爭，以更加融合的機制促進各類所有制共同發(fā)展。比如，在推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整時，既要立足于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、做強做優(yōu)做大國有資本，又要充分考慮競爭政策的基礎(chǔ)地位，建立和保護良好的市場結(jié)構(gòu)。比如，落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)服從國家宏觀調(diào)控政策時，既要發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，又要規(guī)范補貼，完善政府購買服務(wù)和產(chǎn)品、補償支出的制度機制。比如，在加強國有資產(chǎn)監(jiān)督、完善公司治理中，既要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化出資人監(jiān)督，又要充分尊重企業(yè)的獨立法人地位和法人財產(chǎn)權(quán)，建立符合國際通行規(guī)則的國有企業(yè)公司治理以及公平參與市場競爭的制度。

來源 :李政、彭華崗等著：《中國國有經(jīng)濟發(fā)展報告(2013—2019)》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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