2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》。會議指出：“今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。”國企新一輪改革再提速，并引入了新的內(nèi)涵。

新時期如何看待國企“競爭力”?

國企改革是一個不斷深化推進的長期任務，需要動態(tài)地來分析政策演進。

從字面的變化來看，2015年發(fā)布的《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》提出的目標是“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”，新的三年行動方案，把“不斷增強國有經(jīng)濟活力”提升為“增強國有經(jīng)濟競爭力”，并作為“五力”之首，或具有重要的歷史性戰(zhàn)略意義。

首先要厘清“提升競爭力”的目的是和誰競爭?

以國家政策層面的角度來分析，提升國企的競爭力不是同行業(yè)國企之間的競爭，更不是和民營經(jīng)濟、民營企業(yè)去競爭;歷史經(jīng)驗證明，國企之間的競爭在過去起到了激活市場活力的作用，但是在經(jīng)濟相對低迷的時期，國企直接的相互競爭可能會造成內(nèi)耗;而無論是政策導向、資源能量還是主體規(guī)模上，國有經(jīng)濟都不存在與民營經(jīng)濟競爭的出發(fā)點。

所以，提升國有經(jīng)濟的競爭力，是為了參與國際競爭。

結合當前全球經(jīng)濟發(fā)展的格局，以及我國對外開放程度越來越高的歷史階段來看，未來我們國有經(jīng)濟、國有企業(yè)不僅將在國內(nèi)市場直面海外企業(yè)的競爭，還要進一步走出去參與全球經(jīng)濟領域競爭，參與國際市場的分工和協(xié)作，所以會議強調(diào)“今后三年是國企改革關鍵階段”，這是一個重要的時間窗口期。

提升“創(chuàng)新力”補短板強弱項

在明確提升“競爭力”的目的和競爭方向后，更重要的則是如何提升“競爭力”的問題。我們國企與國際領先企業(yè)之間的競爭差距在哪里?資源、市場、政策等方面是我們的強項，我們的弱項主要在“創(chuàng)新力”上，在新興產(chǎn)業(yè)領域、核心技術、產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)品創(chuàng)造力上，是我們的短板和弱項，所以，未來我們國企打造核心競爭力要在創(chuàng)新上下功夫。

以電信行業(yè)來看，10多年來，三大運營商之間的競爭，逐漸陷入了囚徒困境，因為三家運營商本質(zhì)上沒有差異化的競爭優(yōu)勢，從產(chǎn)品到服務模式到運營都沒有明顯的差異，更多的是拼牌照、業(yè)務結構、業(yè)務成本、資本的積累等方面，這些是資源層面的競爭，而不是核心能力方面的競爭，所以競爭的結果因移動牌照等資源差異而出現(xiàn)“一家獨大”的局面，對整個行業(yè)創(chuàng)新力、創(chuàng)造力的提升沒有起到良性的推動作用，從本質(zhì)上也沒有提升運營商自身的競爭力。

國企提升“創(chuàng)新力”任重道遠

新的國企改革三年行動方案，可說是再一次梳理了國企改革發(fā)展的路線圖，特別是增加“創(chuàng)新力”可謂抓住了關鍵。通過提升創(chuàng)新力，來增強競爭力，從而實現(xiàn)增強“控制力、影響力和抗風險能力”。所以核心在于如何提升創(chuàng)新力?

這是一個新任務也是一個老話題，國企在國計民生領域和基礎領域，承擔著骨干作用和先鋒作用，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的基石，擁有天然的資源稟賦優(yōu)勢;但是體制機制僵化、創(chuàng)新力不足的問題一直被人所詬病。在新的歷史時期，經(jīng)濟結構轉型、新的經(jīng)濟發(fā)展模式變革，以及新的國際競爭環(huán)境，倒逼國企必須走出“舒適區(qū)”，敢于自我“革命”，敢于加入新經(jīng)濟的浪潮之中，未來才能在全球經(jīng)濟海洋中乘風破浪。

首先，注重“人的要素”對創(chuàng)新的推動作用。提升創(chuàng)新力的關鍵在于人!擁有創(chuàng)新力的人才是核心要素。需要不斷推進國有體制和機制的改革，為吸引人才、留住人才提供空間。例如，在分配機制和激勵機制上，需要打破條條框框，包括對知識產(chǎn)權如何評估?對人才的創(chuàng)造力和貢獻如何進行估值?沒有分配機制上的改革去談人才和創(chuàng)新是困難的。

其次，“內(nèi)外兼修”推動企業(yè)創(chuàng)新。一方面，通過引進先進的管理創(chuàng)新理念來實現(xiàn)內(nèi)涵式創(chuàng)新，實現(xiàn)管理理念、管理模式的創(chuàng)新;另一方面，充分發(fā)揮資本市場的紐帶作用，通過并購、重組、整合創(chuàng)新型中小企業(yè)的方式，引進新人才、新模式、新產(chǎn)品，來實現(xiàn)業(yè)務層面的創(chuàng)新，國企通過發(fā)揮規(guī)�；�運營優(yōu)勢，打造創(chuàng)新生態(tài)體系。事實上，大企業(yè)搞創(chuàng)新很難，僅依靠研究院打造不出有創(chuàng)新力的產(chǎn)品。國內(nèi)外大企業(yè)通過資本收購中小型創(chuàng)新企業(yè)，整合入企業(yè)生態(tài)體系，這是最有效的提升企業(yè)創(chuàng)新力的途徑。

再次，管理者的定位要適時轉變。“火車跑得快，全靠車頭帶”，管理層的思維決定企業(yè)的思維，管理層的眼光決定企業(yè)的高度，應加大對“企業(yè)家”型管理者的培養(yǎng)，當一個國企的管理者不是做官，而是做實業(yè)。

還有，堅持市場化改革方向。積極構建、不斷完善以市場為導向、以效益為準繩、以風控為保障、以創(chuàng)新為動力的現(xiàn)代企業(yè)制度和文化。要建立起與市場競爭相匹配的經(jīng)營機制，體現(xiàn)市場主體的競爭性、靈活性及創(chuàng)造性。

最后，培養(yǎng)領先的創(chuàng)新型新龍頭。國家層面要扶持打造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性企業(yè)。要推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

來源:通信信息報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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