以整改省委巡視反饋問題為契機    大力推動企業(yè)高質量發(fā)展提速升級

窯街煤電集團公司黨委

自2019年12月23日省委第七巡視組反饋巡視意見以來，窯街煤電集團公司黨委堅決貫徹落實省委關于巡視整改工作的部署要求，把抓好巡視反饋問題整改作為踐行“兩個維護”的實際行動和推動企業(yè)高質量發(fā)展的重要契機，堅持問題導向，強化政治擔當，壓茬整改落實，先后組織召開省委巡視反饋問題整改落實會議9次;對9個二級單位黨組織進行了通報批評，綜合運用“四種形態(tài)”批評教育和處理35人;完善制度規(guī)定380項，其中新建280項，修訂100項;集中整改期內整改到位巡視反饋問題87條，整改完成率96.67%，特別是推動解決了一系列制約企業(yè)長遠生存發(fā)展、長期以來想要解決而未能解決的歷史遺留問題，為推動企業(yè)高質量發(fā)展提速升級注入了強勁動能。今年上半年，窯煤集團全面實現(xiàn)了疫情防控“零感染”、安全生產(chǎn)“零傷亡”和經(jīng)濟運行“雙過半”目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)驗做法被省政府國資委在省屬企業(yè)介紹推廣。我們的做法是：

一、突出戰(zhàn)略引領把方向

窯煤是一個有著60多年發(fā)展歷史的傳統(tǒng)煤炭企業(yè)。長期以來，資源存量不足、產(chǎn)業(yè)結構單一和機制體制固化、思維觀念落后等歷史性問題與發(fā)展中遇到的新情況、新問題交織疊加，嚴重制約企業(yè)轉型升級高質量發(fā)展。窯煤集團黨委緊盯省委巡視反饋指出的“黨委領導核心作用發(fā)揮不充分，搶抓政策機遇、加快轉型發(fā)展視野不寬”等問題，運用創(chuàng)新思維、跨界思維、發(fā)散思維，主動融入“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、黃河流域高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，全方位、多層次、多角度科學謀劃企業(yè)未來發(fā)展的方向路徑，確定了“爭當‘一帶一路’甘肅黃金段清潔能源提供者”的戰(zhàn)略定位，提出了“五個轉變”發(fā)展思路(公司治理向建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉變、資源生產(chǎn)向綠色清潔高效利用轉變、產(chǎn)品結構向高附加值轉變、產(chǎn)業(yè)結構向技術知識密集型轉變、企業(yè)股權結構向形式多樣化轉變)和“十大行動”實施路徑(培根鑄魂、安全生產(chǎn)、質量提升、管理提效、改革攻堅、創(chuàng)新驅動、轉型升級、綠色發(fā)展、法治誠信、改善民生)，“力爭用三到五年時間，把集團公司建成以信息化、智能化、綠色化為主要特征，煤炭產(chǎn)量超1000萬噸，總產(chǎn)值超100億元，競爭力強、充滿活力、職工幸福安康的現(xiàn)代高新能源企業(yè)”的發(fā)展目標。圍繞企業(yè)高質量發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行信息化、智能化、綠色化改造，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升的戰(zhàn)略要求，堅定不移推動實施“五個轉變”取得實質性突破，重點通過推動堅持黨的全面領導和建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度“兩個一以貫之”，強化國有企業(yè)姓黨為國的政治屬性，確保企業(yè)沿著正確政治方向前進;通過加快推進酒泉吐魯—紅沙梁礦區(qū)煤炭資源開發(fā)，著力提高全公司煤炭產(chǎn)能，打造新的增長點和改革示范亮點(8月份開工建設，年內可實現(xiàn)露天礦開采，項目全部建成可新增產(chǎn)能440萬噸/年);通過推動洗煤廠建設(其中三礦洗煤廠已建成并進入聯(lián)合試運轉階段;金河煤礦洗煤廠年內完成土建主體工程建設，2021年3月建成完工;海石灣煤礦洗煤廠已完成前期工作， 2021年7月建成完工)、在西北五省首家應用膏體充填開采技術(已完成技術方案和初步設計等前期工作)、海石灣煤礦煤層氣地面抽采利用項目(一期7口試驗井已開始排采，二期10口井已開始施工，2021年完工投運)等，還地面綠水青山;通過加快推動礦井“一優(yōu)三減”“四化”建設，逐步取消夜班生產(chǎn)，努力使井下作業(yè)環(huán)境和職工職業(yè)健康安全得到最大保證;通過推動油頁巖半焦高值利用等新興產(chǎn)業(yè)培育(年內將建成礦物鐵紅顏料和生物炭土壤改良劑生產(chǎn)線)，努力向具有高新科技特征的現(xiàn)代能源企業(yè)邁進;通過推動混合所有制改革，引進優(yōu)質社會資本，探索實踐科研團隊持股、員工持股等，不斷優(yōu)化股權結構，努力突破機制體制上的瓶頸和束縛，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。

二、堅持綠色發(fā)展利長遠

傳統(tǒng)煤炭企業(yè)普遍存在的生產(chǎn)方式粗放、資源開發(fā)利用低效，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大問題在窯煤同樣凸顯。省委巡視反饋意見指出“窯煤生態(tài)環(huán)保遺留問題整治不徹底。”針對這一問題，窯煤集團黨委牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅定不移地走新型工業(yè)化、安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用發(fā)展之路。加快推進三礦“三下”急傾斜特厚煤層膏體充填開采，充分利用礦區(qū)存量資源，通過把富余的煤矸石、粉煤灰、工業(yè)垃圾等固體廢棄物充填到采空區(qū)，減少煤炭開采頂板擾動和對地表的破壞，解決沖擊地壓危害、環(huán)境污染問題，建成后可解放“三下”壓煤1875萬噸，延長礦井服務年限8年以上，并后續(xù)延伸應用于天祝煤業(yè)公司，有效解放祁連山自然保護區(qū)下壓煤，促進礦井產(chǎn)能提高和延長服務年限，并利用膏體充填開采在急傾斜特厚煤層水平分層開采條件下的國內領先核心技術優(yōu)勢，形成向西部地區(qū)乃至全國煤炭企業(yè)開展技術輻射和延伸的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)資源安全綠色智能化開采;通過洗煤廠建設、油頁巖半焦高值利用和煤層氣地面抽采利用等項目，全面推行資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展、生產(chǎn)清潔、低碳高效的綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級，努力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動資源開發(fā)利用向綠色清潔高效轉變。加快推進生態(tài)環(huán)保遺留問題整改，科學規(guī)劃礦區(qū)土地復墾、采煤沉陷區(qū)治理工作，持續(xù)推進綠色礦山建設和礦區(qū)大氣污染、污水、降噪、降塵等環(huán)保治理工程，其中天祝煤業(yè)公司祁連山生態(tài)環(huán)境修復整治任務已全面完成;三礦矸石山擋渣墻工程已建成完工，待膏體充填開采項目建成投運后，可徹底解決礦區(qū)固體廢物污染環(huán)境問題;油頁巖公司脫硫脫硝工程于4月份開工建設，年底前可投入使用;金河煤礦、三礦、天祝煤業(yè)公司全封閉式儲煤棚已完工投運;三礦、海石灣煤礦、天祝煤業(yè)公司燃煤鍋爐改造已完成，金河煤礦燃煤鍋爐改造工程已列入2020年投資計劃，冬季供暖前完工并投入使用。

三、著力強基固本保安全

窯煤集團所屬四對礦井均不同程度存在著礦井結構復雜、地質災害嚴重、裝備技術落后、安全管理難度大的問題。省委巡視反饋也點出了窯煤在安全管理上存在的問題。窯煤集團黨委深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，研究提出了《關于強化安全生產(chǎn)工作徹底扭轉安全被動局面的意見》，強力推動企業(yè)本質安全體系建設。今年以來，全公司杜絕了重傷及以上人身事故。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，扎實開展提升運輸百日專項整治、“查視頻、‘反三違’”等活動，定期組織安全生產(chǎn)標準化檢查、集團公司領導帶隊檢查以及雙休日抽查、節(jié)假日安全小分隊巡查等，推行隱患收購舉報獎勵、安全站位管理、“人人都是班組長”全員自主管理模式，安全治理能力和保障力進一步提升;強力推進“一優(yōu)三減”和“四化”建設，完成天祝煤業(yè)公司井下原煤運輸、井上下電力系統(tǒng)等自動化升級改造，實現(xiàn)了遠程集控操作，年內完成重點安全技術改造工程14項，礦井安全基礎條件全面提升;扎實開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動及“21+1”培訓全員素質提升行動，上半年共舉辦各類培訓班和專題講座368期32834人次，全員安全素質明顯提高;圍繞解決制約礦井安全生產(chǎn)的瓦斯(CO2)綜合治理、智慧礦山建設、“四化”建設、“三下”采煤、沖擊地壓和礦壓防治、油頁巖綜合利用、充填開采、煤層氣抽采利用等技術難題，不斷加大科技創(chuàng)新投入，2020年科技創(chuàng)新項目82項，計劃投資額2514.1萬元，通過專利代理機構審查技術專利8項，為促進企業(yè)安全發(fā)展提供了有力的科技支撐。

四、激發(fā)內生動力提質效

作為傳統(tǒng)煤炭企業(yè)，歷史包袱重、產(chǎn)能規(guī)模小、環(huán)保安全投入大等多方面因素導致企業(yè)經(jīng)濟運行質效不高、發(fā)展不平衡不充分的問題長期困擾著窯煤。省委巡視反饋意見指出“窯煤經(jīng)營質效不高、資產(chǎn)負債率居高不下、國有資產(chǎn)保值增值的壓力較大。”今年以來，窯煤集團黨委以省委巡視反饋問題整改為契機，著力從加強管理、深化改革和推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等方面下功夫，推動企業(yè)經(jīng)濟運行質量效益不斷提升。今年年初，為有效應對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行影響，窯煤集團黨委研究制定《關于應對市場下行經(jīng)營風險的意見》，集團公司和所屬各單位“一企一策”相應制定了穩(wěn)增長方案，通過加大“降本、挖潛、增效”力度，嚴格執(zhí)行全員預算管理、狠抓“兩金”清理壓降、加大資產(chǎn)盤活處置力度，今年上半年完成資產(chǎn)盤活變現(xiàn)1.4億多元，利潤總額7500萬元，工業(yè)總產(chǎn)值24.1億元，順利實現(xiàn)時間任務“雙過半”。按照省委、省政府和省國資委改革部署，對2020年改革工作從七個方面進行了全面安排，確定了34項改革任務，完成《窯街煤電集團有限公司混合所有制改革工作方案》等5項改革設計，重點在酒泉天寶煤業(yè)公司、興元公司、水泥公司、寶藍公司等子分公司，利用新建、改擴建轉型項目等發(fā)展機遇，積極推進混合所有制改革，嘗試推行經(jīng)理層任期制和契約化管理模式，探索實踐科研團隊持股、員工持股等，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力;深入推進“三項制度”改革，制定了窯街煤電集團公司《機構設置與定編定員方案》《2020年度經(jīng)營責任風險抵押考核辦法》《大學生員工培養(yǎng)管理辦法》等制度，今年上半年公開選聘管理人員2批18人，引進招聘大學生和專業(yè)技術人才64人，辦理內部退養(yǎng)14人、停薪留職11人、協(xié)議中斷勞動關系9人、退休161人，解除勞動合同154人。通過調整產(chǎn)品結構、加強成本管控、完成市場化債轉股和資產(chǎn)證券化等工作，進一步優(yōu)化資本結構，企業(yè)資產(chǎn)負債率有望下降到70%以內。通過培育新興產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁，推動水泥公司向礦山充填注漿、礦山廢棄物治理等方面轉型，進一步釋放海窯、天祝兩個礦區(qū)3400多萬噸煤炭產(chǎn)能;推動寶藍公司向油頁巖半焦高值利用方面轉型，預計今年可生產(chǎn)礦物鐵紅顏料、生物炭各 10000 噸;推動精益礦山公司向井下工作面回撤安裝、煤層氣抽采利用等方面轉型，以有效幫助生產(chǎn)礦理順采掘接續(xù)和提高生產(chǎn)能力。

五、踐行初心使命惠民生

2015年以來，受煤炭行業(yè)形勢斷崖式下行影響，窯煤集團經(jīng)營狀況陷入舉步為艱的困難境地，職工工資一度無法按時足額發(fā)放，截至2019年9月共欠繳職工養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金3億多元。省委巡視反饋時也明確指出這一問題。窯煤集團黨委深刻反思、堅決整改，在企業(yè)剛剛從困境中走出、資金鏈仍然十分脆弱的情況下，千方百計籌措資金，今年上半年全部繳清了職工醫(yī)療保險金及養(yǎng)老金。在按期完成巡視反饋問題整改的同時，窯煤集團黨委以巡視整改為契機，進一步樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，在2020年1月份召開的集團公司第十六屆六次職代會上，向職工群眾承諾興辦完成剩余職工住宅小區(qū)的辦證工作等10件民生實事;分解落實12類職代會代表提案，明確了責任領導、牽頭部門和完成時限，切實保障職工群眾參與企業(yè)民主管理的權利;不斷改善井下職工作業(yè)環(huán)境、降低勞動強度，天祝煤業(yè)公司率先取消“零點班”生產(chǎn)，幾代礦工夢寐以求的全面取消夜班即將實現(xiàn);持續(xù)提高企業(yè)盈利能力，保證職工收入穩(wěn)定增長，今年上半年職工平均收入33387元，同比增長1.52%;對剩余70戶困難職工家庭建賬立卡，有針對性地制定了就業(yè)解困、醫(yī)療救助、子女助學等九大幫扶措施，確保全體窯煤職工同全國人民一道過上小康生活。隨著企業(yè)盈利能力穩(wěn)步提升、職工生產(chǎn)生活條件的逐步改善，職工群眾在窯煤工作生活的獲得感、幸福感、安全感和歸屬感不斷增強。

今后，窯煤集團黨委將在統(tǒng)籌打好后續(xù)巡視整改問題攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)和建立、完善、落實長效機制上下功夫，最大限度發(fā)揮巡視整改“標本兼治”效應，堅持和完善黨對企業(yè)改革發(fā)展的全面領導，堅決貫徹落實黨中央“六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)略部署和省委省政府“拓存創(chuàng)增”工作要求，加快推進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、積極穩(wěn)妥推進改革攻堅舉措、持續(xù)加強企業(yè)內部經(jīng)營管理，為把窯煤集團建成具有高質量發(fā)展鮮明特征的現(xiàn)代高新能源企業(yè)而努力奮斗。

來源:甘肅國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

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