國企改革三年行動，已經(jīng)箭在弦上。2020年9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，圈出了事關(guān)國企提質(zhì)增效、增強核心競爭力的改革細項。

按照頂層要求，剝離企業(yè)辦社會、深化混改、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等均將成為未來三年需要聚焦的目標。

從行業(yè)來看，持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放將成為相關(guān)企業(yè)的改革必選項。

上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善將此表述為上一輪電改的持續(xù)“補課”，是對主輔分離改革的再次推進，歷經(jīng)廠網(wǎng)分開、主輔分離之后，方能更好推進后續(xù)的輸配分開改革。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國則認為，對電網(wǎng)運營業(yè)務(wù)的剝離來說，關(guān)鍵在于“網(wǎng)運分離”;電網(wǎng)公司可以壟斷經(jīng)營電網(wǎng)建設(shè)與維護業(yè)務(wù)，而將輸電、配電、售電等競爭性業(yè)務(wù)向所有投資者開放，允許各類所有制企業(yè)公平參與經(jīng)營。

變革

2020年，將成為深化自然壟斷行業(yè)改革的關(guān)鍵年份。

按照頂層要求，將進一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，帶動擴大就業(yè)。持續(xù)放寬市場準入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放。

這是長期以來民間資本的期盼所在。

劉興國認為，上述領(lǐng)域的投資運營、項目參與或是財政資金的投向，基本上被國有企業(yè)所壟斷，民營企業(yè)很少能夠參與其中。在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，如何更好刺激民間投資增長，顯得尤為重要。而加大上述領(lǐng)域改革開放力度，促進其市場準入向民間資本開放，以及支持民營企業(yè)更多參與國家重大科研攻關(guān)項目，對民間資本來說，無疑是增加了其投資發(fā)展機會，提升了其進行技術(shù)攻關(guān)的潛力，必然可以有效增強民間資本投資信心，推動民間資本投資加快增長。

對于電網(wǎng)企業(yè)競爭業(yè)務(wù)的剝離，劉興國表示應(yīng)該會涉及到兩部分：一是電網(wǎng)運營的競爭性業(yè)務(wù)，二是與電網(wǎng)有關(guān)的裝備制造業(yè)務(wù)。

從電網(wǎng)運營業(yè)務(wù)的剝離層面來說，關(guān)鍵在于“網(wǎng)運分離”;電網(wǎng)公司可以壟斷經(jīng)營電網(wǎng)建設(shè)與維護業(yè)務(wù)，而將輸電、配電、售電等競爭性業(yè)務(wù)向所有投資者開放，允許各類所有制企業(yè)公平參與經(jīng)營。對裝備制造業(yè)務(wù)，則既需要國務(wù)院國資委積極引導國網(wǎng)公司聚焦主業(yè)，專注于電網(wǎng)建設(shè)與維護，同時放開電網(wǎng)裝備制造業(yè)務(wù)的市場準入;也需要國網(wǎng)公司拿出壯士斷腕的魄力，主動將現(xiàn)有電網(wǎng)裝備制造企業(yè)剝離出售給其他投資者，同時建立電網(wǎng)裝備市場化公開采購制度。

至于油氣基礎(chǔ)設(shè)施的公平開放，劉興國表示需要做好信息的及時公開，確保各類市場經(jīng)營者都可以適時了解到充分信息，并根據(jù)相關(guān)信息動態(tài)調(diào)整經(jīng)營計劃。同時要加強油氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)監(jiān)管，避免基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)故意設(shè)置有形或無形障礙，阻礙競爭性業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)平等使用油氣基礎(chǔ)設(shè)施。

在祝波善看來，這是行業(yè)領(lǐng)域改革的重大突破。

9月17日晚間，他對經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者說：“這么多年，油氣改革出現(xiàn)過一些反復，以下游放開為例，其實多少還存在一些無形門檻�；�礎(chǔ)設(shè)施這塊的改革，我理解不僅僅是針對下游，更多還會針對上游，改革力度還是非常大的，對于激發(fā)行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟活力，倒逼油氣企業(yè)變革有著非常積極的意義。”

目標

除了電改與油氣基礎(chǔ)設(shè)施改革，對于國企來說，劃定其未來三年改革輪廓的行動方案，亦隨著頂層會議信息的公開，釋放出更多可期的信號。

按照會議要求，會推進國企改革三年行動，今年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能等工作，著力深化混合所有制改革、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、健全市場化經(jīng)營機制。支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推進“雙創(chuàng)”。加快剝離非主業(yè)，著力做強主業(yè)。

在劉興國看來，2020年基本完成剝離企業(yè)辦社會職能的要求，既是徹底解決歷史遺留問題的需要，也是將國企全面推向市場、給國企松綁減負，真正實現(xiàn)與民營企業(yè)公平競爭的需要。

長期以來，由于歷史原因，不少國企都承擔了本不應(yīng)該承擔的諸多社會職能，不僅占用了大量發(fā)展資源與管理者的大量時間與精力，也增加了國企運營成本，侵蝕了企業(yè)經(jīng)營利潤。

基于此，多年來國務(wù)院國資委一直在推動國企剝離社會職能解決歷史遺留問題，但由于涉及的面較寬，改革的成本較高，遇到的阻力也較大，實際推進并不全然順利。

劉興國表示，此次借助國企改革三年行動，作為相對較為容易取得實質(zhì)性、關(guān)鍵性改革成就的領(lǐng)域，全面完成國企剝離辦社會職能再次被提上了議程，列入了改革方案;相信在多方的共同努力下，在前期改革的有力支撐下，這一次的改革目標應(yīng)該能夠得到實現(xiàn)。

對于混改來說，劉興國認為，混改是當前國資國企改革的關(guān)鍵抓手。前期已經(jīng)在較大范圍先后實施過四批次混改，并且在“雙百行動”“綜改試點”“科改工程”中也都涉及到混改，這些改革顯然積累了不少成功的經(jīng)驗，為進一步擴大混改范圍、深化混改層次夯實了改革基礎(chǔ)。基金是近年來推動混改的新方式，也是幫助民間資本更好參與、更便利參與混改的新方式。一方面，借助于混改基金，國企可以有更多混改戰(zhàn)略投資者的選擇，而且專業(yè)化的混改基金，可以為混改企業(yè)提供更多管理與治理上的支持;另一方面，借助于混改基金，可以調(diào)動更多民間資本參與國企混改，即使是體量比較小的民間資本，也可以通過參與混改基金來參與國企混改，分享國企混改紅利。因此，混改基金的組建與發(fā)展，既可以為國企混改提供更多戰(zhàn)略投資者選擇，又可以吸引更多民間資本參與混改，這必然會加快國企混改的落地實施。

期待

想要達成上述改革目標，并非沒有挑戰(zhàn)。

以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為例，劉興國表示，央企在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了突出成就，總體上說，現(xiàn)代企業(yè)制度基本已經(jīng)建成。但在現(xiàn)代企業(yè)制度的實際運營中，可能還存在一些問題。一是董事會監(jiān)事會的規(guī)范運行問題，還有一些央企董事會監(jiān)事會并沒有全面發(fā)揮應(yīng)有作用;比如董事會可能沒有充分的自主經(jīng)營決策權(quán)，還需要國務(wù)院國資委進一步加大對央企董事會的授權(quán)力度;監(jiān)事會沒有全面履行監(jiān)督職責，國有資產(chǎn)流失大量存在。二是外部董事的作用發(fā)揮不足，既有外部董事獨立性不足的問題，也有外部董事履職能力不足的問題。

9月17日晚間，他說：“在健全市場化經(jīng)營機制方面，我認為央企應(yīng)該在市場化經(jīng)營機制建設(shè)上發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用，應(yīng)加快央企市場化改革進程，將央企真正塑造成市場化企業(yè)。”

對于尚未公開的國企改革三年行動方案，劉興國提出了自己的期待，他希望這份方案能給市場帶來新的改革亮點。

他表示，混改是否會有新作為，包括是否會放寬對國資控股權(quán)的要求，是否會開展央企集團層面的混改，是否會實施國家特殊管理股試點，是否會允許更多混改企業(yè)實施員工持股，是否會做出同股不同權(quán)的安排。

同時，市場化改革是否有新動作，包括工資總額限制是否會進一步放開，員工激勵是否可以實現(xiàn)市場化，職業(yè)經(jīng)理人與市場化選聘會在多大層面推開，亦是未來各大央企聚焦的熱點問題。

劉興國認為，在資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整上是否會做出新安排，包括區(qū)域布局會怎么調(diào)整，國際化經(jīng)營戰(zhàn)略會有什么新變化，并購重組會如何深化推進，是否會提出央企數(shù)量調(diào)整的具體目標，這些都是未來應(yīng)該關(guān)注的重點。

來源:經(jīng)濟觀察報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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