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實(shí)戰(zhàn)派混改專家
2020-12-16
2020年11月21日，國有企業(yè)改革與發(fā)展論壇在清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院舉辦。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生在論壇的主旨演講環(huán)節(jié)中，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)踐分享了對(duì)于發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)與改革國有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與思考。周放生認(rèn)為，國企改革要從根本上解決經(jīng)營方式的市場(chǎng)化與國有企業(yè)體制機(jī)制的市場(chǎng)化。結(jié)合國企改革三年行動(dòng)方案，他從混合所有制改革、激勵(lì)制度改革、隱形冠軍、僵尸企業(yè)市場(chǎng)化退出和管資本五個(gè)方面分析了國企改革的成果以及面臨的問題與挑戰(zhàn)。
以下為周放生發(fā)言稿原文：
中央深改委第十四次會(huì)議審議通過的《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》中有很多亮點(diǎn)，針對(duì)國企改革的重要問題做出了部署。就此談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
第一個(gè)方面是混合所有制改革�；旄氖菄笫袌�(chǎng)化的主要途徑。
首先什么是混改?國企混改就是引入非公資本，包括員工資本、民企資本、外企資本等，目的是市場(chǎng)化。民企被混改是指民企需要引入國有資本。近期民企混改的現(xiàn)象頻發(fā)，其原因有兩種情況，一種是被動(dòng)混改，譬如民企控股的上市公司因借貸股權(quán)被銀行質(zhì)押，股價(jià)暴跌后只能請(qǐng)國企增資擴(kuò)股以償還銀行的借貸資金。另一種是主動(dòng)混改，其原因在于國企在信用、資金、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，民企經(jīng)營活動(dòng)需要引入國有資本。換句話說叫“戴紅帽子”。這說明營商環(huán)境還需要進(jìn)一步改革。民企即使是主動(dòng)引入國有資本，民企混改后也應(yīng)該保持原有的市場(chǎng)機(jī)制活力。企業(yè)失去活力混改就失去意義了。
其次什么是真正的混改?聯(lián)想公司25年前政府發(fā)文明確聯(lián)想員工擁有35%的分紅權(quán)。如今聯(lián)想公司國有股30%，民營股40%，管理層骨干持股30%，現(xiàn)在的聯(lián)想非國企、非民企，是混改企業(yè)，中國科學(xué)院的國科控股持有聯(lián)想的國有股權(quán)，但是不并表，所以聯(lián)想的管理體制機(jī)制是市場(chǎng)化的。不在國資監(jiān)管體系內(nèi)�；旄牡哪康氖菄衅髽I(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化的體制機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國企混改后，許多混改企業(yè)的國有股股比已經(jīng)在49%以下，今年五月發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“對(duì)國有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度”根據(jù)中央文件這一精神，國有股股比49%以下的企業(yè)不應(yīng)該再視為國企，應(yīng)該視為混改企業(yè)。不應(yīng)再按照國企監(jiān)管。應(yīng)該明確不并表。要依照公司治理管理。
再次如何界定國企邊界?因?yàn)檫吔绮磺�，政策指向就不清楚�?/strong>譬如，國企母公司100%國資。持子公司51%的國有股、子公司持有孫公司51%國有法人股，國有股實(shí)為26%，以此類推孫公司持有四級(jí)公司國有法人股51%，國有股實(shí)為13%。雖然按規(guī)定可以財(cái)務(wù)并表，但87%都是非國有資本，卻仍然被當(dāng)作國企監(jiān)管。由此國企監(jiān)管范圍被無限擴(kuò)大，企業(yè)就失去了市場(chǎng)活力，混改就失去實(shí)際意義。并表本來是個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)概念，現(xiàn)在卻當(dāng)成國企的邊界對(duì)待，會(huì)計(jì)概念跟管理概念應(yīng)該分開。國有參股的混改企業(yè)因?yàn)椴⒈砣匀话凑諊锌毓善髽I(yè)進(jìn)行監(jiān)管，仍然要實(shí)行工資總額管理，董事會(huì)的投資決策權(quán)、激勵(lì)權(quán)、用人權(quán)受到很大限制。導(dǎo)致結(jié)果就是監(jiān)管有余，激勵(lì)不足，企業(yè)很難有活力。
第二個(gè)方面是激勵(lì)制度改革。《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》提到了五個(gè)激勵(lì)制度：上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅權(quán)、骨干員工持股、超額利潤分享機(jī)制、跟投。目前絕大多數(shù)混改企業(yè)都沒有做到。國企“雙百試點(diǎn)”剛剛開始試行。這說明解決國企激勵(lì)不足問題路還很長(zhǎng)。
第三個(gè)方面是隱形冠軍(單項(xiàng)冠軍)。
所謂的“世界500強(qiáng)”應(yīng)該是“世界500大”。什么是強(qiáng)?企業(yè)強(qiáng)與不強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)不是看誰的營業(yè)收入更高，而是在細(xì)分市場(chǎng)中能不能占據(jù)重要地位，是不是隱形冠軍(單項(xiàng)冠軍)。國企應(yīng)該從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)、做優(yōu)。要看你是否是隱形冠軍，是否在所處領(lǐng)域中具備競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造活力。中國制造業(yè)大而不強(qiáng)，主要表現(xiàn)高端制造環(huán)節(jié)缺少競(jìng)爭(zhēng)力，十九屆五中全會(huì)提出要完善產(chǎn)業(yè)鏈，就是要補(bǔ)上這個(gè)高端產(chǎn)業(yè)的短板。解決“卡脖子”問題。央企國企的重要責(zé)任就是要培養(yǎng)更多的隱形冠軍，解決國家之痛、行業(yè)之痛。而不是盲目追求做大。要成為世界一流企業(yè)的基礎(chǔ)就是培育出更多的隱形冠軍。國際上世界一流企業(yè)大多是從隱形冠軍發(fā)展起來的。不擁有隱形冠軍談不上世界一流企業(yè)。
第四個(gè)方面是僵尸企業(yè)要市場(chǎng)化退出。
僵尸國企是靠政府行政救助和母公司出血救助，還是靠市場(chǎng)方式破產(chǎn)清算或破產(chǎn)重整?目前主張市場(chǎng)方式的人和企業(yè)越來越多，但還沒有形成主流。破產(chǎn)重整企業(yè)一定要做到“既換湯又換藥”，不能僅為逃債“換湯不換藥”�，F(xiàn)在這種案例已經(jīng)有了。必須對(duì)其進(jìn)行體制機(jī)制改革，才能真正達(dá)到市場(chǎng)化退出的目的。企業(yè)若不能償還到期債務(wù)應(yīng)盡快爭(zhēng)取破產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)行破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整。
第五個(gè)方面是管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。
出資人國有資產(chǎn)監(jiān)管方式從“管企業(yè)”到“管資本”有兩個(gè)問題需要深入研究，一個(gè)是股東股權(quán)與法人所有權(quán)的兩權(quán)分離，另一個(gè)是法人所有權(quán)與經(jīng)營管理者經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離。管資本就是要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)兩權(quán)分離，即實(shí)現(xiàn)股東股權(quán)與法人所有權(quán)力分離。中國科學(xué)院的中科控股是一個(gè)很好的案例，中科控股持股不搞對(duì)外擴(kuò)張，主要任務(wù)是把中科院各研究所的科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。在這個(gè)定位下如今負(fù)債率不超過20%�？偨�(jīng)理以下的管理層一律實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘，任期制、契約化管理，達(dá)不到目標(biāo)考核要求董事會(huì)可以解聘。股東股權(quán)與法人所有權(quán)力合一就是管企業(yè)。股東股權(quán)與法人所有權(quán)分離就是管資本。政企不分就是兩權(quán)合一，政府直接管企業(yè)。政企分開就是兩權(quán)分離，政府(出資人)只管資本。改革開放初期國企改革的出發(fā)點(diǎn)就是“放權(quán)讓利”，目標(biāo)就是兩權(quán)分離。至今沒有完全實(shí)現(xiàn)。管資本出資人只能通過公司治理行使權(quán)利，具體講通過董事會(huì)管理。現(xiàn)在央企國企大多建立了以外部董事為主的董事會(huì)，但出資人實(shí)際在穿透董事會(huì)直接管理企業(yè)。例如董事會(huì)的選聘經(jīng)營班子的權(quán)力、投資決策權(quán)力、考核激勵(lì)權(quán)力、并購企業(yè)權(quán)力沒有落實(shí)。
此外，需要厘清兩個(gè)基本概念，國有企業(yè)資產(chǎn)不能等同于國有企業(yè)國有資產(chǎn)。譬如，2018年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額是210.4萬億元，2018年全國國有企業(yè)國有資產(chǎn)(國有資本)總額是58.7萬億元，第一個(gè)數(shù)字是資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)總額，第二個(gè)數(shù)字資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)即所有者權(quán)益。媒體公開報(bào)道全國國有企業(yè)國有資產(chǎn)總額是210.4萬億，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)該是58.7萬億。
來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)
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