國(guó)家層面要求2021年完成三年行動(dòng)任務(wù)總量的70%，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)都很著急，計(jì)算需要完成多少條改革，其實(shí)不急著數(shù)改革的條數(shù)，要深入理解改革內(nèi)涵，理清楚輕重緩急，牽住牛鼻子，把握抓手和切口，才是三年行動(dòng)的關(guān)鍵。那什么是重中之重呢?那要說(shuō)放在第一項(xiàng)位置的改革任務(wù)——國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究事項(xiàng)清單。這項(xiàng)改革任務(wù)看起來(lái)平平無(wú)奇，但卻為什么如此重要呢?下面談一些個(gè)人觀點(diǎn)，供讀者批評(píng)指正。

這項(xiàng)改革任務(wù)在2015年22號(hào)文件中是放在倒數(shù)第二(正數(shù)第七)部分“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”章節(jié)的，而且沒(méi)有說(shuō)的這么具體，只是抽象的講“明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”。那么經(jīng)過(guò)六年的摸索和實(shí)踐，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的權(quán)責(zé)事項(xiàng)必須予以明確，為什么呢?

因?yàn)橛幸粋�(gè)情況不知大家注意沒(méi)有，2020年末，很多省份國(guó)資委都緊張地梳理各項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)照三年行動(dòng)方案看看任務(wù)完成情況，但是發(fā)現(xiàn)有一些工作在停滯著等待著什么?比如國(guó)家層面董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作辦法、董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法、外部董事履職指南等文件都在等待著黨組織融入公司治理的制度文件。因?yàn)闆](méi)有綱領(lǐng)，后面的細(xì)則不好制定。

有了國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究事項(xiàng)清單，那么黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層界限清晰了，后面的改革就好開(kāi)展，因?yàn)槭袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制中開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人、激勵(lì)機(jī)制等改革的前提條件都是規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)和經(jīng)理層能夠充分地履職行權(quán)。

那么現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究事項(xiàng)清單出臺(tái)后，各項(xiàng)改革可以開(kāi)足馬力推進(jìn)了嗎?也不一定，現(xiàn)階段黨委(組)會(huì)與其他治理主體的邊界仍沒(méi)有徹底明確，下面我根據(jù)公司法和某省國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究事項(xiàng)清單，整理出了一張職權(quán)清單表，以此說(shuō)明一下。

看了這張表后，讀者會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨組織的職權(quán)是以股東會(huì)職權(quán)為基礎(chǔ)，延伸部分董事會(huì)職權(quán)，個(gè)別滲透至經(jīng)理層職權(quán)。但這個(gè)職權(quán)的行使，僅限于“研究”。我查了一下詞典，研究是指主動(dòng)尋求根本性原因與更高可靠性依據(jù)，從而為提高事業(yè)的可靠性和穩(wěn)健性而做的工作。所以國(guó)有企業(yè)黨組織的研究職能核心是“把關(guān)”，但是在其他治理主體不靠譜的時(shí)候，黨組織也會(huì)體現(xiàn)“決定”和“領(lǐng)導(dǎo)”作用，比如2015年前出現(xiàn)大量國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，黨組織就明確要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

為了通俗的表述黨組織的前置研究作用，我用理科生的方式說(shuō)明一下。國(guó)有企業(yè)黨組織的前置研究作用是因變量，與股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層是線性相關(guān)的，是非獨(dú)立的，也就是W(黨組織前置研究作用)=aX(股東會(huì)職權(quán))+bY(董事會(huì)職權(quán))+cZ(經(jīng)理層職權(quán))

a是股東會(huì)職權(quán)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即分國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有全資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股等幾種情況，這幾種情況下出資人或股東會(huì)履職行權(quán)的作用都會(huì)有所不同。

b是董事會(huì)職權(quán)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即受是否建立董事會(huì)、董事會(huì)是否規(guī)范、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)情況、外部董事是否占多數(shù)等因素影響。

c是經(jīng)理層職權(quán)的調(diào)節(jié)系數(shù)，即受是否開(kāi)展任期制或契約化管理、是否推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多種因素影響。

每個(gè)國(guó)有企業(yè)的a、b、c數(shù)值是不同的，通常混改企業(yè)股東會(huì)發(fā)揮的作用更大一些，所以a值較小;建立規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)b值較小;經(jīng)理層開(kāi)展任期制或契約化管理的企業(yè)c數(shù)值較小。當(dāng)a、b、c數(shù)值較小時(shí)，證明該企業(yè)法人治理主體都比較靠譜，能夠充分發(fā)揮本職作用，那么黨組織就不需要那么操心，反之，黨組織的研究任務(wù)就比較重。

為了讓企業(yè)黨組織只發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的前提是董事會(huì)切實(shí)發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”職能作用，以及經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”職權(quán)得到充分保障。

所以說(shuō)三年行動(dòng)是“自上而下”與“自下而上”改革的結(jié)合行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，同時(shí)也是企業(yè)整體改革效果的一個(gè)結(jié)果或縮影。現(xiàn)在讀者是不是理解了為什么說(shuō)要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”，因?yàn)?ldquo;一個(gè)抓手”是改革行動(dòng)的統(tǒng)領(lǐng)，務(wù)必提起重視，要不然工作就抓成“五個(gè)切口”了。

來(lái)源:國(guó)資管理

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革