應(yīng)當(dāng)看到，國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革觸及的問題也由淺層逐漸轉(zhuǎn)向深層，改革難度越來越大。深化國有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有系統(tǒng)觀念、辯證思維，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。同時要有創(chuàng)新意識、釘釘子精神，打通制度堵點(diǎn)，推動改革落地見效。

中央全面深化改革委員會第十八次會議指出，全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。要圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行高水平對外開放、推動全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革。國有企業(yè)改革是全面深化改革的重點(diǎn)，去年中央下發(fā)了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，明確了改革的目標(biāo)、時間表、路線圖。國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議指出，落實(shí)國企改革三年行動方案，要把握好“一個抓手、四個切口”。“一個抓手”就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。“四個切口”，一是提高效率，增強(qiáng)企業(yè)活力，形成更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系;二是狠抓創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新激勵，在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)方面發(fā)揮支柱帶動作用;三是化解風(fēng)險(xiǎn)，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級，壓實(shí)監(jiān)管和股東責(zé)任;四是規(guī)范核算，在實(shí)行公益性業(yè)務(wù)分類核算、分類考核上取得重要成果，加快建立和完善國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評價(jià)制度。其中，“一個抓手”是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵，“四個切口”都是影響國有企業(yè)市場主體地位的“堵點(diǎn)”。

從“切口”入手 促進(jìn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合

市場主體是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量載體。黨的十九屆五中全會將“市場主體更加充滿活力”作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，把“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。深化國有企業(yè)改革，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場主體地位，促進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)的深度融合。國有企業(yè)必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場價(jià)值，增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地為黨和人民服務(wù)。

首先，深化國有企業(yè)改革要有利于進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力。企業(yè)是創(chuàng)新主體，國有企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)大、創(chuàng)新資源豐富，在國家創(chuàng)新體系中占有特別重要的地位。中央已明確把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國有企業(yè)在科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才建設(shè)，以及發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢等方面，都需要擔(dān)當(dāng)重任。因此，必須堅(jiān)決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機(jī)制障礙，包括對科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、預(yù)算、成果等管理，對業(yè)績考核、利益分配、人才激勵等機(jī)制，特別是賦予科研人員更大自主權(quán)等方面，都要用壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。必要時，可設(shè)立創(chuàng)新“特區(qū)”，努力打造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、培育動能的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

其次，深化國有企業(yè)改革要有利于全方位融入新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會做出了“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,構(gòu)建新發(fā)展格局”“暢通國內(nèi)大循環(huán),促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”的重大戰(zhàn)略部署。國有企業(yè)主要集中在國防軍工、能源資源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)品等領(lǐng)域，是“六保”的骨干力量，需要通過深化改革，突出主責(zé)主業(yè)、提高效率、激活活力、化解風(fēng)險(xiǎn)、保障供應(yīng)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。同時，考慮到國有企業(yè)特別是中央企業(yè)普遍規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)寬、產(chǎn)業(yè)鏈長、地域分布廣，本身就是一個龐大的需求市場，通過打破行業(yè)壟斷和壁壘、向社會開放市場，全面融入全國統(tǒng)一大市場，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。同時，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用，協(xié)同上下游企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。

最后，深化國有企業(yè)改革要有利于實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。國有企業(yè)是國內(nèi)能源資源開發(fā)生產(chǎn)的主力軍，也是能源資源消耗的大戶。深化國有企業(yè)改革需要緊密結(jié)合貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，從生產(chǎn)方式、運(yùn)行模式、技術(shù)手段等方面切入，用“碳減排”“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)倒逼企業(yè)提高能源資源利用效率、發(fā)展可再生能源、加大資源循環(huán)利用、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為推動我國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)做貢獻(xiàn)。

從“切口”入手 促進(jìn)國有企業(yè)與國際市場進(jìn)一步接軌

深化國有企業(yè)改革必須適應(yīng)高水平對外開放的需要。中央已經(jīng)明確，要深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。其中，實(shí)施“分類核算、分類考核”改革正是推進(jìn)國有企業(yè)融入高水平對外開放的重要“切口”，并且對全面深化國有企業(yè)改革具有基礎(chǔ)性、前提性意義。

從世界發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家來看，對市場主體行為規(guī)范的基本要求是：市場化運(yùn)營、公平競爭或競爭中性、信息披露或透明度等。由于幾乎所有國家都會對既從事商業(yè)活動又履行公共服務(wù)義務(wù)的國有企業(yè)提供某種形式的補(bǔ)貼，為保持“競爭中性”，普遍的措施是要求國有企業(yè)將商業(yè)活動和公益性活動的成本、資產(chǎn)賬戶進(jìn)行分開設(shè)立，避免兩種類型的活動之間出現(xiàn)交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致市場扭曲。同時，對公益性業(yè)務(wù)實(shí)行政府采購方式，而且實(shí)行“管采分離”“監(jiān)管分離”“監(jiān)管與救濟(jì)分離”等，大多數(shù)企業(yè)可以通過參與政府采購項(xiàng)目招標(biāo)，承擔(dān)相應(yīng)的公益性業(yè)務(wù)。比如，《OECD國有企業(yè)公司治理指引》就對相關(guān)事項(xiàng)做了明確了規(guī)定，OECD還專門發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)外包和成本核算指引等。

十八屆三中全會以來，圍繞國有企業(yè)功能界定和分類改革已經(jīng)取得了明顯成效，總體上形成了商業(yè)類和公益類企業(yè)分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核的格局，但是依然存在著商業(yè)類企業(yè)承擔(dān)公益性業(yè)務(wù)的問題。考慮到我國國有企業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)入國際市場，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工，開始從發(fā)展中國家市場進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場、從中低端市場邁向高端市場，尤其是隨著中國成功加入全球最大的自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，并將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)，中歐投資協(xié)定談判也已如期完成等，對國有企業(yè)的國際化經(jīng)營管理水平和競爭力提出了更高要求。

在這種情況下，下決心對公益性業(yè)務(wù)實(shí)施“分類核算、分類考核”改革，建立和完善國有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和評價(jià)制度，就是要進(jìn)一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國有企業(yè)與國際成熟市場、國際規(guī)則慣例的有效接軌，打造可持續(xù)的核心競爭優(yōu)勢，加快推進(jìn)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)建設(shè)。

以釘釘子精神 促進(jìn)國有企業(yè)改革取得更多新突破

應(yīng)當(dāng)看到，國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，改革觸及的問題也由淺層逐漸轉(zhuǎn)向深層，改革難度越來越大。深化國有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有系統(tǒng)觀念、辯證思維，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。同時要有創(chuàng)新意識、釘釘子精神，打通制度堵點(diǎn)，推動改革落地見效。按照國務(wù)院要求，2021年力爭完成三年改革任務(wù)的70%以上。為此，需要層層壓實(shí)責(zé)任，建立“軍令狀”制度，落實(shí)到人。明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，量化考核，按時完成。鼓勵基層創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用等，努力在國有企業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更多新突破。

一是要堅(jiān)持問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

改革本身不是目的，而是解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。針對國有企業(yè)改革面臨的深層次問題，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革路線圖、細(xì)化實(shí)施方案，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，抓住責(zé)任主體、聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。

二是要從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，切實(shí)解決實(shí)際問題。

根據(jù)企業(yè)的功能界定和分類以及所處的行業(yè)、發(fā)展階段，研究制定一企一策、對癥下藥的改革措施，確保改革精準(zhǔn)落地。特別是涉及混合所有制、三項(xiàng)制度、公司治理和管理體制等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既要有強(qiáng)力推進(jìn)改革的要求，又應(yīng)避免“一刀切”的改革模板，致力于能夠釋放改革的紅利。

三是要鼓勵大膽探索，尊重基層首創(chuàng)精神。

鼓勵企業(yè)因地制宜開展改革試點(diǎn)，可以從單項(xiàng)入手，逐步在面上展開，支持個性化、差異化、多樣化的改革探索，真正建立起容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化正向激勵，為改革者撐腰鼓勁，解除后顧之憂，充分調(diào)動企業(yè)改革的積極性主動性，以釘釘子精神堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底。

四是要加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。

善于宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展的優(yōu)秀成果、典型經(jīng)驗(yàn)，講好國有企業(yè)改革創(chuàng)新的精彩故事，使社會各界能夠全面了解、理解、關(guān)心、關(guān)注國有企業(yè)改革，營造有利于企業(yè)改革的良好輿論氛圍。要加強(qiáng)國有企業(yè)改革理論研究以及對最新理論研究成果的傳播。通過深化對國有企業(yè)改革規(guī)律性的認(rèn)識，更好地統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚共識，穩(wěn)健務(wù)實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革。

來源:中石油經(jīng)研院智庫中心

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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