新一輪國企改革的號角已經(jīng)吹響。

1月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長劉鶴主持國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議，研究部署今年國企改革任務(wù)。

劉鶴指出，要按照三年行動方案部署，緊盯重點(diǎn)問題攻堅(jiān)克難，力爭到年底完成三年改革任務(wù)的70%以上，實(shí)現(xiàn)國企改革的突破，同時(shí)要求國資委和各個(gè)央企也要通過立下目標(biāo)責(zé)任制，下軍令狀來加以落實(shí)。劉鶴在會上還指出，落實(shí)三年行動方案，要把握好“一個(gè)抓手、四個(gè)切口”。

隨著國企改革三年行動方案的貫徹落實(shí)，“十四五”開局將在中國國有企業(yè)改革緊鑼密鼓前行中到來。

“十四五”時(shí)期，中國國有企業(yè)改革將圍繞一個(gè)中心三大方面上取得明顯成效開展。一個(gè)中心是市場微觀主體活力，三個(gè)方面一個(gè)是市場體制的完善，一個(gè)是市場配置的優(yōu)化，一個(gè)是市場主體機(jī)制建立。而國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟脟�有企業(yè)改革的綜合效能，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)一步得到提升。通過破除體制機(jī)制障礙，以改革有效拓展發(fā)展空間，充分激發(fā)增長潛力。在重點(diǎn)改革任務(wù)上，將會步子更大、節(jié)奏更快、舉措更實(shí)、效果更好，可望在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得突破性進(jìn)展。

中國國企改革趨勢，受百年巨變的形勢所決定。國企改革的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，同時(shí)面臨百年巨變的緊迫性，改革的任務(wù)目標(biāo)面臨疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。今后五年，中國企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是空前的。具體表現(xiàn)為，中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部壓力上揚(yáng)，中美貿(mào)易沖突重回政治舞臺，外部不確定性可能再攀高峰;企業(yè)面臨逆全球化、價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn);微觀主體企業(yè)的積極性和活躍程度不高;處在中國工業(yè)化中期的傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)構(gòu)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的競爭力;粗獷型模式帶來的產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、結(jié)構(gòu)扭曲等問題仍然十分突出，制約著中國企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，最為重要的是科技力量差距，核心競爭力的不足，中國長期受制于人，這是中國國有企業(yè)的痼疾。國資國企改革是國家經(jīng)濟(jì)改革大局的重要組成部分，是關(guān)鍵和主軸，發(fā)揮國企改革的突破和先導(dǎo)作用。國企改革勢必加強(qiáng)主動性，強(qiáng)調(diào)針對性，克服盲目性，倡導(dǎo)應(yīng)變性，提升創(chuàng)新性，追求實(shí)效性。

中國國企改革趨勢，是由國企的地位與任務(wù)所決定的。隨著中國開啟現(xiàn)代化國家新征程，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，到二〇三五年建成社會主義現(xiàn)代化國家，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位，國企改革要堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的“三個(gè)有利于”方針穩(wěn)定發(fā)展。從具體來說，國有企業(yè)在十四五期間關(guān)乎國家的政治經(jīng)濟(jì)安全與社會安定，強(qiáng)化在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力。

中國國企改革趨勢，將沿著自身的歷史邏輯前行。十四五深化國有企業(yè)改革的重要抓手是國企改革三年行動方案的實(shí)施。黨的十八屆三中全會，以“全面深化”為標(biāo)志，意味新一輪國企改革開始 ，發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結(jié)號。2015年9月的《關(guān)于全面深化國企改革的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了改革的頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”。2020年7月三年行動方案通過，標(biāo)志著國有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)篤行向縱深發(fā)展，進(jìn)入決定性的三年。從發(fā)展邏輯上看，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，頂層設(shè)計(jì)出臺后是邊試邊行、積厚成勢的四年，2020年到2022年是務(wù)實(shí)篤行縱深發(fā)展的三年。五年改革，關(guān)鍵看三年。三年開好頭，起好步，五年便順勢進(jìn)展。

目前，中國國有企業(yè)正在制定十四五規(guī)劃，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，醞釀下先手棋、搶抓改革機(jī)遇。局面變幻，然而中國企業(yè)的改革與發(fā)展是可以預(yù)料的，大體上將呈現(xiàn)出十個(gè)方面的趨勢。

圍繞國有企業(yè)功能配強(qiáng)主業(yè) 發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用

2021年中國經(jīng)濟(jì)大概率強(qiáng)勢復(fù)蘇，如何利用周期反彈的機(jī)遇打開結(jié)構(gòu)改革的空間， 國企在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，強(qiáng)化在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，首先是圍繞“主業(yè)”，重新洗牌，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端上強(qiáng)化配置，有效推進(jìn)專業(yè)化整合，是今后五年的重中之重。 提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)等領(lǐng)域的保障水平。其次，國有企業(yè)將強(qiáng)化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將進(jìn)入新型消費(fèi)領(lǐng)域，包括保健、制藥、食品等生命健康領(lǐng)域，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)局面形成。在非主業(yè)在相當(dāng)范圍將會退出，有進(jìn)有退、有所為有所不為。

國企重組繼續(xù)加快 帶動整個(gè)國家進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代

中國經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，中國企業(yè)的規(guī)模越來越大。到2025年，世界500強(qiáng)企業(yè)中國繼續(xù)保持增長勢頭，新上榜的公司多為加快重組的地方國企，總數(shù)有可能達(dá)到160家左右，億萬元俱樂部成員增加。然而結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量不高仍然是主要問題，向科技進(jìn)步轉(zhuǎn)型勢頭亦可期待�，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，要求國有企業(yè)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，有效推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，是“十四五”期間的重中之重。 顯然，解決過剩問題的辦法主要是兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，不會出現(xiàn)多米諾骨牌式的“倒閉潮”，可能出現(xiàn)“兼并潮”;對民營企業(yè)、民營上市公司由于高杠桿和股權(quán)高比例質(zhì)押出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)多采用并購方式解決，不少國企將參與這場并購;而集成創(chuàng)新需要，使得很多企業(yè)并購獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行大規(guī)模集成創(chuàng)新。當(dāng)然最引人注目的是，各省市區(qū)的整合將在今后五年持續(xù)不斷的推進(jìn)，向重要行業(yè)集中，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。兼并重組、交叉持股、財(cái)務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。

微觀主體活力激發(fā) 打造真正的市場主體

市場主體“活力”，是今后五年國有企業(yè)改革的主題詞。 作為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制。但是翻牌公司現(xiàn)象仍然存在。國企存在的主要問題是活力不足，改革將加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造真正的市場主體，打好公司制改革“收官”之戰(zhàn)。黨委會、董事會、經(jīng)理層與監(jiān)事會等治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，將會進(jìn)一步清晰界定，推動章程和議事規(guī)則的個(gè)性化設(shè)計(jì)，建立有效制衡的公司治理機(jī)制，重點(diǎn)解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開 ，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和完善市場化經(jīng)營機(jī)制，推動市場經(jīng)濟(jì)體制由中低級向高級轉(zhuǎn)變。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理、全面推行市場化用工，用好國有企業(yè)激勵(lì)“工具箱”中較為豐富的方式方法，統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長期激勵(lì)政策，完善市場化薪酬激勵(lì)機(jī)制。隨著三年行動方案的實(shí)施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進(jìn)一步得到提升，使得國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型。為強(qiáng)化市場主體地位，將加快完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革與網(wǎng)運(yùn)分離，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間，等等。

加大授權(quán)放權(quán)力度 健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

提速構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”，將國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)工作轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，試體制、試機(jī)制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩類公司”在國有資本布局上的調(diào)節(jié)作用。2021年在條件成熟的市場競爭性企業(yè)成立幾家投資經(jīng)營公司。同時(shí)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國資系統(tǒng)智能化監(jiān)管指標(biāo)，如利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、勞動生產(chǎn)率、資金回報(bào)率以及創(chuàng)新研發(fā)能力指標(biāo)等，以此動態(tài)監(jiān)管國有資本，并形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

混改分層分類推進(jìn) 探索建立新治理機(jī)制和監(jiān)管制度

人們期待的混改按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率要求，速度加快，規(guī)模擴(kuò)大�；旄闹黝}由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變，混改形式上從單一的混改走向以混改為主線、綜改的新階段。著力引入高匹配度和協(xié)同性戰(zhàn)略投資者，給予其董事會席位，提高參與權(quán)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略股東在業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展等重大事項(xiàng)決策上的積極作用，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。在這個(gè)過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，國企與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使得互聯(lián)網(wǎng)公司可以進(jìn)入國企，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力。 從外部看，由財(cái)務(wù)型投資向戰(zhàn)略性投資方向深化;從內(nèi)部看，支持建立管理層骨干員工持股，推動發(fā)揮非國有股東的積極作用。

重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈條 加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

未來5年到10年是全球分工體系、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈重組重構(gòu)的過程，也是全球治理體系改革和全球新的規(guī)則體系重建的過程。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是一個(gè)新的課題，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放國內(nèi)需求的過程。 而2021年將出現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大投資項(xiàng)目，由國有企業(yè)領(lǐng)頭，加大與民營企業(yè)、中小企業(yè)全方位合作，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，形成上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，以加強(qiáng)要素保障，保證各類商場、市場和生活服務(wù)業(yè)正常供給，深化產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域合作發(fā)展，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“國家隊(duì)”在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的作用，由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，國企將向著中小企業(yè)血脈相連命運(yùn)相依的生態(tài)發(fā)展。

科技創(chuàng)新空前突出 攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”

大都市、大企業(yè)成為中國的創(chuàng)新中心、經(jīng)濟(jì)極化地區(qū)，再通過協(xié)調(diào)機(jī)制帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，形成更大的輻射和擴(kuò)散。在這個(gè)過程中，國有企業(yè)將發(fā)揮新型舉國體制當(dāng)中的主體作用，加快國家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺建設(shè)，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和轉(zhuǎn)精特新的“隱形冠軍”企業(yè)�？礈�(zhǔn)的方向，超前規(guī)劃布局、加大投入力度，在加速推動先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)�；�生產(chǎn)的同時(shí)，還要形成一批不可替代的產(chǎn)品——破解發(fā)達(dá)國家對中國的制約。一個(gè)“山頭”一個(gè)“山頭”進(jìn)行攻克，一批關(guān)鍵核心技術(shù)的攻克，可能在2035年前后出現(xiàn)捷報(bào)頻傳的局面。在企業(yè)科技創(chuàng)新中，進(jìn)行大膽充分的激勵(lì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力，從創(chuàng)造適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和動力機(jī)制著手，健全科技成果歸屬和利益分配機(jī)制，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓收益。包括風(fēng)險(xiǎn)降低機(jī)制、市場動力機(jī)制、制度激勵(lì)機(jī)制、政府促進(jìn)機(jī)制、現(xiàn)代創(chuàng)新爆發(fā)新機(jī)制。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合 提升制造業(yè)競爭力

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，是十四五期間的重要任務(wù)。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門類齊全、體系完整，是全球規(guī)模最大的制造業(yè)體系，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)資產(chǎn)及市場體量大，業(yè)務(wù)鏈較長，體系較完整，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給鏈的作用舉足輕重。 一個(gè)顯而易見的事實(shí)，國有企業(yè)全力參與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，培育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)端、平臺端、應(yīng)用端積累、開發(fā)及綜合運(yùn)用的能力。同時(shí)，國有企業(yè)加速基于大數(shù)據(jù)管理及運(yùn)用為基礎(chǔ)的開放、扁平、靈活的組織體系改造，帶頭做好經(jīng)營管理和商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，改造業(yè)務(wù)、管理等流程。在這個(gè)過程中，開始互聯(lián)網(wǎng)公司 撬動龐大的央企資本，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更好地發(fā)揮其技術(shù)和創(chuàng)新能力;接著將出現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的局面。

新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)新模式將成企業(yè)發(fā)展主方向

中國企業(yè)正在重視發(fā)展理念和認(rèn)識的轉(zhuǎn)型 ，從2020年后的30年，將以管理技術(shù)推動為主，重視新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，以內(nèi)部資源配置優(yōu)化為主�，F(xiàn)在企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長處于困境中，出現(xiàn)了報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。原因就是增長不主要依賴創(chuàng)新，而是依賴于各種要素的不斷投入增加，實(shí)為要素驅(qū)動或投資驅(qū)動。如要打破這一規(guī)律，就必須從管理入手，做出提高創(chuàng)新能力的改變。中國唯有形成創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)才可以解決許多產(chǎn)業(yè)效益低的問題。目前，中國企業(yè)正注重深化對管理技術(shù)轉(zhuǎn)型艱巨性、長期性和系統(tǒng)性的認(rèn)識，站在時(shí)代變化的高度，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和管理，提升管理在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與價(jià)值。21世紀(jì)30年代，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的高繁榮期，這個(gè)高繁榮不是指高增長，主要是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的提高，形成報(bào)酬遞增的態(tài)勢。中國的企業(yè)會越來越像發(fā)達(dá)國家那樣，形成主要靠創(chuàng)新、技術(shù)、效益提升、人力資本和內(nèi)需潛力的不斷釋放的高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

在高水平對外開放中增強(qiáng)國企全球化資源配置能力​

在高水平對外開放中 發(fā)揮市場主體優(yōu)勢，增強(qiáng)國企全球化資源配置能力。從上個(gè)世紀(jì)50年代后，西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)全球化中實(shí)現(xiàn)國力增強(qiáng)。中國如何在新的全球化中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這對中國企業(yè)是一場考驗(yàn)，同樣是難得的機(jī)遇。過去中國開放程度的提高與貿(mào)易依存度的提高有關(guān)，貿(mào)易依存度最高時(shí)達(dá)到了64%。下一步貿(mào)易依存度的降低，并不意味著中國不繼續(xù)開放。跟發(fā)達(dá)國家相比，中國企業(yè)的開放程度還不夠，特別是在服務(wù)方面，將掌握全面擴(kuò)大開放這張王牌，因?yàn)橹袊�是大國，具有包容性，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。積極推進(jìn)國企在“一帶一路”發(fā)展，對標(biāo)世界一流企業(yè)，增強(qiáng)國有企業(yè)全球化資源配置能力，提升對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力。以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，聚焦重點(diǎn)深耕細(xì)作，強(qiáng)化國內(nèi)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)的相互支撐，倡導(dǎo)和推動多邊合作機(jī)制，海外企業(yè)從并購獲得了先進(jìn)技術(shù)，在消化、吸收這些技術(shù)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行大規(guī)模集成創(chuàng)新。

來源:價(jià)值世界

作者:李錦

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革