新一輪東北振興戰(zhàn)略正在推進(jìn)過程中。2019年11月，習(xí)近平總書記在中央辦公廳《習(xí)近平總書記東北三省考察回訪調(diào)研報告》上批示，“新時代東北全面振興，要從‘五大安全’戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局大局出發(fā)，搞好戰(zhàn)略支撐，加強政策統(tǒng)籌，‘十四五’時期要有突破”。

國有經(jīng)濟(jì)在東北經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。近年來，相關(guān)央企和東北地區(qū)國有企業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，在改革發(fā)展方面開拓了新局面，涌現(xiàn)出了一批典型經(jīng)驗和做法，也推動了東北經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。4月15日，國資委在遼寧鞍山召開深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進(jìn)會。國資委副主任翁杰明在會上指出，近年來在各方積極支持下，東北地區(qū)國有企業(yè)真抓實干、攻堅克難，在改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了積極進(jìn)展和成效。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得決定性成果，市場化經(jīng)營機制不斷完善，綜合改革試點逐步深入，遼寧港口整合等一批重大項目進(jìn)展順利，積累了改革的成功經(jīng)驗，具有較強的示范效應(yīng)。

卸掉包袱 輕裝上陣

剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，是全面深化國有企業(yè)改革的重點任務(wù)�！�國企改革三年行動方案(2020-2022年)》提出具體要求，到2020年要基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。

在開展上述工作過程中，相關(guān)央企和東北地區(qū)國資國企迎難而上，取得了突破性進(jìn)展，企業(yè)卸下歷史負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。吉林省勇于破解改革難點。針對地市對廠辦大集體改革存在畏難情緒等問題，吉林省開展試點，不斷總結(jié)困難點、突破點、創(chuàng)新點，完善工作措施，并將經(jīng)驗匯編成冊，召開現(xiàn)場會向全省推廣。同時，吉林省聚焦廠辦大集體企業(yè)范圍界定、職工身份認(rèn)定、返還職工墊付養(yǎng)老保險費等敏感問題，進(jìn)一步明確統(tǒng)籌使用財政補助資金的范圍和比例，完善職工安置方案。針對部分企業(yè)退休人員參保地不在吉林省，但本人退休后管理服務(wù)職能由吉林省所在街道或社區(qū)提供的實際，吉林省明確由社保部門接收其人事檔案并提供檔案利用相關(guān)服務(wù)。對于退休人員中的黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等問題，吉林省地企雙方從嚴(yán)把握政策，優(yōu)化辦理流程，創(chuàng)造便利條件。通過上述努力，吉林省廠辦大集體改革和國有企業(yè)退休人員社會化管理工作取得積極成效。截至2020年8月底，廠辦大集體企業(yè)已安置職工20.6萬人，完成率97%;60.6萬國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，完成率98.7%。鞍鋼集團(tuán)主動加強溝通，地企協(xié)同發(fā)力。針對部分地區(qū)退休人員較為集中、地方政府接收壓力較大的問題，鞍鋼集團(tuán)積極與地方溝通交流，取得了地方大力支持。比如，在移交任務(wù)最重的鞍山，成立了由地企雙方主要負(fù)責(zé)同志為組長的地企聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府與企業(yè)“上下半場，兩個階段”主體責(zé)任，及時破解了各類改革難題。鞍鋼集團(tuán)還派遣 了310 名職工赴地方協(xié)助工作，有效緩解地方接收工作壓力。此外，鞍鋼集團(tuán)部分退休人員歷史遺留問題交織、利益訴求復(fù)雜，實現(xiàn)社會化管理有較大難度。針對這部分人員，鞍鋼集團(tuán)由所在黨支部書記、部門負(fù)責(zé)人專人跟進(jìn)，多次上門走訪，打好“親情牌”“友情牌”，深入講解政策，切實做到“兩包保、四講清”。在不懈努力下，最終取得這部分人員的理解和支持，得以移交街道和社區(qū)實行社會化管理。通過周密部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)，鞍鋼集團(tuán)上述工作取得明顯成效。2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市人民政府正式簽署《廠辦大集體改革改制企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，標(biāo)志著鞍鋼廠辦大集體改革職工安置、企業(yè)改革改制兩大核心任務(wù)取得了決定性成果。僵尸企業(yè)不僅經(jīng)濟(jì)效益差，還占用大量資金、土地、勞動力等優(yōu)質(zhì)資源，是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。新一輪東北振興過程中，相關(guān)央企和東北地區(qū)國資國企也加大了對僵尸企業(yè)的清理力度。昊融集團(tuán)是吉林省首個省屬重點國有企業(yè)破產(chǎn)重組成功案例，也是省內(nèi)債務(wù)處置規(guī)模最大的重組案件。昊融集團(tuán)擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源、廣闊的市場前景、充足的人才儲備和完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，破產(chǎn)重組過程中，吉林省明確了“去除杠桿、化解遺留、重新上市”的重組目標(biāo)，從“解決最主要債務(wù)、保護(hù)最核心資產(chǎn)、發(fā)展最潛力業(yè)務(wù)”角度出發(fā)，有效甄別重組主體，合理確定重組范圍，明確了在不同層級分別實施債轉(zhuǎn)股自上而下的資產(chǎn)出售式重組方案，最大程度兼顧了各相關(guān)方利益。重組后，昊融集團(tuán)形成了民營投資人控股、國有金融機構(gòu)參股的新型混合所有制企業(yè)，所屬28戶“僵尸企業(yè)”實現(xiàn)市場出清，427億元金融債務(wù)有效化解，7855名職工全部得到妥善安置，4.7萬名中小股民合法權(quán)益得以維護(hù)，建企60年的國內(nèi)有色金屬領(lǐng)域龍頭企業(yè)重獲新生。按照國資委處僵治困總體要求，中國航發(fā)對長期虧損的中航黎明錦西化工機械(集團(tuán))進(jìn)行破產(chǎn)重整。破產(chǎn)重整過程中，對1646名在職職工全部妥善安置，退休職工及內(nèi)退人員全部實現(xiàn)社會化管理，最大限度保障員工利益，維護(hù)員工隊伍穩(wěn)定，圓滿完成了處僵治困任務(wù)。

優(yōu)化布局 培育新動能

習(xí)近平總書記指出，東北地區(qū)遇到的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。近年來，多家中央企業(yè)和東北地區(qū)國有企業(yè)開展重組整合，有效推動了產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。招商局集團(tuán)堅持“市場化、法治化”原則，完成了對遼寧港口的整合。2019年1月，遼港集團(tuán)正式掛牌成立。2018年以來，國家開發(fā)投資集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮央企資金和管理優(yōu)勢，重組整合吉林酒精集團(tuán)，成立國投生物吉林公司。類似的重組案例還有，2019年以來，通用技術(shù)集團(tuán)加強央地合作，先后重組了大連機床、沈陽機床兩家龍頭企業(yè)，以機床產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展助力實施東北全面振興。2019年12月21日，華潤健康集團(tuán)重組遼健集團(tuán)，完成股權(quán)多元化改革，華潤遼健也成為全國唯一一家在整合全部省屬國有企業(yè)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)上打造的省級健康產(chǎn)業(yè)平臺。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，在上述重組過程中，央企積極推動體制機制創(chuàng)新，強化內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同，重組取得明顯成效，改革紅利逐漸顯現(xiàn)。遼港集團(tuán)成立后，積極推動體制機制創(chuàng)新。通過全面對接招商局集團(tuán)管控體系，遼港集團(tuán)完成制度體系的復(fù)制搭建，財務(wù)體系、風(fēng)控體系和法律合規(guī)體系逐漸達(dá)到中央企業(yè)管理要求。同時，遼港集團(tuán)著力優(yōu)化組織架構(gòu)，按照“小總部，大產(chǎn)業(yè)”的理念，搭建總部+事業(yè)部+區(qū)域公司的管控體系。遼港集團(tuán)還在招商局集團(tuán)戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略愿景指導(dǎo)下，制定發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動建設(shè)世界一流強港愿景落地。通過上述舉措，遼港集團(tuán)全面提升治理水平，經(jīng)營業(yè)績持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019年，遼港集團(tuán)實現(xiàn)營業(yè)收入168.29億元，利潤總額20.05億元，凈利潤11.88億元，歸母凈利潤0.85億元，企業(yè)扭虧為盈。國投生物針對吉林公司管理層級多和業(yè)務(wù)停滯、投資企業(yè)多的情況，對企業(yè)架構(gòu)與業(yè)務(wù)架構(gòu)進(jìn)行論證并制定優(yōu)化方案，重新設(shè)定吉林公司組織架構(gòu)，梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和內(nèi)控體系，加強信息化系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)整合、管理有效、流程優(yōu)化、成本可控的目標(biāo)，最大限度降本增效，提升企業(yè)盈利能力。目前，吉林公司已步入良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，2020年上半年累計生產(chǎn)酒精52.75萬噸，同比增長6.43%;飼料45.89萬噸，同比增長20.47%。在汽油價格下降、玉米價格上漲和疫情影響的不利態(tài)勢下，利潤總額同比增加1.66億元。除了央地重組，相關(guān)央企和東北地區(qū)國有企業(yè)還通過開展科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新動能。中國兵器所屬北方華錦化學(xué)工業(yè)集團(tuán)就是一個典型的例子。其石化板塊堅持產(chǎn)品高端化發(fā)展，成功實現(xiàn)-35號柴油的生產(chǎn)，航煤產(chǎn)品通過認(rèn)證被列入國防軍工用油計劃，聚烯烴產(chǎn)品先后開發(fā)30多個新牌號，高附加值產(chǎn)品銷售比例由“十二五”末的44%提高到60%以上。2017年，大連冰山集團(tuán)利用募集資金完成了自貿(mào)區(qū)工業(yè)園區(qū)25萬平方米新廠區(qū)建設(shè)，全力打造大連智能制造示范基地、綠色智能能源應(yīng)用示范基地和“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用示范工廠。大連冰山集團(tuán)將18萬平方米的舊廠區(qū)規(guī)劃建設(shè)集工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于一體的“冰山慧谷”智慧創(chuàng)新園區(qū)，現(xiàn)已經(jīng)吸納200余家小微企業(yè)、3000多名創(chuàng)業(yè)者入駐發(fā)展。

完善制度 增強活力

健全市場化經(jīng)營機制是增強企業(yè)活力的關(guān)鍵。近年來，相關(guān)央企和東北地區(qū)國資國企通過深化三項制度改革，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面落實市場化用工制度，增強了企業(yè)的內(nèi)生活力和動力。

2018年9月26日，習(xí)近平總書記考察中國一重并對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)作了重要指示。中國一重以總書記重要指示為指引，抓住東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點有利契機，創(chuàng)建了“五項機制”，即“新思想引領(lǐng)”長效機制，“兩個合同”退出機制，“五個通道”晉升機制，“五個傾斜”激勵機制，“三個需求”共享機制，企業(yè)發(fā)展活力和效率顯著增強，逐步邁入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2017年，中國一重實現(xiàn)扭虧為盈，2018、2019年利潤總額同比分別增長184.1%、159.9%;2020年上半年營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長55.4%、92.3%。中國一重的創(chuàng)新步伐也更加有力，8項解決“卡脖子”問題的科技成果問世，并榮獲國家科技進(jìn)步特獎等諸多獎項。遼寧省堅持把混合所有制改革作為深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵和突破口，構(gòu)建了包括指導(dǎo)意見、實施方案、操作指引的混改制度體系，一企一策積極穩(wěn)妥推進(jìn)。其中，東北特鋼、北方重工分別引入沙鋼集團(tuán)、方大集團(tuán)等民營戰(zhàn)略投資者，完成破產(chǎn)重整。環(huán)保集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)等企業(yè)探索推進(jìn)集團(tuán)層面混改。在試點工作方面，大連冰山、東北制藥以及國家第三批混改試點企業(yè)混改工作取得積極進(jìn)展，員工持股試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，渤海輪渡等5戶企業(yè)完成員工持股試點，凌鋼集團(tuán)等6戶“雙百企業(yè)”加速推進(jìn)各項改革措施落地。除了轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在公司治理和國資監(jiān)管方面，相關(guān)央企和東北地區(qū)國資國企也做出了新的嘗試和努力。鞍鋼集團(tuán)落實“兩個一以貫之”，堅持“權(quán)責(zé)對等、各司其職、流程高效”原則，清晰界定各治理主體權(quán)責(zé)界面及決策規(guī)則，在清晰黨委常委會決策事項23項、審議事項74項，董事會決策事項47項，總經(jīng)理辦公會決策事項49項的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確集團(tuán)黨委會、董事會、經(jīng)理層及其他決策機構(gòu)關(guān)于基本管理制度、專業(yè)管理制度和工作規(guī)范的審批權(quán)限，確保黨委常委會、董事會、總經(jīng)理辦公會及其他決策主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。遼寧省積極推進(jìn)以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，取消、下放、授權(quán)監(jiān)管事項29項，向“兩類公司”穩(wěn)妥開展授權(quán)放權(quán)，并頒布實施了《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》。目前，遼寧省國有資本投資運營平臺組建工作實現(xiàn)突破，能源控股集團(tuán)等5戶企業(yè)開展了第二批試點，首家省屬國有資本運營公司——遼控集團(tuán)完成組建并且運營良好，新動能基金建設(shè)、票據(jù)發(fā)行、資產(chǎn)收購等業(yè)務(wù)有序開展，14個市選擇21戶企業(yè)開展“兩類公司”試點。

黨建引領(lǐng) 保障改革發(fā)展

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，是深化國有企業(yè)改革的根本保障。相關(guān)央企和東北地區(qū)國有企業(yè)具有較好的黨建政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢傳統(tǒng)。在新一輪東北振興過程中，東北地區(qū)國資國企充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，進(jìn)一步加強黨建，確保了改革發(fā)展大局的穩(wěn)定。在開展退休人員社會化管理工作過程中，鞍鋼集團(tuán)講政治，高位推動工作，將此項工作作為事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展和退休人員福祉的重大政治任務(wù)，列入集團(tuán) 2020 年改革攻堅戰(zhàn)“頭號”工程。鞍鋼集團(tuán)先后召開5 次黨委常委會、24 次黨委書記專題會議、26 次領(lǐng)導(dǎo)小組專題會，集中研究解決重點難點問題。集團(tuán)負(fù)責(zé)同志親自推進(jìn)，多次赴有關(guān)部門、省市政府溝通匯報，有力保障改革進(jìn)度。國投重組吉林酒精成立的國投生物吉林公司，全力提升黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。重組后，吉林公司完善“三會一課”、談心談話、組織生活等各項規(guī)章制度，查擺問題，補足短板，同時，加強輪崗培訓(xùn)，扎實抓好隊伍建設(shè)，為全面完成公司各項任務(wù)提供堅強有力的組織保障。在抗擊疫情的過程中，吉林公司各級黨組織主動站在抗疫前沿，充分發(fā)揮了黨員班組中流砥柱作用。中國航發(fā)黎明以黨建凝聚人心。在中國航發(fā)黨組的部署下，中國航發(fā)黎明實施黨建“鑄心”工程，一體化推進(jìn)“五心”子工程，形成了“強心”筑基、“凝心”聚力、“同心”鑄魂、“暖心”助力、“守心”固本的體系化黨建工作格局，為航空發(fā)動機事業(yè)發(fā)展提供了堅強的政治保證、思想保證和組織保證。吉林省在推進(jìn)國有企業(yè)改革過程中，以黨建保改革，以革促黨建，確�；鶎狱h組織在改制過程中發(fā)揮核心和堡壘作用，為改革的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。昊融集團(tuán)重整后，由國有控股企業(yè)改制為民營控股企業(yè)，積極探索混合所有制企業(yè)黨建工作融入公司治理的有效路徑，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通鋼集充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，在企業(yè)重大決策中把方向、管大局、保落實，深入開展“推進(jìn)新時代新通鋼高質(zhì)量發(fā)展”大討論，3個月時間查找整改問題423項，用思想的大解放推動工作的大提升，形成人心思上、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的改革攻堅氛圍，廣大黨員干部斗志昂揚信心十足，全身心投入到企業(yè)改革發(fā)展的浪潮中。

擔(dān)起東北振興使命

以實施國企改革三年行動為契機,深化東北地區(qū)國資國企改革正在推進(jìn)過程中。東北地區(qū)國資國企聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，借鑒推廣先進(jìn)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，以更有針對性、更具操作性、更加精準(zhǔn)化的舉措，提升了改革的綜合成效，也為東北經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升做出了重要貢獻(xiàn)。

2020年全年，東北三省經(jīng)濟(jì)增速擺脫了2020年上半年下行趨勢，實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，且吉林省經(jīng)濟(jì)增速超過全國平均水平。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。2021年政府工作報告提出，推動?xùn)|北振興取得新突破。當(dāng)前，國企改革三年行動也進(jìn)入了攻堅之年。國資委副主任翁杰明指出，目前，遼寧乃至東北地區(qū)正處于全面振興的重要歷史機遇期。要進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推動國資國企改革，以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換等為重點，不斷完善公司治理，提升管理水平，激發(fā)企業(yè)活力動力，進(jìn)一步增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力，助力東北全面振興。

來源:《國資報告》雜志

圖片來源：找項目網(wǎng)

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