國有企業(yè)的三項(xiàng)制度(人事、勞動、分配制度，簡稱“三項(xiàng)制度”)改革并不是新鮮事物。從20世紀(jì)80年代以來，國有企業(yè)改革就在探索勞動合同制度等改革，包括上世紀(jì)90年代砸“三鐵”(鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅)的改革，掀起了三項(xiàng)制度改革的熱潮。2000年，原國家外經(jīng)貿(mào)委出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革的意見》開始系統(tǒng)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確把“國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善”作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)。2016年國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步對中央企業(yè)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革提出具體要求，三項(xiàng)制度改革也進(jìn)入了新的階段，成為具有新目標(biāo)、新內(nèi)涵、新內(nèi)容的新三項(xiàng)制度改革。

新三項(xiàng)制度改革有了新的目標(biāo)與內(nèi)涵。老三項(xiàng)制度改革有兩大課題。一是要打破終身主義的鐵飯碗、鐵交椅，也要打破平均主義的大鍋飯。二是要減員增效，減少冗員，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展減負(fù)。新一輪國有企業(yè)改革中，新三項(xiàng)制度改革的課題已經(jīng)發(fā)生改變。目前，很多國企已經(jīng)推行過三項(xiàng)制度改革，市場化的人事、勞動、分配制度已經(jīng)初步確立。在新時期，三項(xiàng)制度改革也有兩大課題。一是推動人才的市場化流動，建立市場化選人用人機(jī)制，改善人才結(jié)構(gòu)、提高人才素質(zhì)。二是建立與戰(zhàn)略相匹配、業(yè)務(wù)相融合的差異化、市場化的激勵考核體系，提高分配的市場化水平。新三項(xiàng)制度改革與國有企業(yè)從做大到做強(qiáng)做優(yōu)做大，從追求經(jīng)濟(jì)效益到追求效益與效率相結(jié)合的目標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，是新時期實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要支撐。

新三項(xiàng)制度改革的目標(biāo)是建立市場化機(jī)制，構(gòu)建“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的“三能”機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。而要想順利推進(jìn)新三項(xiàng)制度改革，就必須要系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，那么，該如何設(shè)計(jì)與推進(jìn)呢?在長期的實(shí)踐中我們總結(jié)出了“2341”模式。

“2”：兩個核心：戰(zhàn)略為本、結(jié)果為王

三項(xiàng)制度改革不能孤立的考慮、割裂開來推動，而必須要融入企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的大局中，為企業(yè)戰(zhàn)略服務(wù)、為業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。

1、新三項(xiàng)制度改革必須要堅(jiān)持戰(zhàn)略為本。因此，新三項(xiàng)制度改革的起點(diǎn)是企業(yè)的戰(zhàn)略。要系統(tǒng)思考、設(shè)計(jì)企業(yè)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略梳理職責(zé)、設(shè)計(jì)組織架構(gòu)、明確職位職級體系。同時，根據(jù)戰(zhàn)略的需要確定需要的人才類型、數(shù)量，明確招募、培養(yǎng)途徑。而且，根據(jù)戰(zhàn)略需要確定人力資源規(guī)劃、薪酬策略，并將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解到子公司、部門、崗位。因此，無論是人事、勞動還是分配制度改革都必須要服從企業(yè)戰(zhàn)略。

2、企業(yè)的經(jīng)營效果是評價新三項(xiàng)制度改革成效的最終標(biāo)尺。新三項(xiàng)制度改革必須要堅(jiān)持結(jié)果為王。因此，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成、年度經(jīng)營計(jì)劃的落實(shí)，新三項(xiàng)制度要從組織優(yōu)化、人崗匹配、人才引進(jìn)、薪酬激勵、考核評價等各個方面優(yōu)化調(diào)整，確保企業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)成，并通過過程中對目標(biāo)達(dá)成情況的檢核、評估來調(diào)整三項(xiàng)制度改革的具體內(nèi)容及節(jié)奏。

“3”：三能機(jī)制

新三項(xiàng)制度改革的目的是要建立市場化的人事、勞動、分配制度。簡言之是“市場化選人用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下”、“市場化用工制度，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出”、“市場化薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減”。為此，在實(shí)踐中要抓住三能機(jī)制的三大要點(diǎn)：

1、“管理人員能上能下”的要點(diǎn)。人事制度改革的重點(diǎn)是建立“能者上、庸者下、平者讓”的市場化晉升、降級制度，在“能下”上做文章，破除管理人員的終身制，推行任期制、契約化管理，從根本上解決管理人員固化、老化的問題，推動管理干部隊(duì)伍的新陳代謝與有序交替。因此，應(yīng)該大力推動市場化選聘經(jīng)營管理者工作，在條件具備的企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場化的管理干部選拔、管理、考核、激勵、退出機(jī)制，以業(yè)績考核為抓手，推動管理干部的有序上下。

2、“員工能進(jìn)能出”的要點(diǎn)。對于勞動制度來說，重點(diǎn)要推動“能出”機(jī)制的建立，以市場化方式推動人才的流動，破除“鐵飯碗”的機(jī)制，推動勞動合同制管理的真正落實(shí)，并拓寬員工的退出渠道，以市場化方式依法合規(guī)處理員工的離職問題，并建立主動的員工淘汰機(jī)制，在“進(jìn)口”上建立社招、校招、獵頭等多渠道構(gòu)成的人才招募渠道，優(yōu)化員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高員工素質(zhì)。

3、“收入能增能減”的要點(diǎn)。對于分配制度改革來說，首先要建立市場化的分配機(jī)制，按照“業(yè)績與收入”雙對標(biāo)的市場化原則，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與薪酬策略、薪酬水平緊密掛鉤，解決收入分配的外部公平問題。同時，要全力推動全員績效管理體系的建立，嚴(yán)格、科學(xué)考核，真正落實(shí)收入“能減”，增強(qiáng)收入分配的內(nèi)部公平性。

“4”：四大步驟

新三項(xiàng)制度改革不是彼此孤立的，是互相聯(lián)系、互相影響的一個整體。因此，在新三項(xiàng)制度改革實(shí)施中必須要把握要點(diǎn)、科學(xué)推進(jìn)。一般來說，新三項(xiàng)制度改革要遵循以下四大步驟。

1、組織崗位優(yōu)化。戰(zhàn)略決定組織。要按照企業(yè)戰(zhàn)略要求科學(xué)梳理核心職能，并設(shè)置精簡高效的組織架構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)置職位職級系統(tǒng)、精簡崗位、編制，完成企業(yè)的定崗、定編工作。在組織崗位優(yōu)化方面一定要注意，組織調(diào)整、優(yōu)化必須堅(jiān)持業(yè)務(wù)導(dǎo)向，對標(biāo)行業(yè)一流企業(yè)，為業(yè)務(wù)發(fā)展匹配相應(yīng)的組織與崗位，防止機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，并每年對組織崗位根據(jù)戰(zhàn)略及業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行主動優(yōu)化。

2、人才配置與管理。人才管理是新三項(xiàng)制度改革的重要內(nèi)容。要建立以人為中心的市場化人才選育用留機(jī)制，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，全面規(guī)范勞動合同管理，全面建立以績效為核心的人才晉升、調(diào)崗、降級、淘汰機(jī)制，不斷優(yōu)化人崗適配水平，將最合適的人匹配到對企業(yè)發(fā)展最有價值的崗位，提高勞動生產(chǎn)率，強(qiáng)化人才對企業(yè)發(fā)展的支撐力。

3、薪酬激勵改革。全面推行市場化薪酬改革，建立以按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的薪酬體系。全面規(guī)范工資項(xiàng)目、建立以崗位工資為基礎(chǔ)、績效工資為核心的薪酬模式，在依法合規(guī)基礎(chǔ)上加大浮動工資的比例，探索差異化的中長期激勵方式，強(qiáng)化薪酬的激勵性。

4、全員績效管理。建立多層次的全員績效管理體系。建立集團(tuán)、子公司、部門、崗位的多層次績效管理體系，強(qiáng)化績效管理對公司戰(zhàn)略的支撐能力。構(gòu)建定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、多維度、科學(xué)化的績效指標(biāo)體系，并規(guī)范績效過程管理，強(qiáng)化績效考核結(jié)果的應(yīng)用，建立企業(yè)動力與壓力、激勵與約束相統(tǒng)一的管理體系。

“1”：一個支撐

面向未來日益復(fù)雜、精細(xì)化的人力資源管理需求，新三項(xiàng)制度改革必須要推進(jìn)信息化平臺的建設(shè)，推進(jìn)三項(xiàng)制度改革與信息化、數(shù)字化、智能化相結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)的組織、人力資源管理進(jìn)入數(shù)智化時代。要建立涵蓋崗位管理、人才測評、核心隊(duì)伍管理、薪酬管理、績效管理等為一體的信息化平臺，以信息化平臺打通新三項(xiàng)制度改革的各個環(huán)節(jié)，推動公司管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高效率，為新三項(xiàng)制度改革提供強(qiáng)大的信息平臺保障。

新三項(xiàng)制度改革對于新一輪國有企業(yè)改革具有極其重要的意義，必須要系統(tǒng)思考，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持2341模式，在實(shí)踐中善于系統(tǒng)思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這樣才能真正推動新三項(xiàng)制度改革工作取得進(jìn)展，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

來源:微信公眾號國企視點(diǎn)

作者:席加省 資深國資國企研究專家

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國企改革