中國財政科學研究院國資管理與資本運營中心主任、中國財政學會國有資產治理研究專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長文宗瑜研究員連續(xù)6年跟蹤研究國企改革進展并首創(chuàng)了國企改革指數反映改革進展。

文宗瑜告訴記者，2014年在高層完成國資改革、國企改革的頂層設計后，中國財政科學研究院國資管理與資本運營研究中心開始啟動國有企業(yè)改革的持續(xù)跟蹤研究，嘗試對本輪國企改革進展及成效進行定性評價與定量評價。

從六年改革指數的變化看，可以有兩個基本判斷，兩個基本結論：第一，改革穩(wěn)步推進，成效日益凸顯;第二，繼續(xù)深化改革需要以爬坡過坎的韌性攻堅克難。

6月3日，經濟觀察報就國企改革指數的相關設想及對深化國資國企改革相關內容專訪了文宗瑜。他覺得，國企改革遇到了42年以來最大的困難，以及更多的錯綜復雜的問題。但是，國企改革仍然穩(wěn)步向前推進，部分改革取得了預期成效。

經濟觀察報：為什么要做國企改革指數?其初始的設想和目標是什么?

文宗瑜：通過國企改革指數對本輪國企改革進行評價，是非常必要和重要的。一方面，與2003年黨的十六屆三中全會以后的上一輪國有企業(yè)改革相比，2013年黨的十八屆三中全會以來的本輪國有企業(yè)改革的困難更多，阻力更大。本輪國企改革頂層設計已經完成，“1+N”的主要政策及文件已經出臺，而部分改革仍在“原地轉圈”，對本輪國企改革的評價亟待進行。另一方面，國企改革又十分關鍵。國企改革能否持續(xù)深入推進，既關系到全面深化改革的進程及成效，也關系到中國經濟轉型能否達到預期。

設計國企改革指數評價國企改革進展，在于讓決策層及時了解國有改革的實際進程及問題，讓社會公眾知曉國企改革的具體進度及成效，從而形成全社會助推國企改革持續(xù)深入的合力。

經濟觀察報：國企改革指數包含哪些內容?

就國企改革進展及經濟社會效應評價指標體系而言，分為國企改革進展和經濟社會效應2個層次，法律政策制定與出臺情況、國企混改情況、“兩類公司”試點情況、國企管理改革情況、國資管理和監(jiān)督改革情況、經濟效應、社會效應7個維度的13個定性指標和9個定量指標，綜合定性指標分檔打分和定量指標對比打分得到加權評價得分，從而全面、動態(tài)地反映本輪國企改革的進展情況和經濟社會效應。

文宗瑜：依托國企改革進展及經濟社會效應評價指標體系和分類打分法，可以計算出某一年度國有企業(yè)改革進展及經濟社會效應的總得分，以2015年國有企業(yè)改革進展及經濟社會效應評價的總得分為基礎，設定2015年的國企改革指數為100點，在得到以后各年度的國有企業(yè)改革進展及經濟社會效應評價總得分后，與基期的總得分相比較，計算出各年度的國企改革指數�？梢钥闯�，國企改革指數其實反映了各年度與2015年國企改革進展及經濟社會效應總得分的比值。

經濟觀察報：指數能夠反映出哪些變化?

文宗瑜：一是改革穩(wěn)步推進，成效日益凸顯。六年的評價得分和指數整體上呈上升趨勢，顯示出國企改革頂層設計不斷完善;市場準入負面清單實現(xiàn)統(tǒng)一、精簡;國企去產能完成較好;人大對國資監(jiān)督職能履行進一步強化;混改日益形成共識，穩(wěn)步推進;市場化的國有企業(yè)治理機制日益健全;國有資本授權經營體制改革成效凸顯;國有企業(yè)資產、所有者權益總額規(guī)模增大，資產負債率保持在合理區(qū)間，經濟和社會效應較好;國企黨組織建設全面強化。

二是國企改革還有很多“硬骨頭”沒有啃下，仍需以爬坡過坎的韌勁攻堅克難。如國企利潤增長、凈資產收益率等表現(xiàn)不及預期;債務違約增多，防風險任務較重;市場化機制還有差距，國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理體系還需完善，以管資本為主加強國資監(jiān)管仍然任重道遠。

三是聚焦難點堵點，繼續(xù)深化改革。下一步需要結合國企改革三年行動計劃，聚焦難點堵點，發(fā)起改革攻堅，圍繞形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、優(yōu)化調整國有經濟布局與結構、提高國有企業(yè)活力和競爭力等目標繼續(xù)深化改革。

經濟觀察報：成立中國財政學會國有資產治理研究專業(yè)委員會的目的是什么?

文宗瑜：新中國成立以來尤其是改革開放四十多年來，我國積累了體量龐大、種類繁多、構成復雜的國有資產。管好用好規(guī)模龐大的人民共同財富，既是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質保障，也是事關人民福祉利益的重大任務。隨著國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，尤其是隨著《全國人大常委會關于加強國有資產管理情況監(jiān)督的決定》的實施，加強人大國有資產監(jiān)督、建立健全中國特色國有資產治理體系，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為法律要求。中國財政科學研究院國資管理與資本運營研究中心長期在國資國企領域研究深耕，也全面參與了國資報告制度的前期理論研究及后續(xù)跟進研究。這個過程中，我們也深刻感受到需要凝聚更多理論、政策及實務領域的專家力量共同致力于中國特色國有資產治理理論的系統(tǒng)、深入、協(xié)同研究。國資治理研究專委會正是在這樣的背景下應運而生。

專委會旨在凝聚并整合人大、審計、政府、企業(yè)、高校、研究機構等多方研究資源和研究力量，系統(tǒng)推進國資治理理論研究、政策研究，更好地服務國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此外，專委會注重人才培育和宣傳，具備內生性的持續(xù)發(fā)展能力和自身完善能力，能夠打造國資治理研究的完整閉環(huán)和良性生態(tài)。專委會的研究領域不局限于某一類國有資產和某一項改革，而是著眼“全口徑、全覆蓋、全級次”國有資產的研究，著眼于對包括人大監(jiān)督、政府管理和國家審計在內的完整治理體系的研究。通過構建“政研學用宣”相互協(xié)同的研究及轉化生態(tài)，推進國資治理體系的健全和重構，推動基礎理論研究的深入和突破，實現(xiàn)理論與政策研究服務改革發(fā)展大局的目標。

經濟觀察報：有一個基礎性的概念，國有資產和國有資本，從管資產到管資本的轉變中，應該做哪些?做了哪些?還要做一些什么工作?

文宗瑜：國有資產資本化率的不斷提高，把更多國有資產轉化為可計量可交易可變現(xiàn)的國有資本，國有資產資本化的價值經營成為常態(tài)。與此同時，國有資產資本化的價值經營仍主要由國有企業(yè)承擔。為了區(qū)分國有企業(yè)產業(yè)經營外的這一新職能，國有資產資本化的價值經營在政策上稱為國有資本運營。國有企業(yè)既從事產業(yè)經營，也搞資本運營，形成了國有企業(yè)產業(yè)經營與資本運營的長期混雜。隨著國有資產管理從管理國有企業(yè)轉向管理國有資本，要求推進國有資本運營與國有企業(yè)經營相分離的“資企分離”改革，把國有資本運營職能從國有企業(yè)剝離，實現(xiàn)國有資本運營與國有企業(yè)經營的各司其職。

經濟觀察報：從管資產到管資本要注意哪些問題?

文宗瑜：從管資產到管資本的轉變中，應當秉持競爭中性和所有制中立觀念，轉變監(jiān)管思路、強化股權管理和出資人管理，應當以“兩類公司”為依托構建資本紐帶和產權紐帶，應當著力實現(xiàn)政企分開、政資分開、資企分離促使國有企業(yè)回歸市場主體地位，應當堅持市場化思路探索建立現(xiàn)代國有企業(yè)制度和公司治理機制，以市場化思維推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

從整體改革推進看，在市場準入負面清單改革、“兩類公司”試點、推行外部獨立董事制度和職業(yè)經理人制度、實行管理層技術骨干股權激勵和員工持股計劃等方面，取得了一定成效。

下一步需要繼續(xù)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，推動“兩類公司”試點擴圍，以市場化機制推動國有資本做強做優(yōu)做大，著力于打造一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

經濟觀察報：關于國有資本經營預算，是否有需要改革的方面?

文宗瑜：國有資本經營預算是政府預算的重要構成。從黨的十八屆三中全會以來，國有資本經營預算收入上劃一般公共預算比例逐年提高，國有股權劃轉充實社�；�金工作穩(wěn)步推進，充分體現(xiàn)了國有資本經營預算取之于民，用之于民的理念。當然，也應注意到，不論是中央還是地方，國有資本經營預算普遍面臨著收入規(guī)模偏小，收入來源主要倚重于國有資本紅利征收，支出方式相對單一，整體價值發(fā)揮仍然還有提升空間。為此，要著眼“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標實現(xiàn)，繼續(xù)深化國有資本經營預算制度，探索國有資本價值預算。生產資料資本化金融化證券化的進程持續(xù)，促進了國有資產資本化率的不斷提高，從而為國有資本價值預算實施創(chuàng)造了條件。國有資本價值預算收入以國有資本運營收益與國有股權變現(xiàn)收益為主，通過中長期預算與年度預算相結合反映國有資本價值變化;國有資本價值預算要與編制政府資產負債表或國家資產負債表相銜接，依賴國有資本價值持續(xù)增長建立經常性權益儲備，對政府資產負債表或國家資產負債表進行彌補，維護政府信用評級與國家信用評級。國有資本價值預算中的經常性權益儲備，主要用于彌補“大的支出缺口”并進行“大的風險防范”。

來源:國有資產管理

圖片來源：找項目網

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