在2012年國企改革之初，國有企業(yè)正處在最艱難的時期——企業(yè)收入和效益增長明顯放緩。

“沒有國企改革，企業(yè)還能行嗎?”一位官員表示，“很多位于東北的企業(yè)都面臨著困境。”

時隔9年，國有企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)回歸到市場主體，輕裝上陣，實現(xiàn)了效益快速增長。

頂層方案加速改革

回憶國企改革之初，不少國有企業(yè)曾面臨多重困難。

從2013年開始，中央企業(yè)收入和效益增長明顯放緩，2013年增速只有3.6%，2014年利潤增速下降至2%略強(qiáng)。

到2015年時，央企利潤增速呈現(xiàn)負(fù)增長。三大能源央企的業(yè)績和利潤，均受到國際油價斷崖式下跌的影響。

在這樣的背景下，國資委則開始著重加強(qiáng)央企的內(nèi)部管理。

彼時國資改革進(jìn)入加速。

2014年初，最受關(guān)注的混合所有制改革方案初具規(guī)模。國資委對外表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個層次：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。同時，國有企業(yè)開始接受市場化。

2014年7月，國資委發(fā)布了國企改革試點企業(yè)，每個央企都聞風(fēng)而動，五礦集團(tuán)雖然不是試點企業(yè)，但也在推進(jìn)自己的國企改革方案。

“我們計劃在物流等領(lǐng)域進(jìn)行一些改革，但是還沒有計劃與民企合作。”五礦集團(tuán)人士當(dāng)時表示，“國資委也說過，混合所有制不能一刀切，所以我們要根據(jù)自己的情況制訂改革方案。”

這種自上而下的改革迅速傳達(dá)到每一個企業(yè)。本輪混合所有制改革，不僅僅是資本的變化，更多是管理的變化。當(dāng)時，中國五礦人士表示，改革將重點放在內(nèi)部管理環(huán)節(jié)上，與外部接軌。

“人力管理部門進(jìn)行試點。”該人士透露，改革更注意與國際管理的接軌，選用更多的國際化人才，在國外項目中“我們要求做到中國與外國工作人員，同工同酬，符合市場的規(guī)律”。

當(dāng)時另外一個讓國有企業(yè)迷惑的問題是，有具體指向性的政策，出臺較少。

一位地方國有企業(yè)的人士表示，“當(dāng)時關(guān)于國企改革的政策，我們知道的非常少，我們還派人來北京問過，也沒有具體的答案，只能和其他省份相互詢問、借鑒。”

國企改革，對于很多部門來講，都是一個新的挑戰(zhàn)和新的課題。很多部門都處于探索階段。這場改革，政策上的明確和加速，始自于2015年和2016年，政策密集出臺。

一位參與國企改革的高層人士透露，2015年國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組推出了19項國企改革措施，2016年推出21項左右的改革政策，包括國企調(diào)整與重組、員工持股、薪酬改革等內(nèi)容。

該官員表示，“整體思路就是放開監(jiān)管，圍繞市場化進(jìn)行改革，同時防止國有資產(chǎn)流失。”

2015年 9月13日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這被認(rèn)為是國企改革頂層設(shè)計方案正式出臺。國企改革頂層設(shè)計方案形成，改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，形成了以《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個配套文件為支撐的“1+N”政策體系。

“這是改革開放以來國企改革領(lǐng)域最系統(tǒng)、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標(biāo)、有遵循。”國資委主任郝鵬表示。

央企效益增長明顯

從十八大之后，央企整合步調(diào)加快。國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，

據(jù)了解，2012年以來完成22組、41家中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，有序推進(jìn)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化整合。瘦身健體成效明顯，中央企業(yè)2041戶“僵尸”特困企業(yè)已基本完成治理任務(wù)，安置富余人員約80萬人;煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)全面完成，累計化解煤炭過剩產(chǎn)能1.14億噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能1644萬噸;全面開展“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，中央企業(yè)累計減少法人超過1.5萬戶，減少比例達(dá)28.4%，管理層級全部壓縮至5級以內(nèi)。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題取得標(biāo)志性成果。

尤其在剝離企業(yè)辦社會職能方面，為企業(yè)松綁和減壓的效果是非常明顯的。

在國企改革中，相關(guān)人士表示，“連續(xù)6年虧損、瀕臨破產(chǎn)、被國務(wù)院國資委認(rèn)定為‘僵尸企業(yè)’的朝陽鋼鐵，在首輪改革基礎(chǔ)上，推出以‘授權(quán)+同利’為核心的改革升級版，打造民營機(jī)制的國有鋼鐵企業(yè)樣板，實現(xiàn)從‘困難企業(yè)’到‘行業(yè)排頭’的蛻變。”

截至2019年底，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額201.3萬億元，比2012年增加129.9萬億元，年均增長16%;2019年國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入59.1萬億元，比2012年增加21.1萬億元，年均增長6.5%;實現(xiàn)利潤總額3.6萬億元，比2012年增加2萬億元，年均增長8.8%。

郝鵬認(rèn)為，國企還發(fā)揮著更加重要的一層作用，“特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，國資國企聞令而動、勇挑重?fù)?dān)，在扎實做好境內(nèi)外員工防疫工作的同時，主動服務(wù)國家防疫大局，傾盡全力參與醫(yī)療救治，分秒必爭搶建專門醫(yī)院，不計代價轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)防疫物資，不講條件執(zhí)行包機(jī)任務(wù)，全力以赴攻關(guān)疫苗研發(fā)，千方百計保障民生供應(yīng)，有力有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。”

三年行動方案落實

2021年是國企改革三年行動非常關(guān)鍵的一年。國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議提出了一個目標(biāo)，2021年要完成國企改革三年行動目標(biāo)任務(wù)的70%以上。

國企改革三年行動方案，被認(rèn)為是最見實效的規(guī)劃。

此前，中國一汽董事長徐留平表示，對國企改革三年行動，中國一汽非常重視。“三年來，我們共召開研究改革會議34次，2020年9月重大改革實行前僅方案就研究10次;最近幾年，每一年都將全面深化改革作為重點攻堅任務(wù)之一。”

了解到，在大力推進(jìn)“四化”上，一汽集團(tuán)實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入公司治理，其中，在“地位作用法定化”上，一汽集團(tuán)把黨建工作總體要求納入公司章程，全資企業(yè)限時無條件納入、控股合資(合營)企業(yè)依法引導(dǎo)談判納入、相對控股企業(yè)牽頭協(xié)商確保納入，所屬78家企業(yè)全部完成章程修訂。

每個中央企業(yè)在改革過程中，遇到的問題和阻力各不相同。

“對于中央企業(yè)來講，實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大、加快打造世界一流企業(yè)，關(guān)鍵在改革，而改革的當(dāng)務(wù)之急就是要堅決落實好國企改革三年行動方案。”郝鵬表示。

據(jù)了解，在國企改革三年行動中，每個企業(yè)根據(jù)自身的特點，改革側(cè)重點并不相同。

對于落實三年行動方案過程中，企業(yè)的變化，中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司黨組書記許立榮介紹，“集團(tuán)重組以來，共召開172次黨組會，討論599項議題，其中前置研究發(fā)展戰(zhàn)略、重組整合、重大收購、中長期激勵、董事會授權(quán)、三項制度改革等重大經(jīng)營管理決策事項287個，充分發(fā)揮了把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。”

在改革進(jìn)程中，中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)下屬公司董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)完成率均達(dá)到100%。

改革仍在繼續(xù)。“我們近期正在調(diào)研，主要目的是加強(qiáng)國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控。”郝鵬表示。

在此期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，國有企業(yè)管黨治黨意識和責(zé)任顯著增強(qiáng)。

“國資國企系統(tǒng)深入貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，以前所未有的鮮明態(tài)度和戰(zhàn)略定力堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以前所未有的決心和意志堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以前所未有的自覺和力度抓黨建、強(qiáng)黨建，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到實質(zhì)性加強(qiáng)。”郝鵬表示。

來源:中國經(jīng)營網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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