截至目前，國企改革三年行動方案(2020-2022)的時間節(jié)點已經過去了一半，隨著行動方案的不斷落實，國企改革也逐步走向深入。到今年年底，按照國資委的要求，各地方各企業(yè)需要完成三年改革任務的70%，改革壓力不容小覷。我們可以看到，各個國資部門和國有企業(yè)在改革方面表現出了前所未有的動力和信心，尤其是在對標一流管理提升、三項制度改革、混合所有制改革等方面，成績斐然，可圈可點。

但我們也可以看到，依然有些地方，部分企業(yè)，面對改革壓力，在改革手段和措施方面存在一定程度上的“交作業(yè)”心態(tài)。比如，面對地方國資委對于新設企業(yè)必須是混改企業(yè)的政策要求，將新設立的國有企業(yè)，引進1%甚至是0.5%的戰(zhàn)投，就算是完成了混改任務。比例如此之低的戰(zhàn)投，在公司治理當中又能發(fā)揮什么作用呢?這就是典型的“交作業(yè)”心態(tài)。再比如應對任期制和契約化改革的要求，還是“新瓶裝舊酒”，依樣畫葫蘆簽了“兩書”完事，至于操作指引中強調的“權責界面”、“指標體系”等改革措施，完全沒有得到應有的體現。

今年6月，國務院國資委網站發(fā)布的五大互動熱點問答中，有一個熱門問題就是“中央企業(yè)如何確保改革三年行動有力有序有效推進?”而國資委的回答再次強調，對改革一定要吃透精神、把握實質，要對照年底完成70%任務的硬指標，在確保質量的前提下，以釘釘子精神推動改革提速加力;要支持大膽改革創(chuàng)新，以點帶面把改革向縱深推進。也就是說，我們要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，要堅持穩(wěn)中求進，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革。所以，在實踐中，我們應該秉持“要辦事”作風，謹防“交作業(yè)”心態(tài)，大膽務實的推進國企改革。

一、 全面梳理，逐層細化，制定推動方案落地甘特圖

目前，大部分地方國資委和國有企業(yè)都已經制定了符合自身情況的國企改革三年行動方案或實施方案，對于2020-2022期間國企改革的主要任務和改革措施，包括推進計劃和組織保障，不僅在方案里面做了要求，而且也制定了相關任務分解的臺賬。

不得不說，國企改革三年行動方案時間緊，任務重。等到各個省、市級國企改革三年行動方案出臺之后，再傳遞到各個企業(yè)，時間窗口已經過去了近一半。不少企業(yè)來不及對方案本身做更多的思考，就照本宣科的“制定”了自身的三行動方案，卻并未考慮是否符合企業(yè)自身的情況和要求。等到國資委下達了各企業(yè)要對照方案年底前完成70%任務的硬指標時，才發(fā)現“羅列”在方案中的各項改革措施缺乏能夠落地的準備和基礎，無從下手，不知所措。此時即使倒排工期，加班加點，也很難務求實效、確保改革質量了。

俗話說，磨刀不誤砍柴工。要想我們的改革動作不變形，改革真正落到實處，就需要重新審視業(yè)已形成的改革方案，分輕重，辨緩急，認真畫好國企改革的“甘特圖”，把進度、期限、責任、驗收等掛圖作業(yè)，有條不紊的推進改革計劃，才能有效防止疲于應對改革要求，最終“交作業(yè)”完事。

比如前段時間，一家國有企業(yè)請我們幫助他們完成三年行動方案的落地實施工作。我們首先就重新梳理了該企業(yè)三年行動方案中的具體任務目標，然后結合國資部門對于改革的要求，制定了一個適合企業(yè)實際的推進計劃，然后輔導企業(yè)去逐步落實。遇到企業(yè)自身解決不了的改革任務時，我們作為第三方專業(yè)機構協(xié)助企業(yè)一并完成，分工明確，齊頭并進。這樣，該企業(yè)完成改革任務要求便不急不躁，從容淡定。

二、 總體把握，各個擊破，積極探索國企改革的有效路徑

國企改革在實施過程中不是一蹴而就的，會遇到各種各樣的問題。比如希望混改的企業(yè)引不到戰(zhàn)投怎么辦，比如上級單位對改革方案遲遲不審批怎么辦，比如員工持股方案設計時與133號文不匹配怎么辦?那么，在面對這些問題時，是退縮不前，停止改革?還是積極探索，大膽嘗試?

從筆者多年國企改革的經驗來看，我們在改革過程中，首先要學會通盤考慮，先有“大局觀”，然后再尋找突破點，各個擊破。比如，希望混改的企業(yè)引不到合適的戰(zhàn)投，表面上的問題可能僅僅是價格不合適，或者戰(zhàn)投不匹配，但更深層次的原因往往是復雜而多樣的。也許是因為企業(yè)本身就沒有明晰的戰(zhàn)略方向，引戰(zhàn)策略盲目而混亂，自然引不到合適的戰(zhàn)投;也許是因為國資太過強勢，不愿放權，民營企業(yè)擔心入股后變成“羊入虎口”，顧慮重重，不敢參與混改;也許是信息不對稱，企業(yè)與戰(zhàn)投沒有實現有效的信息對接等等。

針對上述引戰(zhàn)問題，我們西姆研究院就總結出了“四位一體”混改模型，首先就要求企業(yè)立足大局，制定具有戰(zhàn)略意義的混改方案，在方案撰寫過程中，就明確“混什么”、“和誰混”、“怎么混”等問題，而不是隨便寫寫了事。撰寫混改方案的過程，其實就是企業(yè)總體把握的過程，在這個過程中計劃的越明白，后續(xù)的工作就越簡單。其次，根據混改方案，編寫商業(yè)計劃書，向投資者闡明企業(yè)的商業(yè)模式，比如企業(yè)歷史沿革、產品情況、所屬產業(yè)鏈位置、核心競爭力、盈利情況等等，最重要的是，明確企業(yè)需要什么樣的投資者，以及投資者投你的理由。第三步，根據商業(yè)計劃書中的投資者畫像，按圖索驥去推廣信息。在投資領域，信息不對稱一直是最難解決的問題之一。因此，設計路演的資源與渠道就顯得尤為重要，尤其是渠道的廣度與深度，直接決定了企業(yè)融資的成敗。很多企業(yè)就是忽略了這一點，只抓著一兩個客戶或者一兩個渠道不松手，最終往往很難達到有效的結果。最后，也是最關鍵的一步，就是要做好混改后的機制設計，也就是要強調“以混促改”。畢竟我們引入民營企業(yè)，是希望充分發(fā)揮民營企業(yè)的活力和積極性，帶給國企新鮮的血液和力量，而不是讓民營企業(yè)在里面做一個只會點頭的傀儡。

還是以引戰(zhàn)為例，我們正在實施的一個混改案例，就是按照“總體把握、各個擊破”的原則在推進。首先是戰(zhàn)略問題的擊破，明確企業(yè)混改戰(zhàn)略，框定投資人的范圍，擯棄了基金或上下游企業(yè)作為投資人，優(yōu)先選擇本行業(yè)內具有產品互補性的大中型企業(yè)，有的放矢，提高引戰(zhàn)效率。其次是商業(yè)計劃書的擊破，在商業(yè)計劃書中，更加清晰有力的闡述了企業(yè)自身的價值。在路演渠道的設計環(huán)節(jié)，通過西姆資源庫，迅速的尋找到了符合企業(yè)要求的投資者，并快速的進行了對接。而在引戰(zhàn)結束后，西姆研究院又為企業(yè)設計了針對混改企業(yè)的差異化管控方案，確保國有股東“不缺位、不越位”，混改企業(yè)“管的有效、放的靈活”。

三、 不走過場，務實推進，這是對改革的基本態(tài)度，也是國企干部的基本操守

雖然企業(yè)在改革中“交作業(yè)”可以短期內快速完成改革指標，但長期來看，一定是“搬石頭砸了自己的腳”。畢竟改革不是一朝一夕的事情，是需要循序漸進并經過時間驗證的。改革不是結束，而是開始。這就需要我們在改革中，必須秉承“要辦事”作風，謹防“交作業(yè)”心態(tài)。

首先，“交作業(yè)”的心態(tài)違背了改革的初衷，也達不到應有的效果。也許“交作業(yè)”當下可以蒙混過關，但沒有改革的支撐，企業(yè)的發(fā)展一定會落后于其他真正完成改革落地的企業(yè)，長此以往，遲早有一天會“原形畢露”。

其次，“交作業(yè)”的心態(tài)浪費了企業(yè)的資源。一項改革任務從制定、審批到實施，是各個部門努力和各種會議討論的結果，而如果企業(yè)的所有的努力只是為了“交作業(yè)”，對員工付出的勞動和心血而言，這就是一種嚴重的浪費。這種浪費又進一步影響到了員工的積極性，反而形成惡性循環(huán)。

第三，“交作業(yè)”的心態(tài)損害了改革積極性。改革不應該僅僅是“由上而下”的命令式推動，更應該是“由下而上”內生動力的自然迸發(fā)，是廣大國企員工發(fā)自內心的需求。而“交作業(yè)”的心態(tài)會損害這些員工對國企改革最真摯的期待和熱情，損傷他們最本能的積極性。水能載舟，亦能覆舟，沒有全體員工的鼎力支持，改革最終也只能是空中樓閣。

國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，按照國企改革領導小組組長劉鶴的要求，改革方案應該是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。所以，我們要強化改革意識，力戒形式主義，調動改革積極性，創(chuàng)造性落實方案，切實推動國有企業(yè)改革取得實效。

來源:國企混改研究

圖片來源：找項目網

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