國企改革三年行動行程過半，地方配套方案陸續(xù)出臺，改革或進(jìn)入從央企到地方的加速期，但在改革的深度和廣度上，依然存在一些亟待破解的問題。接受采訪的專家認(rèn)為，國企改革三年行動方案是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，改革的后半程應(yīng)從典型示范拓展到點面結(jié)合，后進(jìn)者的進(jìn)展或?qū)⒂绊懙阶罱K改革的成效。

加速與顯效

6月末，寧夏發(fā)布《自治區(qū)國企改革三年行動實施方案(2020-2022)》，并配套發(fā)布《自治區(qū)國企改革三年行動實施方案任務(wù)分工》。在此之前，海南省下發(fā)《海南省國企改革三年行動方案(2020-2022)》，深入推進(jìn)省屬企業(yè)重組、混合所有制改革等重點領(lǐng)域改革。

自2020年國資委對外發(fā)布國企改革三年行動方案以來，央企已率先行動，地方的改革緊隨其后。

南方電網(wǎng)公司黨組書記、董事長孟振平不久前表示，南方電網(wǎng)公司改革三年行動總體任務(wù)完成率超60%，實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。今年南方電網(wǎng)將基本完成國企改革三年行動方案主體任務(wù)。

國務(wù)院國資委發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，央企集團層面100%制定了黨委(黨組)討論前置事項清單;超過93%的子企業(yè)實現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，其中六成以上實現(xiàn)了外部董事占多數(shù);全員績效考核覆蓋率超過98%;剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成。

中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授張春曉在接受采訪時指出，國企改革三年行動方案啟動以來，國資系統(tǒng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，以突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為抓手，突出抓好改革重點任務(wù)，總體來看，改革實、落地準(zhǔn)、見效好。

“作為國企改革的重要抓手，國有企業(yè)在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上穩(wěn)步推進(jìn)，各層級界限逐步明晰。市場化經(jīng)營機制框架體系逐步形成，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度體系基本形成。此外，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制基本形成。”張春曉說。

混改與布局

作為國企改革的重要抓手，自國企改革三年行動方案實施以來，國有企業(yè)在國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革的力度明顯加大。

張春曉表示，在混改過程中，根據(jù)不同企業(yè)功能定位，混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，市場功能性得到加強。混合所有制改革全過程監(jiān)督力度加大，以常態(tài)化、流程化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。

在北京市此前對外披露的《北京市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》中，重點從混合所有制改革、市場化選人用人、中長期激勵三個方面提出要求。并強調(diào)要通過混改深度轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，分層分類開展混改，把上市作為主要形式。在上海市披露的方案中，也明確提出進(jìn)一步提升國有資本證券化水平。

在央企層面，集團層面之外的混改也在穩(wěn)步推進(jìn)，一批混改后的公司已成功上市。張春曉說，對混合所有制企業(yè)根據(jù)國資和行業(yè)特點實行有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。要推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善市場化薪酬分配機制，靈活開展多種形式的中長期激勵。

而在國有企業(yè)的布局上，優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整也在穩(wěn)步推進(jìn)。張春曉認(rèn)為，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊盯高質(zhì)量和現(xiàn)代化，在與經(jīng)濟環(huán)境變化的協(xié)調(diào)和協(xié)同上下大功夫。要緊盯國際經(jīng)濟政治環(huán)境的變化，圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，從而全面增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，要建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機制，動態(tài)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

拓展與短板

盡管國企改革三年行動方案已取得階段性進(jìn)展，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

注意到，進(jìn)入2021年后，地方開始密集披露改革方案，但與央企的改革進(jìn)展相比，地方國企的改革依然進(jìn)展較慢，一些地方政府至今沒有披露國企改革的三年行動方案，影響到地方國有企業(yè)改革方案的進(jìn)程。

在一些接受采訪的專家看來，國企改革的后半程應(yīng)從典型示范拓展到點面結(jié)合，特別是要補齊改革的深度和廣度上的短板。

張春曉表示，當(dāng)前國有企業(yè)在中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度許多細(xì)節(jié)方面需要完善，要加快建立并細(xì)化權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，要使董事會成為企業(yè)經(jīng)營決策主體。在推進(jìn)以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管上，要在市場化、法治化上下功夫。

來源:中國經(jīng)濟時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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