為深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)企改革三年行動(dòng)方案要求，以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為主題開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，引導(dǎo)建立更加成熟更加定型的中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代法人治理體系和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，以人為核心要素驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激發(fā)微觀主體市場(chǎng)活力，弘揚(yáng)國(guó)有企業(yè)家精神，形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)企改革三年行動(dòng)統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，以打造高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才隊(duì)伍為主線，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，通過完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理模式、管資本為主的法治化國(guó)資監(jiān)管體制、市場(chǎng)化差異化的激勵(lì)機(jī)制，充分落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意的內(nèi)生動(dòng)力，解決國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善、薪酬激勵(lì)政策“天花板”與企業(yè)家價(jià)值貢獻(xiàn)不匹配等弊端，以建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，在“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”五個(gè)方面，探索創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式，完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“選得出、穩(wěn)得住、管得好、強(qiáng)保障”工作體系，用改革的突破性進(jìn)展激活國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)撃埽�不斷增�?qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2022年，國(guó)企黨建規(guī)范建設(shè)更加符合中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有企業(yè)家政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任三大責(zé)任履職工作機(jī)制更加彰顯國(guó)企力量，市場(chǎng)化差異化的薪酬激勵(lì)機(jī)制更加有效激發(fā)微觀主體市場(chǎng)活力，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、市場(chǎng)化激勵(lì)更加科學(xué)有效、企業(yè)微觀活力迸發(fā)、國(guó)有資本功能彰顯的國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新局面。通過激發(fā)國(guó)有企業(yè)家人才隊(duì)伍核心要素的活力，進(jìn)一步提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,打造一批資產(chǎn)規(guī)模超過500億至1000億的企業(yè)集團(tuán),努力培育一批中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán),打造一批世界一流的國(guó)際化品牌大企業(yè),在地方國(guó)企培育世界500強(qiáng)企業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

二、改革措施

(一)堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升國(guó)有企業(yè)家“對(duì)黨忠誠(chéng)、清正廉潔”的政治品質(zhì)

1、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立完善第一議題制度，明確國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記重要講話和指示批示作為黨委“第一議題”。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，依照有關(guān)規(guī)定研究討論企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)的前置程序，厘清黨委和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。全面落實(shí)雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證黨組織意圖在重大決策中得到體現(xiàn)，又保證董事會(huì)對(duì)重大問題的決策權(quán)。探索混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨組織作用的有效路徑。

2、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)規(guī)范化。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，規(guī)范黨的建設(shè)總體要求嵌入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。抓好基層黨組織全覆蓋，壓實(shí)黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任，健全黨建責(zé)任述職考評(píng)制度，將黨建考核結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。實(shí)施“三個(gè)一批”特色黨建工程，培樹一批黨建先鋒、一批有影響力的黨建品牌、一批特色黨建陣地。

3、嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有(集體)企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立市屬生產(chǎn)服務(wù)類、金融文化類國(guó)有(集體)企業(yè)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，深化政治巡察，加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。大力開展黨性教育、宗旨教育、警示教育，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

4、建立國(guó)有企業(yè)家“三大責(zé)任”履職工作機(jī)制和綜合考評(píng)體系。在國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，對(duì)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任進(jìn)行綜合考評(píng)，把深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”作為首要政治責(zé)任，把提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把融入上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、融合創(chuàng)新區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，保障民生等社會(huì)責(zé)任作為國(guó)企第一擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家價(jià)值、企業(yè)利益和社會(huì)效益三者綜合效應(yīng)的最大化，以人為核心要素，將國(guó)有企業(yè)打造成為新時(shí)代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

(二)依法規(guī)范治理，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有企業(yè)家“治企有方”的制度保障

5、打造國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。依法依規(guī)界定國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)管理模式、混合所有制公司多元治理主體的權(quán)責(zé)邊界。在股權(quán)多元化企業(yè)探索實(shí)施有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)性作用，各方股東共同制定章程，規(guī)范企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，國(guó)資監(jiān)管職能以國(guó)有股東身份行使，通過股東推薦董事和監(jiān)事等方式行使國(guó)有股東權(quán)利，形成以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以出資額和出資比例為限、以派出股權(quán)董事為依托的現(xiàn)代企業(yè)治理管控模式，明確監(jiān)管邊界，依法保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)依法向國(guó)有獨(dú)資公司委派董事，向國(guó)有混合所有制企業(yè)推薦董事人選。配優(yōu)董事會(huì)人員，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，建立董事會(huì)向國(guó)家出資人年度工作報(bào)告制度。全面落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用，依照法定程序和公司章程授權(quán)決定公司重大事項(xiàng)。規(guī)范董事會(huì)議事規(guī)則，嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。董事會(huì)設(shè)立提名委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì)，充分發(fā)揮董事會(huì)專門委員會(huì)作用。

7、推行外部董事制度。加快推動(dòng)商業(yè)一類企業(yè)建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)程度較高的市屬企業(yè)合理增加董事會(huì)外部董事比例。拓寬外部董事來源渠道，建立市屬企業(yè)外部董事人才庫(kù)，支持國(guó)有企業(yè)選聘熟悉所處行業(yè)業(yè)務(wù)的人員(不包括一定時(shí)期內(nèi)在公司或者與公司有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)中擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員)和具有法律、宏觀經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任外部董事。

8、依法依規(guī)落實(shí)出資人監(jiān)督管理權(quán)。探索建立專業(yè)化監(jiān)督工作機(jī)制，確保依法依規(guī)履行國(guó)家出資人監(jiān)管職責(zé)。

(三)培育新時(shí)代企業(yè)家精神，打造“勇于創(chuàng)新”的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍

9、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才引領(lǐng)計(jì)劃。支持企業(yè)量身定制創(chuàng)新人才特聘職位，采取項(xiàng)目聘用、技術(shù)入股等形式招才引智。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與央企、省企、駐青外地國(guó)企及社會(huì)資本合作設(shè)立基金，專項(xiàng)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)，鼓勵(lì)央地協(xié)同攻關(guān)，共同解決“卡脖子”問題。到2022年，市屬制造類企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于3%，重點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到5%。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，開展市屬企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)培育壯大行動(dòng)，加大在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、工業(yè)軟件、集成電路、海洋經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度，培育更多產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，打造更多特色鮮明的“頭部企業(yè)”和專精特新的“隱形冠軍”。研究新冠疫情防控帶來國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的新情況下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新理念新方法新模式，穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定預(yù)期，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)“壓艙石”作用。

10、完善國(guó)有企業(yè)家精神激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度，給予優(yōu)秀企業(yè)家政治榮譽(yù)，提高優(yōu)秀企業(yè)家社會(huì)地位。進(jìn)一步提升企業(yè)家政治地位，完善企業(yè)家參政議政制度。尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)企業(yè)家提出創(chuàng)新創(chuàng)意，由相關(guān)部門研究論證后，“一企一策、一業(yè)一策”研究扶持政策并支持實(shí)施。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，給予更大力度的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。支持企業(yè)家提升國(guó)際視野，提高開放合作水平，研究國(guó)資監(jiān)管全國(guó)“一盤棋”大格局下，創(chuàng)新發(fā)揮企業(yè)家人才隊(duì)伍作用，推進(jìn)上合示范區(qū)“一帶一路”央企“國(guó)際客廳”建設(shè)，把加強(qiáng)央地合作工作機(jī)制落實(shí)落地。

11、做好容錯(cuò)糾錯(cuò)工作。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，包容審慎監(jiān)管新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)開放應(yīng)用場(chǎng)景，先行先試較為成熟的國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、可用的國(guó)產(chǎn)工業(yè)軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品。制定市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員盡職合規(guī)免予問責(zé)事項(xiàng)清單，劃定容錯(cuò)界限、明確容錯(cuò)重點(diǎn)、制訂容錯(cuò)程序,對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),但決策、實(shí)施行為符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,且勤勉盡責(zé)、未牟取不當(dāng)利益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，并依法免予追究相關(guān)責(zé)任;對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過。

12、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“三支隊(duì)伍”建設(shè)。打造企業(yè)家、高層次專業(yè)人才、技能型職工“三支隊(duì)伍”。加強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新，科學(xué)探索將心理學(xué)有機(jī)融入黨建工作實(shí)施路徑。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，優(yōu)選企業(yè)家赴知名高等院校、世界一流企業(yè)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理模式、國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則等。依托高校資源，建立青島企業(yè)家學(xué)院，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高等院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)師資，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖專家學(xué)者與知名企業(yè)家，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平、具有青島特色的企業(yè)家培訓(xùn)平臺(tái)。實(shí)行青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，優(yōu)選著名企業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師,選拔優(yōu)秀青年企業(yè)家到導(dǎo)師所在企業(yè)掛職，把老一輩優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)感悟、人生經(jīng)驗(yàn)、敬業(yè)情懷傳承給新生代企業(yè)家;實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)建學(xué)院、聯(lián)辦特色專業(yè)或開展定制化培養(yǎng)、訂單式培訓(xùn),精準(zhǔn)培養(yǎng)企業(yè)急需人才和適應(yīng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)的人才，創(chuàng)建產(chǎn)教融合型企業(yè)。建立經(jīng)營(yíng)管理人才及后備人才信息庫(kù)，組織到全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和全省百?gòu)?qiáng)企業(yè)掛職，保持企業(yè)家人才培養(yǎng)連續(xù)性。支持企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極開展工作,引領(lǐng)職工群眾聽黨話、跟黨走,打造有戰(zhàn)斗力、凝聚力的“工匠型”職工隊(duì)伍。

(四)落實(shí)物質(zhì)利益原則，完善市場(chǎng)化差異化薪酬激勵(lì)體系，激發(fā)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才“興企有為”的內(nèi)生動(dòng)力

13、完善市場(chǎng)化薪酬收入分配管理機(jī)制。探索完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，探索充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等各要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員按照組織任命、市場(chǎng)化選聘等不同方式，實(shí)施分類分層管理，建立差異化薪酬收入分配制度。實(shí)施收益增量分享機(jī)制，按照企業(yè)的新增利潤(rùn)進(jìn)行差異化薪酬激勵(lì)，形成與企業(yè)市場(chǎng)地位和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績(jī)決定增量激勵(lì)的薪酬分配和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)科技型企業(yè)、“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”等企業(yè)“一企一策”探索實(shí)施更加靈活的工資總額管理機(jī)制。

14、健全務(wù)實(shí)管用的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。本著“結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌運(yùn)用”原則，推動(dòng)市屬企業(yè)全面建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)自身所處行業(yè)、發(fā)展階段、人力資源配置情況等，統(tǒng)籌運(yùn)用好物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)、現(xiàn)金性激勵(lì)與權(quán)益性激勵(lì)等不同維度的激勵(lì)方式，在用足用好國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股等現(xiàn)行激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，探索形成符合市場(chǎng)慣例、契合公司戰(zhàn)略發(fā)展的系統(tǒng)性、多元化中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮好各種正向激勵(lì)的綜合效用。在確保加強(qiáng)監(jiān)管、依法規(guī)范好關(guān)聯(lián)交易，防止利益輸送的前提下，在企業(yè)層級(jí)、企業(yè)數(shù)量、企業(yè)范圍、持股對(duì)象、持股比例等方面加大員工持股改革力度，聚焦核心骨干、釋放人才紅利。符合條件的國(guó)有控股混合所有制一級(jí)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，股權(quán)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司持有的，對(duì)科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干依規(guī)實(shí)施員工持股;經(jīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)，探索適當(dāng)擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量范圍;在總股本較小的科技型、創(chuàng)新型企業(yè)，員工持股總量限高的前提下，探索適度放寬單一員工持股比例;對(duì)承擔(dān)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)類混合所有制企業(yè)，屬于科研、設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的，對(duì)其科技人員和管理團(tuán)隊(duì)骨干人員探索靈活多樣的持股方式;對(duì)開展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的或者具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則實(shí)施跟投。

15、以“混”促“改”形成市場(chǎng)化激勵(lì)體制基礎(chǔ)。分層分類推進(jìn)市屬企業(yè)集團(tuán)層面混合所有制或股權(quán)多元化改革，分類確定市屬企業(yè)深化推進(jìn)混改目標(biāo)定位，結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，分類統(tǒng)籌實(shí)施股權(quán)劃轉(zhuǎn)優(yōu)化布局整合資源，面向全球資本，分層分類、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)企混改，分類研究混改路徑，分企設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，分層實(shí)施不同級(jí)次管理，積極引進(jìn)高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)公司率先開展內(nèi)部改革創(chuàng)新，深化總部授權(quán)放權(quán)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索總部公司管控、分級(jí)分層激勵(lì)約束和監(jiān)督約束機(jī)制等改革模式，構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化主體。推動(dòng)市屬企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，到2022年資產(chǎn)證券化率超過60%。

(五)完善體制機(jī)制保障，建立市屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選聘管理機(jī)制

16、研究探索“黨管干部”原則和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“市場(chǎng)化選聘”相結(jié)合的程序化實(shí)現(xiàn)路徑。進(jìn)一步拓寬組織選拔渠道，充分發(fā)揮好市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，逐步加大市場(chǎng)化引進(jìn)力度。建立完善有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員任免管理程序進(jìn)行改革，大力選拔“市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開放型”的領(lǐng)導(dǎo)人員。按照分類管理的思路，研究國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)模和貢獻(xiàn)較大、市場(chǎng)化程度高的市屬企業(yè)，下放經(jīng)理層管理權(quán)限，賦予企業(yè)更大的選人用人自主權(quán)。鼓勵(lì)市屬企業(yè)通過混改、項(xiàng)目合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制重組等方式，引入優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者，在國(guó)有控股混合所有制企業(yè)探索建立組織提名推薦、企業(yè)股東會(huì)董事會(huì)依法選人用人的選聘機(jī)制。

17、開展職業(yè)經(jīng)理人制度市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。結(jié)合前期探索，選擇部分競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、混合所有制企業(yè)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。鼓勵(lì)符合條件的市屬國(guó)有企業(yè)及下屬公司實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度。壓實(shí)市屬企業(yè)黨委主體責(zé)任，依法依規(guī)界定企業(yè)黨委、董事會(huì)、經(jīng)理層選人用人職責(zé)，從嚴(yán)掌握職業(yè)經(jīng)理人選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序。堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)不松懈，支持現(xiàn)有體制內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)換身份，成為職業(yè)經(jīng)理人。擴(kuò)大外部選聘，注重引進(jìn)能力突出、擁有獨(dú)特社會(huì)資源、能夠帶動(dòng)產(chǎn)生較好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的職業(yè)經(jīng)理人。進(jìn)一步探索適應(yīng)職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)發(fā)展需求的工作機(jī)制，完善職業(yè)經(jīng)理人聘任協(xié)議和業(yè)績(jī)合同，兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)，營(yíng)造有利于職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展的環(huán)境。按“業(yè)績(jī)與薪酬雙對(duì)標(biāo)”原則，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、市場(chǎng)同類可比人員薪酬水平等因素，由董事會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定薪酬總水平。職業(yè)經(jīng)理人任期屆滿后，由董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行任期考核，根據(jù)約定目標(biāo)完成情況決定是否續(xù)聘，未能續(xù)聘的職業(yè)經(jīng)理人回歸市場(chǎng)。

18、健全以“契約化”為核心的經(jīng)理層人員管理機(jī)制。全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理，打破經(jīng)理層能上不能下、不到年齡不退的行政化管理模式。以固定任期和契約關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定對(duì)經(jīng)理層成員開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬。全面建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

19、以管資本為主加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。深化政企分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)行使公共管理職能的部門不再行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使公共管理職責(zé)。全面實(shí)行權(quán)力和責(zé)任清單管理制度，依法行權(quán)履職。依法依規(guī)落實(shí)以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能，研究制定《市屬企業(yè)國(guó)有資本管理辦法》，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，推進(jìn)法治化監(jiān)管，確保出資人職責(zé)履行到位。用好授權(quán)放權(quán)備案清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。積極推進(jìn)“五減五加”轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能，通過減行政化、加市場(chǎng)化，減少干預(yù)、加強(qiáng)監(jiān)管，減少檢查、加強(qiáng)規(guī)范，減輕負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)服務(wù)，減事賦能、加強(qiáng)考核，深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，完善“兩管一防范”市場(chǎng)化管資本法治化監(jiān)管體系，管好資本，放活企業(yè)，管住資產(chǎn)。

20、建立資金支持保障機(jī)制。聯(lián)合青島市國(guó)有出資主體及社會(huì)資本設(shè)立區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)基金，發(fā)揮基金支持引領(lǐng)和放大帶動(dòng)作用，運(yùn)用資本力量開展區(qū)域性綜改試驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、組織實(shí)施

(一)健全工作機(jī)制。青島市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)工作，在市國(guó)資委設(shè)立辦公室工作機(jī)構(gòu)。依托高等院校專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立國(guó)企改革發(fā)展專家智庫(kù)咨詢研究院機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳第一批綜改試驗(yàn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣，并結(jié)合青島市實(shí)際創(chuàng)新實(shí)施。加強(qiáng)橫向縱向溝通聯(lián)系，形成攻堅(jiān)合力，協(xié)同推進(jìn)綜改試驗(yàn)取得實(shí)效。將市域各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)，包括駐青央企省企及外地國(guó)企統(tǒng)一納入綜改試驗(yàn)范圍，構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”、“大格局”，全面深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

(二)完善配套政策。完善企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)制度、企業(yè)家權(quán)益司法保護(hù)機(jī)制、負(fù)面信息澄清機(jī)制等，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。研究探索有別于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出國(guó)(境)審批管理機(jī)制,在符合有關(guān)規(guī)定前提下實(shí)行更為靈活更有針對(duì)性的審批監(jiān)管政策。集中開展黨政群機(jī)關(guān)履約專項(xiàng)清理，聘請(qǐng)優(yōu)質(zhì)律師事務(wù)所幫企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)支持企業(yè)改革的稅收優(yōu)惠政策。做好剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題等工作，讓企業(yè)家輕裝上陣、干事創(chuàng)業(yè)。

(三)依法依規(guī)實(shí)施。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格執(zhí)行中央國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)定，金融、文化等國(guó)有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。健全和完善集體決策、公開透明、依法依規(guī)、終身追責(zé)的決策機(jī)制，不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)章體系，加強(qiáng)法治建設(shè)鞏固和保障國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展成果。​​​​

來源:青島國(guó)資

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革