2021年是國企改革三年行動計劃的攻堅之年，在“力爭到2021年底完成三年改革任務的70%以上”這一目標的帶動下，從中央到地方，多項改革舉措正積極有序的實施。如何乘勢而上，圓滿完成改革任務，是改革主體需要做好的一道重要考題。

市場化機制添活力 還需進一步融合

“2021年國企改革的重點任務是明確提出要深化混合所有制改革，推動企業(yè)經營機制轉變，優(yōu)化股權結構，實施差異化經營管控“。致同廣州辦公室審計業(yè)務合伙人盛林萍表示，當前國企正在全力加快健全市場化經營機制，但尚存不少難點。首先是改革主體“不愿意改”，國有企業(yè)是國民經濟發(fā)展的中堅力量，其特殊職責令其擔心改革中的不確定因素導致國有資產流失，會有只注重“混資本”，忽視“改機制”的情況;其次是“不敢改”，國有企業(yè)集團對混合所有制改革視同全資企業(yè)管理，依舊沿用多層級審批等監(jiān)管方式，未形成根據持股比例的靈活安排，民企也擔心國有企業(yè)機制“不靈活”;最后是“不會改”，如何進行混改，如何選擇戰(zhàn)略投資者，如何推動三項制度改革，在政策指導和經驗宣貫方面有所欠缺，執(zhí)行效果參差。

盛林萍表示，合規(guī)包含廉政建設和員工激勵，也有廉政建設的績效在內，是多元化、多層次的。國企改革三年行動中提出從政策層面、操作指引中，進行市場化經營和內部治理，包括企業(yè)三會結合黨委會如何設置架構。“如果內部治理機制沒有建立好，后面的混改、國有企業(yè)改革跟非公有制資本改革當中的成效，很難實現最重要的改的目標。”她補充道。

在談到混改中如何將國企和民企在經營機制中更好的融合時，盛林萍表示，第一，內部管理機制方面要結合《公司法》，理清黨委跟董事會、經理層間的關系;第二，要按照《公司法》的章程去推進內部治理;第三點，是混改定位的問題，如何引入經營理念趨同的戰(zhàn)略投資者，這點很關鍵。

改革勢在必行 廣東國企破局而立

近些年來，廣州貫徹落實國家關于推進國企混改的要求，做大做強國有企業(yè)，已經初步形成國有資產迭代升級、質量效益提升、國有經濟后勁增強國資運營“廣州模式”。盛林萍表示：“從先行先試的角度來看，廣州國企是走在前列的。到2021年為止，三年行動計劃提出來之前，廣州國資已經完成了資產證券化率的45%，基本整個廣州國資的總資產超過5萬億，2萬多億是資產證券化，實現上市。”

目前廣州國企在產業(yè)發(fā)展方面尚有所欠缺，在實體經濟中涉足的產業(yè)基礎較好，板塊實力較強，傳統(tǒng)產業(yè)較多，但戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比較小。所以，雖然廣州部分國企在行業(yè)中處于領先地位，但主要產業(yè)板塊規(guī)模仍然較弱。另外，機制也還不夠“活”，需持續(xù)推進市場化機制改革，全面調動各方面積極性，激發(fā)改革創(chuàng)新活力。盛林萍說。

她還表示：“深圳也是另一個具有特色的城市，特區(qū)賦予它相對獨立的決策權，加上特區(qū)先行先試的特征，有一定的靈活性。同時城市吸引了很多人才，引導著去做科技和芯片的企業(yè)，帶動了規(guī)模效應。深圳國企涉及的領域也更加契合全球經濟發(fā)展的動力產業(yè)，包括生物醫(yī)藥、新能源等板塊”。

國企審計愈加重要 事務所專業(yè)助力

國企的審計觀念隨著改革開放進程一直在不斷的變化。盛林萍說，在她從業(yè)的20年中，這個過程非常的明顯。國內企業(yè)從一開始的只注重外部需求進行審計，發(fā)展到后面注重內生需求，意識到規(guī)范內部治理的重要性，國企也開始不斷的做全面風險管理體系的建設。

她建議，國有企業(yè)改革，可以跟咨詢機構、會計師事務所先進行探討，且不應僅是在混改當中需要審計的時候才介入，應該提前至做混改方案的時候，這樣會少走很多彎路。談到會計師事務所如何助力國企改革時，盛林萍表示：“作為綜合的商業(yè)顧問，無論是從傳統(tǒng)的審計角度，審計評估，更多的是在前期的方案，企業(yè)經營的全生命周期、產業(yè)鏈周期等方面，都可以提供專業(yè)綜合的服務，不僅僅是法定的審計”。

她也表示，審計工作應在進一步了解國有企業(yè)定位，戰(zhàn)略目標、重點項目投資等事關企業(yè)長遠發(fā)展的重大決策方面發(fā)揮審計戰(zhàn)略導向作用，以使審計成為國有企業(yè)推進、落實重要決策的有力護航者與規(guī)范運營的支持者。

來源:商訊

圖片來源：找項目網

國企改革