經(jīng)過公開租賃、競(jìng)價(jià)招標(biāo)和后期全面改裝，一棟位于濱州市老城區(qū)的閑置辦公樓再次煥發(fā)活力，通過資產(chǎn)盤活，成為一家集住宿和餐飲于一體的實(shí)體賓館，完成閑置資產(chǎn)的“蛻變”，僅此一項(xiàng)年創(chuàng)收300余萬元。這是濱州市濱城區(qū)通過盤活低效閑置資產(chǎn)，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率的具體實(shí)踐，也是濱城區(qū)啟動(dòng)“國(guó)資國(guó)企改革三年行動(dòng)”的一個(gè)縮影。

自2019年啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革以來，濱城區(qū)創(chuàng)新優(yōu)化國(guó)有資源配置，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，不斷完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，做大做強(qiáng)。三年來，通過對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組整合，股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式實(shí)施股權(quán)鏈接或產(chǎn)權(quán)調(diào)整，濱城區(qū)完成6家全民所有制企業(yè)按照公司制進(jìn)行改革，改建組建惠眾財(cái)金投資集團(tuán)等4家一級(jí)企業(yè)集團(tuán)，涵蓋了金融、地產(chǎn)、文化、旅游、建筑、教育等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。目前，濱城區(qū)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)300余億元。

資產(chǎn)零散分布不成規(guī)模，且經(jīng)營(yíng)管理制度不夠完善，專業(yè)人才匱乏，盈利模式粗放單一，這是很多地方國(guó)資國(guó)企改革所面臨的困境，濱城區(qū)亦是如此。為改變這種“小、散、弱”的布局，濱城區(qū)找準(zhǔn)問題根源，先從頂層設(shè)計(jì)上入手。

“改革之初，我們專門聘請(qǐng)了中介機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行盡職調(diào)查，梳理企業(yè)情況，核實(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，綜合進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，完成了15家區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。在多次進(jìn)行專題研究的同時(shí)，進(jìn)駐國(guó)有企業(yè)進(jìn)行為期兩個(gè)月的法務(wù)、財(cái)務(wù)等盡職調(diào)查。”濱城區(qū)財(cái)政局黨組成員、國(guó)資辦主任劉艷介紹。

有了詳實(shí)的第一手資料做基礎(chǔ)，2021年，濱城區(qū)正式印發(fā)《濱城區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)重組整合及股權(quán)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，從總體要求到整合方式，再到規(guī)范企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善國(guó)資監(jiān)管體制等方面，進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。這一方案的出臺(tái)，不僅明確改革思路，搭建監(jiān)管平臺(tái)，也為全區(qū)國(guó)資國(guó)企改革平穩(wěn)過渡進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

“以企業(yè)整合為主線，以產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)為紐帶，高效配置國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)化布局國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，發(fā)揮國(guó)有資本杠桿效應(yīng)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”——濱城區(qū)對(duì)國(guó)企改革發(fā)展戰(zhàn)略提出明確目標(biāo)要求。

有了發(fā)展思路和目標(biāo)，還得“有錢辦事”。面對(duì)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)涉及面廣、情況復(fù)雜、改革難度大等問題，濱城區(qū)財(cái)政局充分整合行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和可變更為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，先后有45個(gè)單位50余萬平方米的土地、近17萬平方米的房產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn)至惠眾財(cái)金投資集團(tuán)下屬子公司經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)利用，降低負(fù)債率，提升融資造血功能。

與此同時(shí)，濱城區(qū)全面摸清全區(qū)行政事業(yè)單位閑置房屋、土地資產(chǎn)情況，將低效閑置國(guó)有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一管理，“一處一策、分類盤活”，通過產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、拍賣、出租等方式，存量變?cè)隽浚�促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。由此，“死資產(chǎn)”變成“活資本”，形成了“資源到資產(chǎn)、資產(chǎn)到資本”的良性循環(huán)，為經(jīng)營(yíng)城市提供資金支撐。

通過重組整合，讓國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體，構(gòu)建起市場(chǎng)化的投資模式與項(xiàng)目建設(shè)模式，國(guó)資國(guó)企改革為濱城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動(dòng)能。

以惠眾財(cái)金投資集團(tuán)為例，自成立以來，其承接了白鷺湖公園、北海公園等17個(gè)項(xiàng)目，棚改、城改等27個(gè)工程，投資總額達(dá)250余億元�；葸_(dá)瑞和實(shí)業(yè)集團(tuán)承接老舊小區(qū)改造、農(nóng)村污水治理及糞污資源化利用、黃河灘區(qū)外遷安置等項(xiàng)目，總投資達(dá)17億余元。濱州工業(yè)園鼎鑫控股集團(tuán)承接黃�？茖W(xué)技術(shù)研究院等項(xiàng)目，總投資達(dá)22億余元。

同時(shí)，濱城區(qū)也著力推動(dòng)資本運(yùn)作，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市潛力后勁。“通過聚焦主責(zé)主業(yè)，我們引進(jìn)了實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行合作，既推動(dòng)借勢(shì)借力發(fā)展，又撬動(dòng)戰(zhàn)略資本服務(wù)城市建設(shè)。”劉艷介紹。

目前，惠眾財(cái)金等企業(yè)集團(tuán)以“融資一盤棋、投資專業(yè)化”為核心，努力打造市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)組合，通過申請(qǐng)專項(xiàng)債、發(fā)行企業(yè)債、貿(mào)易融資、銀行貸款、PPP項(xiàng)目等方式，拓寬融資渠道，保證棚改舊改、鄉(xiāng)村振興齊魯樣板改造提升、韻動(dòng)黃河生態(tài)保護(hù)工程等項(xiàng)目順利推進(jìn)。

來源:大眾日?qǐng)?bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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