鞍鋼集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鞍鋼)深入落實(shí)國(guó)資委關(guān)于加強(qiáng)參股經(jīng)營(yíng)投資管理要求，以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，以規(guī)范法人治理為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建分級(jí)與分類(lèi)有機(jī)結(jié)合的參股股權(quán)監(jiān)管體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)投資回報(bào)能力顯著增強(qiáng)。2021年參股企業(yè)分紅5.09億元，同比增長(zhǎng)71.96%，創(chuàng)歷史最好水平;參股股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入5.59億元，同比增長(zhǎng)193%。研究形成《國(guó)有大型集團(tuán)參股企業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管體系構(gòu)建與運(yùn)行管理》，榮獲第28屆全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)、第20屆冶金企業(yè)管理現(xiàn)代化成果一等獎(jiǎng)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì) 構(gòu)造監(jiān)管體系總體框架

堅(jiān)持在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極履行參股股東職責(zé)，維護(hù)國(guó)有股東合法權(quán)益。

健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織推動(dòng)。一是明確責(zé)任主體。2019年9月，在集團(tuán)董事會(huì)辦公室專(zhuān)門(mén)設(shè)立公司治理組，履行參股監(jiān)管的主體責(zé)任，統(tǒng)籌參股監(jiān)管工作，強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2020年以來(lái)，集團(tuán)共召開(kāi)8次推進(jìn)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)參股投資收益監(jiān)管和加快低效無(wú)效參股股權(quán)處置等進(jìn)行部署。2021年7月，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究通過(guò)《鞍鋼集團(tuán)加快推進(jìn)低效無(wú)效參股企業(yè)清理退出工作方案》。三是強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)。編發(fā)參股工作簡(jiǎn)報(bào)19期，對(duì)按期完成工作目標(biāo)的通報(bào)表?yè)P(yáng)，突出示范引領(lǐng);對(duì)未按期完成的通報(bào)批評(píng)，強(qiáng)化督促推動(dòng)。注重運(yùn)用信息化提升監(jiān)管效率，監(jiān)管平臺(tái)2021年6月上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了參股企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

加強(qiáng)制度建設(shè)，依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。健全“1+M+N”監(jiān)管制度體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。一是制定“1”監(jiān)管基本制度。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際，制定以加強(qiáng)參股管理為重點(diǎn)的《鞍鋼集團(tuán)境內(nèi)合資企業(yè)監(jiān)督管理辦法》。二是出臺(tái)“M”監(jiān)管支撐制度。制定《鞍鋼集團(tuán)投資管理辦法》《鞍鋼集團(tuán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》《鞍鋼集團(tuán)全面風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)部控制管理辦法》等與參股管理相關(guān)，涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管的支撐制度。三是配套“N”監(jiān)管承接制度。二級(jí)企業(yè)按照誰(shuí)投資、誰(shuí)監(jiān)管的原則履行監(jiān)管職責(zé)，有效承接集團(tuán)的“1+M”監(jiān)管制度，結(jié)合本單位管控架構(gòu)和監(jiān)管需要制定的相關(guān)承接落實(shí)制度。

建立專(zhuān)職董監(jiān)事隊(duì)伍，履行股東職責(zé)。一是建立專(zhuān)職董監(jiān)事制度。以派出專(zhuān)職董監(jiān)事為抓手，推動(dòng)投資主體逐級(jí)履行股東職責(zé)。集團(tuán)層面、兩大區(qū)域公司鞍山鋼鐵和攀鋼，以及在境外參股投資的鞍鋼國(guó)貿(mào)都建立了專(zhuān)職董監(jiān)事隊(duì)伍，并向參股企業(yè)派出專(zhuān)職董監(jiān)事，規(guī)范法人治理實(shí)施監(jiān)管。二是建立外部董事召集人制度。明確1名專(zhuān)職董事為二級(jí)企業(yè)外部董事召集人，負(fù)責(zé)制定實(shí)施年度工作計(jì)劃、集體研討議題、與子企業(yè)董事長(zhǎng)溝通等工作。三是健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。集團(tuán)層面建立履職指導(dǎo)平臺(tái)，通過(guò)會(huì)議、文件、培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)監(jiān)管政策宣貫、制度解讀等方面支撐。二級(jí)企業(yè)建立履職保障平臺(tái)，通過(guò)組織調(diào)研、加強(qiáng)溝通、報(bào)送信息等，確保專(zhuān)職董監(jiān)事全面掌握參股企業(yè)運(yùn)行情況。

實(shí)施分級(jí)監(jiān)管 推進(jìn)監(jiān)管通道有效貫通

按照母子公司權(quán)限，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，縱向?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管通道向下貫通，增強(qiáng)了監(jiān)管的穿透力和執(zhí)行力。

明確權(quán)責(zé)分工，落實(shí)各級(jí)主體監(jiān)管責(zé)任。一是總部部門(mén)依職履責(zé)�？偛坎块T(mén)對(duì)各級(jí)投資主體履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度對(duì)參股企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。按業(yè)務(wù)對(duì)口原則，對(duì)由集團(tuán)審批或備案的參股事項(xiàng)出具意見(jiàn)，并由派出董事行使表決權(quán)。二是投資主體按權(quán)限履責(zé)。以集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，投資主體對(duì)參股企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，每半年逐級(jí)上報(bào)參股企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況。每年4月逐級(jí)對(duì)投資主體履行監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出整改意見(jiàn)并限期完成，對(duì)于不符合集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)或低效無(wú)效的參股股權(quán)加快處置退出。三是將黨建工作有效融入監(jiān)管。貫徹“兩個(gè)一以貫之”，加強(qiáng)與合資合作方溝通，宣傳黨的方針政策，推進(jìn)黨建入章。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)(試行)》，積極在參股企業(yè)宣傳黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，推進(jìn)參股企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)監(jiān)管重心前移，強(qiáng)化投資決策監(jiān)管。一是嚴(yán)把參股投資方向。嚴(yán)控參股投資不熟悉或者不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。除財(cái)務(wù)性投資和獲取煤炭、鐵礦石等重要資源的戰(zhàn)略性投資外，參股比例原則上不得低于34%。2020年，新增的4家參股企業(yè)持股比例均在34%以上，增強(qiáng)了對(duì)參股企業(yè)的影響力和管控力。二是加強(qiáng)參股決策審核。嚴(yán)格執(zhí)行“5+X”聯(lián)審制度，集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃部、財(cái)務(wù)部、管理與信息化部、法律合規(guī)部、審計(jì)部對(duì)參股投資項(xiàng)目出具專(zhuān)業(yè)審核意見(jiàn)，涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提供支撐意見(jiàn)，有效規(guī)避和防范參股投資風(fēng)險(xiǎn)。三是加強(qiáng)退出保障管理。堅(jiān)持收益優(yōu)先，將確保分紅作為基礎(chǔ)條件，在合資合作協(xié)議或參股企業(yè)章程中明確約定。將退出保障作為重要因素，與合資合作方事先明確約定退出條款，確保能夠“全身而退”。

強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力執(zhí)行力。一是逐級(jí)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。將履行參股管理職責(zé)作為評(píng)價(jià)子企業(yè)董事會(huì)的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果納入子企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效考核。開(kāi)展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對(duì)投資主體負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的參股投資、與參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易等情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為任期評(píng)價(jià)結(jié)果和選拔任用的重要依據(jù)。二是加強(qiáng)參股項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)。實(shí)施“集團(tuán)審計(jì)部+審計(jì)中心+子企業(yè)”的管控模式，在參股投資項(xiàng)目完成后的12-24個(gè)月內(nèi)，從項(xiàng)目前期工作、實(shí)施過(guò)程、投資效益等多維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果為完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗等五種標(biāo)準(zhǔn)，并作為獎(jiǎng)勵(lì)或追責(zé)的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)專(zhuān)職董監(jiān)事履職評(píng)價(jià)。對(duì)專(zhuān)職董監(jiān)事實(shí)施日常履職與任職企業(yè)年度考核相結(jié)合、出資人評(píng)價(jià)與任職企業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合的雙評(píng)價(jià)模式。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)。2019年以來(lái)，共有5名專(zhuān)職董監(jiān)事因履職成效顯著被選拔到重要崗位任職，其中1名任重要子企業(yè)負(fù)責(zé)人，1名交流到地方政府任職。

實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管 推進(jìn)監(jiān)管對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋

按照參股投資是否符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等因素，對(duì)參股企業(yè)實(shí)施ABC分類(lèi)監(jiān)管，橫向?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性。

加強(qiáng)A類(lèi)(戰(zhàn)略發(fā)展類(lèi))企業(yè)分紅監(jiān)管，提升投資回報(bào)。一是加強(qiáng)章程管理。定期對(duì)參股企業(yè)章程中重大關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一票否決權(quán)、強(qiáng)制分紅等條款進(jìn)行排查，對(duì)不符合集團(tuán)現(xiàn)行監(jiān)管要求的條款進(jìn)行甄別并及時(shí)完善。二是認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)。專(zhuān)職董監(jiān)事認(rèn)真履行積極股東職責(zé)，通過(guò)參加董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，全面掌握參股企業(yè)運(yùn)行情況;通過(guò)每季度到參股企業(yè)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭示問(wèn)題并推進(jìn)整改。三是積極行使收益權(quán)。對(duì)連續(xù)盈利2年以上的參股企業(yè)要求實(shí)施分紅，并積極跟蹤確保到帳。2020年實(shí)收分紅2.96億元，同比增長(zhǎng)15.98%。新增分紅戶(hù)數(shù)7戶(hù)，分紅金額0.86億元。

加強(qiáng)B類(lèi)(保留觀察類(lèi))企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。一是設(shè)定觀察期限。觀察期限原則上為2年，在2年內(nèi)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的上調(diào)到A類(lèi)，未到預(yù)期目標(biāo)的下調(diào)到C類(lèi)。二是實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)于分紅率較低或不分紅且持股比例較低的，聯(lián)合其他國(guó)有股東一致行動(dòng)，督促參股企業(yè)或合資合作方實(shí)施分紅。對(duì)于嚴(yán)重虧損且不符合戰(zhàn)略目標(biāo)的，定期分析研判運(yùn)營(yíng)狀況，根據(jù)運(yùn)營(yíng)改善情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)管。采取“一企一人”的方式，及時(shí)全面了解參股企業(yè)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)。截至2021年6月末，B類(lèi)參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)清零。

加強(qiáng)C類(lèi)(處置退出類(lèi))企業(yè)處置監(jiān)管，夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。一是依規(guī)實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)實(shí)施掛牌轉(zhuǎn)讓或參股企業(yè)內(nèi)部股東轉(zhuǎn)讓?zhuān)?020年以來(lái)共實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓收入7.51億元，有效盤(pán)活了存量參股投資，減少了資金占用。二是依規(guī)實(shí)施清算注銷(xiāo)。對(duì)于非持續(xù)經(jīng)營(yíng)或盈利能力較弱、未來(lái)發(fā)展前景不好的參股企業(yè)，推進(jìn)清算注銷(xiāo)。2020年以來(lái)，共獲得清算收入1477萬(wàn)元。三是依規(guī)實(shí)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)。貫徹“兩非”“兩資”處置及加強(qiáng)探索創(chuàng)新的要求，2021年11月，總經(jīng)理召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究制定了《鞍山鋼鐵和攀鋼所持10戶(hù)C類(lèi)參股股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理公司工作方案》，并經(jīng)集團(tuán)2021年第36次黨委常委會(huì)前置研究討論、五屆一次董事會(huì)審議通過(guò)。截至2021年底，困擾鞍鋼多年的參股企業(yè)退出難問(wèn)題得到基本解決。

來(lái)源:鞍鋼集團(tuán)有限公司

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革