國企改革三年行動已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段。今年7月28日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施國企改革三年行動方案。“這既是對國企改革三年行動取得成績的充分肯定，也是對高質(zhì)量完成三年行動任務(wù)的殷切期望和鼓舞鞭策。”國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示。

據(jù)介紹，從在線數(shù)據(jù)看，目前各中央企業(yè)和各地改革工作臺賬完成率均超過98%。特別是今年以來，各中央企業(yè)和各地注重把工作重心由抓改革進(jìn)度逐漸轉(zhuǎn)移到提質(zhì)量、求實(shí)效上，推動三年行動取得了新的成果。

但是，改革仍存在不平衡、穿透基層一線不夠、部分重點(diǎn)改革任務(wù)形到神不到、改革質(zhì)量和實(shí)效仍需提高等突出問題。國資國企要切實(shí)提升補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的緊迫感和針對性，把改革實(shí)效作為重中之重。

今年7月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于抓好國企改革三年行動高質(zhì)量收官有關(guān)事項(xiàng)的通知》。9月1日又召開專題推進(jìn)會，聚焦鞏固深化國企改革三年行動、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)進(jìn)行再部署再推進(jìn)。

結(jié)合實(shí)踐中反映的共性突出問題，會議強(qiáng)調(diào)了五大類任務(wù)，要鎖定重點(diǎn)、靶向攻關(guān)，進(jìn)一步精準(zhǔn)動態(tài)高效推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作。包括公司治理相關(guān)任務(wù)要聚焦權(quán)責(zé)清晰，重在精準(zhǔn)銜接、磨合運(yùn)行、優(yōu)化提升;“三能”機(jī)制相關(guān)任務(wù)要聚焦普遍激活，重在落實(shí)見效、拓寬拓深、形成氛圍;資源優(yōu)化配置相關(guān)任務(wù)要聚焦核心競爭力，重在整體優(yōu)化、措施有力、形成新格局;上市公司相關(guān)改革任務(wù)要聚焦示范引領(lǐng)，重在規(guī)范運(yùn)作、提升質(zhì)量、成為表率;國資監(jiān)管相關(guān)任務(wù)要聚焦提升監(jiān)管效能，重在統(tǒng)一規(guī)范、有機(jī)聯(lián)動、協(xié)同高效。

國有控股上市公司是國有企業(yè)的主體，通過深化改革進(jìn)一步搞好上市公司，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，意義重大。會議對國有控股上市公司深化改革作出具體部署。

首先，要以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)治理機(jī)制完善。繼續(xù)大力推動國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過認(rèn)購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。

其次，要加大對上市公司的授權(quán)放權(quán)力度。國有控股股東要按出資比例和公司章程依法合規(guī)履行出資人職責(zé)，不通過行政方式干預(yù)上市公司經(jīng)營自主權(quán)。優(yōu)先在上市公司全面依法落實(shí)董事會各項(xiàng)職權(quán)。

再次，要推動上市公司成為市場化經(jīng)營機(jī)制的先鋒表率。凡是三年行動要求的市場化機(jī)制改革任務(wù)，上市公司應(yīng)率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績、效率等方面全方位對標(biāo)、針對性趕超。

最后，要繼續(xù)推進(jìn)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

值得注意的是，我國國有企業(yè)量大面廣、傳統(tǒng)體制慣性大、改革起點(diǎn)不一，要實(shí)現(xiàn)普遍的、深刻的、脫胎換骨的體制機(jī)制變革，必須勠力攻堅(jiān)、善作善成。

會議要求，要增強(qiáng)系統(tǒng)合力、優(yōu)化改革方法，全面高質(zhì)量完成三年行動任務(wù)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要扛起第一責(zé)任，親自部署推動;對尚未完成、質(zhì)量不高、實(shí)效不足的改革任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子要實(shí)行“包干制”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新性推進(jìn)工作，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

會議重點(diǎn)提出下一步要重點(diǎn)圍繞五大類任務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

聚焦權(quán)責(zé)清晰，完善公司治理。提升前置事項(xiàng)清單在不同層級、不同類型企業(yè)的精準(zhǔn)性。以發(fā)揮董事會投資決策、防范風(fēng)險作用為重點(diǎn)，分批分類落實(shí)職權(quán)。對具備條件的子企業(yè)，特別是重要子企業(yè)，按照“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”的要求，可優(yōu)先考慮加快落實(shí)重大投資決策權(quán)和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)。推動集團(tuán)管控內(nèi)容方式調(diào)整優(yōu)化與落實(shí)董事會職權(quán)有機(jī)銜接。著力提升外部董事履職能力素質(zhì)。

聚焦普遍激活，健全三項(xiàng)制度。鞏固“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)治理成果，堅(jiān)決避免反彈回潮。用好任期制和契約化考核結(jié)果，做到剛性兌現(xiàn)。鞏固深化管理人員競爭上崗，有序推動末等調(diào)整和不勝任退出更普遍落實(shí)。提高中長期激勵的覆蓋面、靈活性和匹配度，結(jié)合本單位實(shí)際，更有創(chuàng)新性、更加靈活地運(yùn)用各種激勵政策和工具，使政策更多惠及骨干人員，強(qiáng)化對科技創(chuàng)新人才的精準(zhǔn)激勵。

聚焦核心競爭力，推進(jìn)專業(yè)化整合。繼續(xù)大力推動資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、“鏈長”企業(yè)集中，鼓勵更多企業(yè)和地區(qū)形成“一業(yè)一企、一企一業(yè)”新格局，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)板塊清晰，“小散弱”問題基本清零。主動挖掘央企之間、央地之間跨企業(yè)、跨層級、跨區(qū)域的整合空間，在更廣范圍促進(jìn)資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化整合后的深度融合，充分釋放一體化運(yùn)作紅利。

聚焦示范引領(lǐng)，推進(jìn)上市公司相關(guān)改革任務(wù)。以股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)治理機(jī)制完善，加大對上市公司的授權(quán)放權(quán)力度，推動上市公司成為市場化經(jīng)營機(jī)制的先鋒表率，繼續(xù)推動混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。

聚焦提升監(jiān)管效能，優(yōu)化國資監(jiān)管。強(qiáng)化各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動，普遍推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同，加快推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)務(wù)、內(nèi)審、違規(guī)追責(zé)等各類監(jiān)督手段統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的“大監(jiān)督”模式。

央企案例

中國大唐：以改革應(yīng)變局、開新局

在國企改革三年行動中，中國大唐集團(tuán)能源投資有限責(zé)任公司按照“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快推動落實(shí)黨的十九大以來部署的改革任務(wù)，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見效”要求，聚焦國企改革三年行動要求和制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾、關(guān)鍵問題，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，以銳意改革新氣象、新面貌應(yīng)變局、開新局，生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向上向好，煤炭產(chǎn)量、銷量、利潤指標(biāo)佳績頻傳。2022年1至8月份，公司煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成超1172萬噸，為保障電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)，助力國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)黨的建設(shè)把準(zhǔn)企業(yè)改革方向

大唐能投公司堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障深化改革和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)在“大學(xué)習(xí)大討論”活動中凝聚改革發(fā)展的思想共識，把準(zhǔn)改革方向，強(qiáng)化對標(biāo)提升，保障改革措施扎實(shí)落地。創(chuàng)新建立向生產(chǎn)一線選派“第一書記”長效機(jī)制和構(gòu)建立體交叉的黨支部聯(lián)創(chuàng)共建模式，規(guī)范化黨委、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)成效顯著;圍繞人才隊(duì)伍建設(shè)、智慧安全、生產(chǎn)接續(xù)、產(chǎn)能置換等，打造“黨建引領(lǐng)+”品牌項(xiàng)目，有效推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。2021年，公司2名同志分別當(dāng)選為內(nèi)蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市黨代會代表，國源公司綜采黨支部榮獲鄂爾多斯市“最強(qiáng)黨支部”稱號。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

推動公司治理現(xiàn)代化

建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，關(guān)鍵是抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。大唐能投公司在完善公司治理中全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨建工作要求進(jìn)章程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公司及符合條件的基層企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)黨委書記(黨支部書記)、董事長(執(zhí)行董事)“一肩挑”，差異化制定各級黨組織前置研究討論重大經(jīng)營事項(xiàng)清單，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。全力推動董事會建設(shè)，3家混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，4家全資基層企業(yè)全部設(shè)立執(zhí)行董事，落實(shí)董事會六項(xiàng)職權(quán)涉及的相關(guān)重點(diǎn)制度全部落地實(shí)施。進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，按照黨委、董事會、經(jīng)理層職能定位，全面建立了“三個規(guī)則”“三個清單”，確定黨委會前置討論研究事項(xiàng)43項(xiàng)、決策事項(xiàng)53項(xiàng)，確定董事會決策事項(xiàng)97項(xiàng)，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的現(xiàn)代化治理新機(jī)制初步建立，推動公司競爭力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力切實(shí)增強(qiáng)，企業(yè)治理效能和運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量得到全面提升。

推進(jìn)市場化改革激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力

大唐能投公司始終堅(jiān)持市場化改革方向，以“三項(xiàng)制度”改革為主要抓手，立破并舉，改革創(chuàng)新，加快推動構(gòu)建“四能機(jī)制”。推動機(jī)構(gòu)能增能減，組織架構(gòu)深度優(yōu)化，實(shí)施兩級管理，壓減本部職能部門，做實(shí)機(jī)構(gòu)職能，管理重心向產(chǎn)業(yè)集中地和基層現(xiàn)場轉(zhuǎn)移，形成“小本部、大業(yè)務(wù)、專業(yè)化”管理架構(gòu)。推動干部能上能下、職工能進(jìn)能出，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，本部累計(jì)開展崗位公開競聘4批次，基層企業(yè)組織崗位公開招聘、競聘7批次，系統(tǒng)末等和不勝任退出71人，市場化招聘引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員308人，干部職工隊(duì)伍更加精干高效。推動收入能高能低，著力解決“高水平大鍋飯”問題，建立與經(jīng)濟(jì)效益、人工成本效能、勞動效率剛性掛鉤的工資總額決定機(jī)制和工資總額預(yù)算核定機(jī)制，突出績效考核，強(qiáng)化分配管理，職工薪酬差距進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“干多干少、干好干壞不一樣”，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，助推企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提速增效。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

大唐能投公司聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造平臺分散、缺乏合力問題，做實(shí)國源公司“智慧聯(lián)盟”，取得自主知識產(chǎn)權(quán)50余項(xiàng)，研究應(yīng)用智慧礦山創(chuàng)新項(xiàng)目170余項(xiàng)，榮獲煤炭工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)獎1項(xiàng)，第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽優(yōu)秀項(xiàng)目獎1項(xiàng)。“智慧聯(lián)盟”技術(shù)成果的持續(xù)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人，煤炭生產(chǎn)效率大幅提高。以“智慧聯(lián)盟”為引領(lǐng)，累計(jì)培養(yǎng)智慧礦山軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析、智能化運(yùn)維、三維建模等各類人才34人，帶動公司整體人才隊(duì)伍建設(shè)水平提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。在第七屆內(nèi)蒙古青年五四獎?wù)骂C獎典禮上，智慧聯(lián)盟作為首個獲獎的煤炭企業(yè)青年組織，在現(xiàn)場介紹了團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面經(jīng)驗(yàn)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展給出了“大唐方案”。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。國企改革三年行動進(jìn)入決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵階段，大唐能投公司將以一往無前的勇氣、求真務(wù)實(shí)的舉措、真抓實(shí)干的作風(fēng)，蹄疾步穩(wěn)、砥礪奮進(jìn)，以改革之力煥發(fā)經(jīng)營發(fā)展新活力，不斷譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

來源：經(jīng)濟(jì)日報、國務(wù)院國資委官網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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