為全面貫徹落實(shí)中央及省、市關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)部署，惠州市國資委結(jié)合實(shí)際制定了《惠州市屬國有企業(yè)改革重組實(shí)施方案》，并經(jīng)市委常委會、市政府常務(wù)會議審議通過，于2020年12月以市委深改委名義正式印發(fā)。此次市屬企業(yè)戰(zhàn)略性整合重組，以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)和“2+1”產(chǎn)業(yè)(石化能源新材料、電子信息和生命健康產(chǎn)業(yè))為主體，圍繞“城市建設(shè)、交通設(shè)施、港口設(shè)施、水務(wù)運(yùn)營、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)投資”等“4+2”板塊，將市屬一級企業(yè)整合為6家，著力打造主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)、對全市經(jīng)濟(jì)社會支撐帶動作用明顯的市屬“6+N”優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)(即惠州市水務(wù)集團(tuán)有限公司、惠州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、惠州市交通投資集團(tuán)有限公司、惠州市港口投資集團(tuán)有限公司、惠州市國有資本投資集團(tuán)有限公司、惠州市產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司以及廣東惠生鮮農(nóng)產(chǎn)品投資有限公司公司等一批新企業(yè)，以下簡稱市水務(wù)集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市港投集團(tuán)、市國投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)以及惠農(nóng)投公司)。

聚焦主業(yè)經(jīng)營，重點(diǎn)扶持“四大”集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)做大

明確市水務(wù)集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市港投集團(tuán)的功能定位和主業(yè)范圍，完善國企資源配置“戰(zhàn)略地圖”，集中優(yōu)勢把有限的資源、資產(chǎn)、資金集中到四大集團(tuán)主業(yè)，提高核心競爭力，快速做大資產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮市屬企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)作用。

確立市水務(wù)集團(tuán)水務(wù)環(huán)境投資上市公司的戰(zhàn)略定位

緊緊圍繞供排污一體化和生態(tài)文明體制改革工作部署，打造“水務(wù)+環(huán)保”集投、融、建、管、養(yǎng)為一體的業(yè)務(wù)鏈條，統(tǒng)籌主營業(yè)務(wù)、輔助業(yè)務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)效應(yīng)。

確立市城投集團(tuán)城市綜合開發(fā)建設(shè)運(yùn)營商的戰(zhàn)略定位

支持其以城市發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以城市片區(qū)整體價(jià)值提升和城市面貌升級為兩條主線，以城市綜合開發(fā)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營服務(wù)為三大主攻領(lǐng)域，通過模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略破局，進(jìn)一步提升投融資和建設(shè)能力。

確立市交投集團(tuán)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營一體化發(fā)展平臺的戰(zhàn)略定位

以高速公路和軌道投資為牽引抓手，帶動工程建設(shè)、建筑材料和沿線土地開發(fā)三大變現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智慧停車、交通能源及運(yùn)輸物流的延伸拓展，打通一體化價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

確立市港投集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)樞紐型港務(wù)綜合投資運(yùn)營商的戰(zhàn)略定位

立足惠州港荃灣港區(qū)，東進(jìn)整合惠東港區(qū)、東馬港區(qū)、東江港區(qū)，伺機(jī)盤活沿東江枝干水系整合周邊區(qū)域碼頭岸線等資源，以碼頭、航道為核心，多維度進(jìn)行業(yè)務(wù)延伸，打造“港口+”多元化盈利模式。

整合優(yōu)質(zhì)資源，全力打造國有資本投資運(yùn)營管理平臺

以“產(chǎn)融結(jié)合、雙輪驅(qū)動”為抓手，按照輕、重資產(chǎn)劃分，整合優(yōu)質(zhì)資源，組建市國投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)。

打造綜合性國有資本投資運(yùn)營平臺

市國投集團(tuán)聚焦“資本運(yùn)營+基金投資+股權(quán)管理+金融服務(wù)”四大核心業(yè)務(wù)，整合TCL科技集團(tuán)股份有限公司、惠州市德賽西威汽車電子股份有限公司等上市公司股份及其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，依托資本市場開展市場化、專業(yè)化運(yùn)作，設(shè)立國資國企發(fā)展基金，發(fā)揮資金配置通道和產(chǎn)融結(jié)合的橋梁紐帶作用，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，樹立惠州國有資本綜合運(yùn)營標(biāo)桿。

打造產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營和資產(chǎn)管理平臺

市產(chǎn)投集團(tuán)聚焦“產(chǎn)業(yè)投資+產(chǎn)業(yè)培育+資產(chǎn)管理”三大核心業(yè)務(wù)，整合惠州市投資管理集團(tuán)有限公司、惠州市工交資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、惠州市商貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司等相關(guān)企業(yè)及資源，負(fù)責(zé)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動能，同步強(qiáng)化資產(chǎn)管理，深度清理非正常經(jīng)營企業(yè)，盤活存量，布局增量。充分發(fā)揮兩大新集團(tuán)的平臺作用，推動生產(chǎn)要素專業(yè)化集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資與金融創(chuàng)新互融共進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)對城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度。

壓縮管理層級，有效解決布局散亂、負(fù)重前行問題

按照定位準(zhǔn)確、職能清晰、流程順暢、精干高效的要求，優(yōu)化管控模式，科學(xué)設(shè)置管理層級，對現(xiàn)存200余家市屬企業(yè)實(shí)施專業(yè)化整合，企業(yè)管理層級壓縮至三級以內(nèi)。

以資本為紐帶，深化內(nèi)部資源整合

加大企業(yè)內(nèi)部重組力度，加快非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組，對主業(yè)范圍相近或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的所屬企業(yè)通過無償劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行內(nèi)部整合，盤活沉淀資金、存量資產(chǎn)和閑置資源，實(shí)現(xiàn)整體實(shí)力顯著增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量效益有效提升、核心競爭力明顯提高，杜絕企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的無效低效重復(fù)競爭。

以主業(yè)為核心，加大“兩非”“兩資”清理力度

推動企業(yè)之間部分業(yè)務(wù)或資產(chǎn)的重組整合，加大力度清理非主業(yè)產(chǎn)權(quán)，對于與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大、經(jīng)營前景不佳的企業(yè)及參股股權(quán)加快退出。符合其他市屬企業(yè)發(fā)展需要的，優(yōu)先在市屬企業(yè)之間整合重組，資產(chǎn)規(guī)模小、業(yè)務(wù)相近的，通過改制、轉(zhuǎn)讓、解散或?qū)嵤┢飘a(chǎn)等方式堅(jiān)決退出。對因債權(quán)債務(wù)、欠稅、土地權(quán)屬、有關(guān)手續(xù)不全等原因短期內(nèi)難以退出的企業(yè)，進(jìn)行集中托管，積極爭取和充分利用有關(guān)政策，采取兼并重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式，逐步實(shí)施清理壓縮。

積極開拓市場，全速構(gòu)建國資國企“6+N”產(chǎn)業(yè)新格局

主動應(yīng)對市場發(fā)展變化，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域集中，不斷拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速形成國資國企“6+N”產(chǎn)業(yè)新格局。

以資本運(yùn)作為突破口，拓寬融資渠道快速做大主業(yè)規(guī)模

開展企業(yè)信用評級專項(xiàng)行動，全面啟動市屬一級企業(yè)信用評級工作，力爭每家一級企業(yè)至少擁有1家以上AA+企業(yè)，目前市水務(wù)集團(tuán)、市交投集團(tuán)、惠州市創(chuàng)新投資有限公司已成功獲評AA+主體信用等級。加強(qiáng)股權(quán)融資，積極發(fā)行公司債、雙創(chuàng)債等一系列債券，市交投集團(tuán)2021年成功發(fā)行15億元公募公司債券，綜合利率3.76%。積極發(fā)揮市國投集團(tuán)的國有資本投資運(yùn)營平臺作用，全力打造100億元規(guī)模的惠州產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金，批準(zhǔn)設(shè)立50億元投資開發(fā)基金、50億元建信股權(quán)投資基金等系列子基金，爭取撬動400億元以上社會資本，吸引一批金融頭部企業(yè)、行業(yè)上市公司到惠州投資發(fā)展。

以混改為牽引，聯(lián)合社會資本開辟新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

大力推進(jìn)混合所有制改革，建立混改項(xiàng)目庫，對企業(yè)擬混改項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)入庫管理，提升混改項(xiàng)目質(zhì)量；建立“戰(zhàn)投”標(biāo)的庫，適時(shí)舉辦混改項(xiàng)目推介會，吸引“戰(zhàn)投”資源，推動全市國企積極主動與央企、省企合作，與細(xì)分行業(yè)有影響力的頭部企業(yè)合作，做大主業(yè)規(guī)模和提升附加值，全力拓展冷鏈物流、園區(qū)開發(fā)、清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、中央廚房、大健康、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)板塊，共同開辟新業(yè)務(wù)領(lǐng)域和利潤增長點(diǎn)，打造一批通過混改轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)發(fā)展活力的生力軍和突擊隊(duì)。

改革成效

大范圍、全方位、跨行業(yè)的整合重組使得惠州市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)越來越清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃越來越明確，“6+N”產(chǎn)業(yè)新格局已初具規(guī)模。

企業(yè)法人數(shù)量大幅減少

14家市屬一級企業(yè)整合為6家，200余家子企業(yè)分別合并到6家一級企業(yè)旗下，完成300余戶非正常經(jīng)營企業(yè)清退處置。

整體實(shí)力質(zhì)量明顯提升

市屬企業(yè)2021年實(shí)現(xiàn)營收437.3億元，同比增長12.9%；凈利潤24.8億元，同比增長10.0%；資產(chǎn)總額1091.4億元，同比增長22.1%。

戰(zhàn)略引領(lǐng)作用日益凸顯

85%以上的市屬國有資本都聚集在需要國企發(fā)揮控制力、影響力的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等重要領(lǐng)域，市屬企業(yè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目41個(gè)，總投資1121.50億元，完成投資223.75億元。與中信證券、山河智能裝備、廣東時(shí)代中易、九如城公司等優(yōu)勢企業(yè)合作不斷加深，成立了城投山河機(jī)械工程、園區(qū)開發(fā)建設(shè)、能源投資、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資、智慧大數(shù)據(jù)公司等一批新企業(yè)。

來源:廣東省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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