深圳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企改革三年行動(dòng)的決策部署，秉持“市場(chǎng)化出資人和有效有為監(jiān)管者”理念，堅(jiān)持以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管，推動(dòng)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，有力促進(jìn)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。截至2021年底，深圳基本完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，市屬企業(yè)總資產(chǎn)4.6萬億元，年創(chuàng)造利潤(rùn)、上繳稅收超千億元，提前一年實(shí)現(xiàn)三年行動(dòng)、綜改試驗(yàn)確定的“市屬企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)4.5萬億元，形成1至2家世界500強(qiáng)企業(yè)和6至7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)”等目標(biāo)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用不斷增強(qiáng)。

聚焦“管資本為主”的要求，堅(jiān)持管資本與管黨建、履行出資人職責(zé)與履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，持續(xù)完善專業(yè)化、體系化、法治化、差異化、智慧化監(jiān)管體系，有效促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(一)突出專業(yè)化監(jiān)管，提高國(guó)資監(jiān)管效率效能

聚焦國(guó)資委“三項(xiàng)職責(zé)”，大力強(qiáng)化全鏈條、全過程、全方位專業(yè)化監(jiān)管。

01、履行“國(guó)企出資人”職責(zé)

持續(xù)推動(dòng)市國(guó)資委職能優(yōu)化調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)輔助履職平臺(tái)，推動(dòng)深圳投控公司躋身世界500強(qiáng)，推動(dòng)深圳資本集團(tuán)構(gòu)建“戰(zhàn)略研究+協(xié)同布局+直接操盤”國(guó)資支撐體系，掛牌設(shè)立深圳國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新研究院。大力構(gòu)建市國(guó)資委資本運(yùn)營(yíng)與平臺(tái)資本運(yùn)營(yíng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的資本運(yùn)作機(jī)制。委托“兩類公司”管理上市公司合理持股比例以上股權(quán)，加速資本流轉(zhuǎn)、促進(jìn)動(dòng)態(tài)增值，全系統(tǒng)擁有上市公司36家，資產(chǎn)證券化率60%。

02、履行“國(guó)資監(jiān)管人”職責(zé)

堅(jiān)持“抓監(jiān)督、促改革、保發(fā)展”理念，深化監(jiān)督體制改革，持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督體系，形成“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)出資人監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)融合。健全監(jiān)督追責(zé)體系，完善責(zé)任追究工作機(jī)制，確保責(zé)任追究落實(shí)落地。

03、履行“黨建負(fù)責(zé)人”職責(zé)

建立健全深圳國(guó)資國(guó)企黨建“1+N”制度體系，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)首批4名外派財(cái)務(wù)總監(jiān)、1名專職外部董事進(jìn)入企業(yè)黨委，更好發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用。

(二)、突出體系化監(jiān)管，提升國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性協(xié)同性

堅(jiān)決落實(shí)構(gòu)建監(jiān)管大格局要求，持續(xù)完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”監(jiān)管體系。

01、強(qiáng)化集中統(tǒng)一監(jiān)管

在2007年完成對(duì)全市工商、金融、文化等各類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)權(quán)層級(jí)強(qiáng)化有效監(jiān)管，對(duì)黨建工作、重大事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)實(shí)行穿透監(jiān)管。對(duì)國(guó)有文化企業(yè)，實(shí)行委托監(jiān)管。對(duì)國(guó)有實(shí)體企業(yè)投資入股的金融機(jī)構(gòu)，充分尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)施監(jiān)管，更好發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。

02、強(qiáng)化區(qū)屬國(guó)資指導(dǎo)監(jiān)督

全力推進(jìn)全市國(guó)企改革上下貫通，推動(dòng)羅湖、龍崗等8個(gè)區(qū)設(shè)立國(guó)資局，加快區(qū)級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)優(yōu)化職能、深化改革，指導(dǎo)南山、寶安、龍華3個(gè)區(qū)創(chuàng)建綜改試驗(yàn)示范城區(qū)，打造縣區(qū)級(jí)改革標(biāo)桿。與各區(qū)全面開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合區(qū)屬企業(yè)共同推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。

03、強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理

在深圳機(jī)構(gòu)改革中，市國(guó)資委加掛“市集體資產(chǎn)管理辦公室”牌子。出臺(tái)發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)帶動(dòng)作用促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

(三)突出法治化監(jiān)管，堅(jiān)持以法治思維行權(quán)履職

01、堅(jiān)持法治國(guó)資與法治國(guó)企一體構(gòu)建

立足深圳“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，出臺(tái)加強(qiáng)法治國(guó)資建設(shè)實(shí)施方案、法治國(guó)企建設(shè)實(shí)施意見。2017年以來累計(jì)32家市屬企業(yè)獲評(píng)“廣東省法治文化示范企業(yè)”，占全市獲評(píng)總量的48%。

02、堅(jiān)持依法監(jiān)管與尊重企業(yè)自主權(quán)有機(jī)統(tǒng)一

制定修訂產(chǎn)權(quán)變動(dòng)監(jiān)管辦法、資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、投資管理暫行規(guī)定、參股管理指導(dǎo)意見等國(guó)資監(jiān)管制度。修訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單、形成8類24項(xiàng)事權(quán)，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單、授權(quán)放權(quán)37項(xiàng)，將相關(guān)修訂及時(shí)納入公司章程，嚴(yán)格遵循公司法和公司章程行權(quán)履職，充分尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，賦予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

03、堅(jiān)持合規(guī)管理與試點(diǎn)建設(shè)同步推進(jìn)

對(duì)標(biāo)落實(shí)中央企業(yè)法治工作會(huì)議精神，把合規(guī)建設(shè)擺在更加突出位置，選取深圳投控公司、地鐵集團(tuán)、深業(yè)集團(tuán)、國(guó)信證券等企業(yè)開展合規(guī)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

(四)突出差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管針對(duì)性精準(zhǔn)性

01、科學(xué)完善股東溝通機(jī)制

以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、資本為紐帶、章程為根本，全面修訂股東事務(wù)分類溝通指引，進(jìn)一步促進(jìn)出資企業(yè)通過法人治理結(jié)構(gòu)依法規(guī)范、靈活高效貫徹出資人意志。

02、建立健全“3+1”治理體系

對(duì)市場(chǎng)化方式戰(zhàn)略并購(gòu)的上市公司，建立以章程為準(zhǔn)則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項(xiàng)溝通為必備程序、緊急情形干預(yù)為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。比如，戰(zhàn)略并購(gòu)上市公司后，通過完善章程、派出董事等“管資本”方式，參與公司治理、維護(hù)國(guó)資權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(五)突出智慧化監(jiān)管，充分運(yùn)用科技賦能國(guó)資監(jiān)管

01、編制智慧國(guó)資國(guó)企信息化三年規(guī)劃

推動(dòng)協(xié)同辦公、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、國(guó)企改革等子系統(tǒng)融合運(yùn)用，提升管理智能化水平。

02、加快“國(guó)資大屏”“一企一屏”等平臺(tái)建設(shè)

推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用從綜合展示向智能決策轉(zhuǎn)變，做到國(guó)資監(jiān)管“一屏總覽、一鍵調(diào)取”，實(shí)現(xiàn)“全局感知、精準(zhǔn)監(jiān)控、全景可視、智慧分析”。

03、著力以信息化提升監(jiān)督效能

強(qiáng)化陽光采購(gòu)、資產(chǎn)交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發(fā)等要素交易領(lǐng)域信息化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)資陽光運(yùn)行、要素全部覆蓋、過程留痕可詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，陽光采購(gòu)平臺(tái)資金節(jié)約率達(dá)15.2%，陽光租賃交易平臺(tái)累計(jì)競(jìng)價(jià)增值20.6億元。

改革成效

通過構(gòu)建有效有為國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，有力推動(dòng)深圳國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

1、規(guī)模效益高位增長(zhǎng)

截至2021年底，與綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前的2018年底相比，市屬企業(yè)總資產(chǎn)從3.2萬億元增至4.6萬億元，增長(zhǎng)45%;營(yíng)業(yè)收入從4986億元增至8991億元，增長(zhǎng)80%，規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)。

2、功能作用充分彰顯

市屬企業(yè)在承接重大項(xiàng)目建設(shè)、保障城市運(yùn)行、集聚創(chuàng)新要素、對(duì)外援建合作等任務(wù)中發(fā)揮“主力軍”作用，承擔(dān)全市三分之一的重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，高效落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)“四個(gè)千億”計(jì)劃，大力構(gòu)建“科技園區(qū)+科技金融+人才服務(wù)+場(chǎng)景應(yīng)用+平臺(tái)支撐”全要素創(chuàng)新服務(wù)體系，有力支撐深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國(guó)的一面旗幟。

3、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升

深圳投控公司世界500強(qiáng)排名躍居第372位。深圳地鐵集團(tuán)、國(guó)信證券、深圳國(guó)際等10家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超千億元。深創(chuàng)投、深圳資本等一批企業(yè)在改革評(píng)估中獲評(píng)優(yōu)秀，入選全國(guó)改革先進(jìn)典型、全國(guó)范例、管理標(biāo)桿、公司治理示范企業(yè)。

來源：深圳市國(guó)資委；省國(guó)資委綜合法規(guī)處


 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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