近年來，棗莊市以大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略為契機(jī)，以開展國企改革三年行動為抓手，突出重點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國有資本保值增值、做優(yōu)做強(qiáng)，走出了一條依靠國企改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的新路子。2019年全省國資統(tǒng)一監(jiān)管現(xiàn)場會在棗莊市舉辦，棗莊市國資委2021年被山東省委、省政府評為“攻堅(jiān)克難獎”先進(jìn)集體，這是全省唯一國資系統(tǒng)榮獲獎項(xiàng)，經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院國資委肯定推廣。截至目前，國企改革三年行動工作任務(wù)已如期完成。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)攻堅(jiān)推進(jìn)。一是嚴(yán)格工作臺賬管理。對標(biāo)省國資委改革評估指標(biāo)體系，制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確責(zé)任部門、責(zé)任企業(yè)、責(zé)任人和完成時限，實(shí)施臺賬式管理、銷號落實(shí)。貫徹“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事”要求，落實(shí)6大項(xiàng)25小項(xiàng)52項(xiàng)具體任務(wù)，做好月度量化85項(xiàng)指標(biāo)采集表填報(bào)。二是推進(jìn)工作督導(dǎo)落實(shí)。召開改革推進(jìn)會，梳理分析評估失分項(xiàng)，并逐條細(xì)化、分解，查找問題與差距，精準(zhǔn)施策。對全市國企改革發(fā)展情況調(diào)研督導(dǎo)，撰寫調(diào)研報(bào)告，并在市委重點(diǎn)工作推進(jìn)會議上印發(fā)，傳導(dǎo)壓力，持續(xù)跟蹤問效，督促整改落實(shí)。三是強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。鼓勵支持有條件的國有企業(yè)大膽探索，及時總結(jié)梳理，深入挖掘推廣一批改革樣板。成功推選滕州市作為全省首批“縣級國資國企改革發(fā)展示范點(diǎn)”；向省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦30篇關(guān)于全市國資國企改革發(fā)展的典型案例，棗莊交投集團(tuán)《市場化競爭 常態(tài)化改革 創(chuàng)新實(shí)踐國企人事制度改革》、滕州市《以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)、保障國企高質(zhì)量發(fā)展》成功入選全省改革典型案例，滕州市作為唯一縣級市典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；棗莊市國資委《強(qiáng)化國資統(tǒng)一監(jiān)管 推動國企高質(zhì)量發(fā)展》榮獲全市“十佳改革品牌”；推薦棗莊交運(yùn)投資集團(tuán)、山東國金水利集團(tuán)成功入選山東省公司治理示范企業(yè)創(chuàng)建名單。及時將國企改革三年行動月度例會上的要求、經(jīng)驗(yàn)做法傳達(dá)到監(jiān)管企業(yè)，保障吃透改革要義。充分發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，積極宣傳推廣改革典型經(jīng)驗(yàn)，以典型示范推動整體改革任務(wù)深化。

錨定重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。一是完善治理結(jié)構(gòu)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)董事會建設(shè)的意見》《棗莊市市屬企業(yè)外部董事考核評價辦法(試行)》《棗莊市市屬企業(yè)外部董事薪酬管理辦法(試行)》，規(guī)范董事會運(yùn)行。全力推行外部董事制度，采取“廣納賢才、伯樂相馬、賽場選馬”競爭性選拔外部董事，首批共選派12名外部董事，實(shí)現(xiàn)專兼結(jié)合、優(yōu)化配置，“一級企業(yè)外部董事占多數(shù)”目標(biāo)已全部完成。高質(zhì)量完成市屬企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，所有經(jīng)理層成員均按要求簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書。探索外派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，開展全市國有企業(yè)財(cái)務(wù)技能大賽，評選30人納入國資系統(tǒng)財(cái)務(wù)技能優(yōu)質(zhì)人才儲備庫。二是建立考核體系。以考核為“指揮棒”，加快建立以利潤總額、歸母凈利潤、凈資產(chǎn)收益率和銷售(營業(yè))利潤率為主的“兩利兩率”經(jīng)營績效考核指標(biāo)體系，更大程度反映企業(yè)所有者權(quán)益的獲利能力以及通過經(jīng)營獲取利潤的能力。修訂完善《市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法與薪酬管理辦法》，配套制定《企業(yè)負(fù)責(zé)人違反黨紀(jì)政務(wù)處分業(yè)績考核和薪酬扣減意見》，著力發(fā)揮業(yè)績考核引領(lǐng)帶動和收入分配正向激勵作用。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立企業(yè)月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會制度，結(jié)合每月財(cái)務(wù)快報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)對企業(yè)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，逐戶分析市屬企業(yè)及權(quán)屬子公司的運(yùn)營動態(tài)，并將區(qū)(市)國資國企納入分析。加快建設(shè)棗莊市國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，搭建企業(yè)基本信息管理、“三重一大”決策運(yùn)行、企業(yè)財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)登記等10余個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)快報(bào)全級次編報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)尤其是區(qū)(市)準(zhǔn)確填報(bào)，加大財(cái)務(wù)快報(bào)審核力度，切實(shí)提高財(cái)務(wù)快報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。棗莊市國資公司構(gòu)建經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控體系，制定了重大事項(xiàng)管理、資金集中監(jiān)管、內(nèi)部審計(jì)等30余項(xiàng)管理制度。協(xié)調(diào)建設(shè)銀行棗莊西城支行出資100萬元，由浪潮集團(tuán)搭建ERP財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵管企業(yè)”的精細(xì)化管理。加強(qiáng)對外投資股權(quán)管理，2022年投資600萬元組建棗莊國正貿(mào)易公司，年內(nèi)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額5000余萬元;加強(qiáng)國資燃?xì)狻Ⅳ斈袭a(chǎn)權(quán)交易中心和國檢集團(tuán)等參股企業(yè)的管理和運(yùn)作，均獲得相應(yīng)投資收益。四是優(yōu)化資本布局。指導(dǎo)推動國有資本積極融入“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，整合優(yōu)勢資源，做大做強(qiáng)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。2021年,國翔集團(tuán)和棗莊市國資公司進(jìn)行合并重組;國眾集團(tuán)與國銀安防集團(tuán)進(jìn)行合并重組。2022年，重組整合市交運(yùn)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)，組建棗莊交運(yùn)投資發(fā)展集團(tuán)，二級子集團(tuán)(公司)由原來的15個整合至8個，其中公交集團(tuán)實(shí)行封閉運(yùn)行。鼓勵國有企業(yè)并購上市公司或采取多種合作方式，全面推進(jìn)資產(chǎn)證券化，順利完成雅博股份重整計(jì)劃，成為棗莊市屬第一家國資控股上市公司、山東省六年來唯一一例成功執(zhí)行完成的上市公司重整案例，于6月2日成功“摘星脫帽”、扭虧為贏，吸引多家金屬屋面上游原材料制造加工企業(yè)落戶棗莊。主動開拓市場,牽住項(xiàng)目合作“牛鼻子”,創(chuàng)新地方國企與央企合作新模式，2020年以來，連續(xù)兩年成功舉辦“央企省企棗莊行”活動，簽約項(xiàng)目共計(jì)25個，總投資額共計(jì)627.82億元。五是構(gòu)建改革機(jī)制。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革的意見》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)“員工能進(jìn)能出、人員能上能下、收入能增能減”機(jī)制，并納入經(jīng)營業(yè)績考核。公交集團(tuán)推行管理人員全員競崗，中層正職由26人精簡至10人，中層副職由63人精簡至20人，59名中層正副職未競聘成功，降為普通工作人員。六是抓好主責(zé)主業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)抓投資，確保國企90%以上新增投資投向主業(yè)領(lǐng)域，圍繞主業(yè)抓項(xiàng)目。今年以來，成功申報(bào)政府專項(xiàng)債項(xiàng)目2個，利用專項(xiàng)資金2.2億元;成功申報(bào)金融工具項(xiàng)目2個，利用資金總額1.12億元;謀劃儲備各類項(xiàng)目總計(jì)55個。出臺《棗莊市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)低效無效資產(chǎn)處置專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，加快清退低效無效資產(chǎn)，力爭2022年底前壓減企業(yè)戶數(shù)(股權(quán))17個，壓減比例達(dá)10%以上。堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，全面確定市屬一級企業(yè)和重要子企業(yè)主業(yè)和建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展“兩非資產(chǎn)”專項(xiàng)清理，每個國有企業(yè)的主業(yè)控制在2-3個，管理層級壓縮至3級內(nèi)。截至2021年底，全市國企資產(chǎn)總額達(dá)3010.82億元、營業(yè)收入355.2億元，較國企改革前分別增長5.1倍、6.7倍。

聚焦企業(yè)監(jiān)管，鞏固提升成果。一是著力提升企業(yè)管理水平。出臺《關(guān)于支持國有企業(yè)改革發(fā)展若干措施》,借助盤活存量土地等手段將經(jīng)營性資源依法依規(guī)向國企聚集，增強(qiáng)“造血”功能，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。制定《棗莊市國資委對標(biāo)行業(yè)一流管理提升行動實(shí)施方案》，確定九大提升領(lǐng)域，引導(dǎo)市屬企業(yè)對照行業(yè)一流企業(yè)找差距，采取務(wù)實(shí)管用的針對性措施，強(qiáng)管理、提效益。制定并印發(fā)《企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》《企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)擔(dān)保和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，確保國有資產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理水平，出臺《棗莊市國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)合規(guī)管理指引》，不斷健全“1+N”制度體系。二是著力提升企業(yè)監(jiān)管水平。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實(shí)施意見》，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的混改全過程監(jiān)督機(jī)制。出臺《國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管控的指導(dǎo)意見》，注重發(fā)揮中小股東和戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)治理的積極性，推動混合所有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)“人合、資合、機(jī)制合”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是著力提升國企黨建水平。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度和黨委理論學(xué)習(xí)中心組巡聽旁聽制度，制定《關(guān)于推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化的意見》，明確學(xué)習(xí)專題、堅(jiān)持“一學(xué)一報(bào)”。堅(jiān)持將黨建融入企業(yè)治理，健全治理體系，全面推進(jìn)市屬國有企業(yè)黨委和重要子公司黨委前置研究事項(xiàng)“三張清單”規(guī)范執(zhí)行。制定《棗莊市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯糾錯專項(xiàng)辦法》，進(jìn)一步完善容錯糾錯機(jī)制，激勵國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)當(dāng)作為，干事創(chuàng)業(yè)。修訂完善黨建工作考核文件，推動黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬、評先樹優(yōu)掛鉤。成立覆蓋駐地監(jiān)管央企、省企和市屬企業(yè)黨組織的“駐棗國企黨建聯(lián)盟”，成功舉辦全國首屆“國有企業(yè)黨的建設(shè)論壇現(xiàn)場會”，擴(kuò)大央企省企“朋友圈”，著力構(gòu)建駐棗央企省企“一網(wǎng)融合”“一網(wǎng)直達(dá)”的工作體系。充分發(fā)揮國企黨建聯(lián)盟的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在全省率先完成國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作，1.1萬名離退休黨員關(guān)系順利移交屬地管理。

來源:中國網(wǎng)新山東

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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