今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為明年的經(jīng)濟(jì)工作繪就了施工圖。

在國(guó)資國(guó)企方面，會(huì)議要求，要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。

01

 核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為衡量

國(guó)資國(guó)企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，核心競(jìng)爭(zhēng)力將成為衡量國(guó)資國(guó)企改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。下一步，現(xiàn)代企業(yè)制度將成為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)是改革的著力點(diǎn)。

今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)收官之年。截至目前，湖南、貴州、河北等地宣布基本完成三年行動(dòng)任務(wù)，中國(guó)交建、國(guó)家能源集團(tuán)等多家央企也在此前宣布完成了三年行動(dòng)主體任務(wù)。

近日發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告(2022)》指出，中央企業(yè)集中力量破解一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，使企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等全面升級(jí)。實(shí)現(xiàn)了全面完成公司制改制、首次實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的功能分類、總體解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題三大歷史性突破。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗日前表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)主體任務(wù)已基本完成，大力破除了一批體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決了一批長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，國(guó)資國(guó)企發(fā)生了一系列戰(zhàn)略性、轉(zhuǎn)折性、根本性的重大變化。

彭華崗說(shuō)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各級(jí)國(guó)有企業(yè)要在更大范圍、更深層次、下更大力氣縱深推進(jìn)國(guó)企改革，使國(guó)有企業(yè)成為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要參與者、有力推動(dòng)者和堅(jiān)定實(shí)踐者。

李錦表示，國(guó)資改革從“管資產(chǎn)”向“管資本”進(jìn)行深層轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)有資本增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;國(guó)企改革要提升內(nèi)部生產(chǎn)和管理效率，完善市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制。特別是在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，圍繞人才的引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化，營(yíng)造有利于科研人才交流與成長(zhǎng)的工作環(huán)境和工作機(jī)制。提高改革效率，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

關(guān)于下階段的改革任務(wù)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)告訴記者，需要在以下幾個(gè)領(lǐng)域發(fā)力：一是想方設(shè)法全面解決歷史遺留問(wèn)題；二是加快戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展，培育打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是將研發(fā)投入優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)更多優(yōu)秀創(chuàng)新成果。

02

國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)

按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)?

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎接受上證報(bào)記者采訪表示，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“主角”身份決定了國(guó)有企業(yè)必須提高競(jìng)爭(zhēng)力。

她認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力包括規(guī)模與效率、管理與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、市場(chǎng)與營(yíng)銷等指標(biāo)。國(guó)有企業(yè)要成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

周麗莎提出，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)，需要做到以下幾點(diǎn)：

一是實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上厘清政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，最大限度減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，卸下包袱，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是落實(shí)并完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，逐步理清廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。

三是深化自然壟斷行業(yè)的改革。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制資本積極參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，最大限度引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，吸引非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

四是推進(jìn)分類核算、分類考核。對(duì)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行分類核算，根據(jù)功能界定和分類結(jié)果，按照處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、公益類業(yè)務(wù)的領(lǐng)域等推進(jìn)分類核算，做好分類考核。

五是進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則及慣例，修訂完善補(bǔ)貼相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)國(guó)有企業(yè)不實(shí)行基于所有制的補(bǔ)貼，而是建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。

03

正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)

與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系

12月15-16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，對(duì)國(guó)資國(guó)資改革也有專門的部署，主要體現(xiàn)在“切實(shí)落實(shí)兩個(gè)毫不動(dòng)搖”部分，具體表述如下：

針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

另外，會(huì)議還提到，要通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資。鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

針對(duì)上述提法，結(jié)合當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐，國(guó)資國(guó)企改革專家吳剛梁對(duì)以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行解讀：

一是正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。不論是二十大報(bào)告，還是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，在提到國(guó)企改革發(fā)展的時(shí)候，都將之與支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大放在一起闡述，這充分說(shuō)明國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要共同發(fā)展，不可偏廢。

“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這些年的情況看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位與作用強(qiáng)調(diào)得比較多，落實(shí)得也比較好;但是，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)這塊爭(zhēng)議比較多，現(xiàn)實(shí)中民營(yíng)企業(yè)也遇到了較多的困難。

一個(gè)需要正視的事實(shí)是，近些年來(lái)社會(huì)輿論對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大越來(lái)越不利，尤其是網(wǎng)絡(luò)上一直有一股歪風(fēng)，否定國(guó)企改革，丑化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)資本，詆毀民營(yíng)企業(yè)家，鼓吹“一大二公”，混淆視聽(tīng)，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)信心。

此外，正規(guī)媒體上也不時(shí)冒出一些否定和打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文章，殺氣騰騰，并且被其他官媒大量轉(zhuǎn)載，讓民營(yíng)企業(yè)家誤以為這是官方在“試探”市場(chǎng)反應(yīng)。既然這次會(huì)議毫不忌諱地提出要“亮明態(tài)度”，吳剛梁希望，今后如果再次出現(xiàn)類似言論，有關(guān)部門應(yīng)該迅速采取措施，而不是抱著“寧左勿右”的態(tài)度。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立的有效途徑。這次會(huì)議也提出通過(guò)政府投資帶動(dòng)全社會(huì)投資，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，因此吳剛梁預(yù)計(jì)混合所有制改革和國(guó)有資本、民營(yíng)資本聯(lián)合投資，仍然是2023年國(guó)企改革的“重頭戲”。

二是堅(jiān)持分類改革。大家都說(shuō)，國(guó)有企業(yè)要履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。但是國(guó)企的多重目標(biāo)糾纏在一起，搞得企業(yè)不像企業(yè)，政府組織不像政府組織，沒(méi)法進(jìn)行合理地考核與評(píng)價(jià)。這個(gè)問(wèn)題也越來(lái)越突出。事實(shí)上，并不是全部的國(guó)有企業(yè)都要同時(shí)履行這三個(gè)方面的責(zé)任，各個(gè)企業(yè)各有側(cè)重。

目前，我們對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了功能界定與分類，比如央企被劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類與公益類。商業(yè)一類偏重經(jīng)濟(jì)責(zé)任，其他兩類偏重于社會(huì)責(zé)任與政治責(zé)任。各地方國(guó)企遵循這個(gè)思路，也搞了類似的分類。在分類改革方面，商業(yè)一類國(guó)企“積極”推進(jìn)混改;商業(yè)二類是“穩(wěn)妥”推進(jìn)，同時(shí)要保持國(guó)有資本控股。另外，在引入職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、激勵(lì)機(jī)制等方面，也是根據(jù)國(guó)企類型來(lái)分類實(shí)施的。

但是，除了分類改革，國(guó)有企業(yè)還存在分類考核與分類監(jiān)管的問(wèn)題。目前改革的一個(gè)難點(diǎn)是，一家國(guó)有企業(yè)同時(shí)從事政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)，存在交叉補(bǔ)貼、補(bǔ)貼不到位、補(bǔ)貼不規(guī)范等問(wèn)題，這次會(huì)議提出“堅(jiān)持分類改革方向，處理好國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系。”吳剛梁認(rèn)為，當(dāng)前關(guān)鍵要做好分類核算，規(guī)范補(bǔ)貼方式。

三是完善和強(qiáng)化公司治理。十八大以來(lái)，國(guó)企改革的一個(gè)核心任務(wù)就是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，“現(xiàn)代企業(yè)”主要是體現(xiàn)在公司治理機(jī)制上，國(guó)企改革的目標(biāo)是形成“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理機(jī)制。

當(dāng)前改革重點(diǎn)主要放在黨組織、董事會(huì)與經(jīng)理層三個(gè)治理主體上。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)把黨組織作為法定的治理機(jī)構(gòu)之一，并設(shè)置了“前置程序”;實(shí)現(xiàn)董事會(huì)“應(yīng)建盡建”和外部董事過(guò)半數(shù);經(jīng)理層進(jìn)行了任期制契約化改革，部分國(guó)有企業(yè)引入了職業(yè)經(jīng)理人。

這次會(huì)議直接強(qiáng)調(diào)“公司治理”，又是為什么呢?吳剛梁認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)治理主體的設(shè)計(jì)與建設(shè)已經(jīng)差不多到位了，所以2023年的重點(diǎn)任務(wù)是確保它們能夠有效運(yùn)行。當(dāng)前有兩項(xiàng)工作顯得尤為重要，一是充分授權(quán)放權(quán)，包括出資人對(duì)董事會(huì)的授權(quán)放權(quán)，還有董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)放權(quán)，否則這些治理機(jī)構(gòu)將“形同虛設(shè)”;二是要理順好黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層三者之間關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。

這是從橫向角度討論公司治理。從縱向看，公司治理還涉及集團(tuán)公司與子公司之間的關(guān)系，這就是集團(tuán)管控問(wèn)題�？傮w要求是，集團(tuán)公司原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，要依托子企業(yè)公司治理、通過(guò)派出董事表達(dá)股東意志，支持子企業(yè)董事會(huì)依法依規(guī)行權(quán)履職，維護(hù)子企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外，對(duì)于國(guó)有資本相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，應(yīng)該探索有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的差異化管控方式。

四是健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)這些年的改革，已經(jīng)不是原先那種政企不分、吃大鍋飯的形象，其市場(chǎng)主體地位日益增強(qiáng)。二十大報(bào)告和這次會(huì)議都提出要“提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力”，吳剛梁認(rèn)為，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，消除各種體制機(jī)制上的障礙，充分激發(fā)骨干員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要發(fā)力點(diǎn)�！�國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020年-2022年)》提出，要深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，不斷釋放發(fā)展活力，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

目前國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革已在更大范圍、更深層次破冰破局。據(jù)國(guó)資委透露，2021年，經(jīng)理層任期制和契約化管理覆蓋率超過(guò)了90%;5600多戶具備條件的企業(yè)開(kāi)展了中長(zhǎng)期激勵(lì)，激勵(lì)人數(shù)超過(guò)45萬(wàn)人;公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員績(jī)效考核等市場(chǎng)化用工制度普遍推行。

但是，三項(xiàng)制度是針對(duì)“人”的改革，直接觸及最廣大干部職工的切身利益，是國(guó)企改革一塊最“難啃”的“硬骨頭”，容易出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，一些改革措施往往流于形式。比如，在任期制契約化改革的時(shí)候容易出現(xiàn)的問(wèn)題是，雖然大家都簽署了“兩書(shū)一協(xié)議”，但是，任務(wù)目標(biāo)不合理，薪酬水平也沒(méi)有什么變化，更沒(méi)打算剛性兌現(xiàn)。這次會(huì)議提出“真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)”，吳剛梁認(rèn)為，今后改革重點(diǎn)是要嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)管理崗位“能上能下”，管理人員薪酬“能多能少”。

吳剛梁指出，經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一年一度的會(huì)議，不可能像二十大報(bào)告那樣說(shuō)得那么長(zhǎng)遠(yuǎn)，更多的是著眼于下一年度的工作重點(diǎn)。今年年底國(guó)企改革三年行動(dòng)就要圓滿收官了，但并不意味著國(guó)企改革就全部結(jié)束了，相反，正如國(guó)資委所提出的那樣，“我們要乘勢(shì)而上開(kāi)展新一輪國(guó)資國(guó)資專項(xiàng)改革”。毫無(wú)疑問(wèn)，分類改革、強(qiáng)化公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制這3各方面，將會(huì)納入2023年國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)。

韓文秀解讀2022年中央經(jīng)濟(jì)

工作會(huì)議精神

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀17日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的2022—2023中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是黨的二十大之后召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話，全面分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署了2023年經(jīng)濟(jì)工作，為做好明年經(jīng)濟(jì)工作指明方向。

①明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年。面對(duì)風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全黨全國(guó)各族人民迎難而上，砥礪前行，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

韓文秀認(rèn)為，這些成績(jī)的取得殊為不易，值得倍加珍惜。盡管今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與年初的預(yù)期目標(biāo)存在差距，但其他多項(xiàng)指標(biāo)都較好完成，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量將超過(guò)120萬(wàn)億元，脫貧縣人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，新能源汽車產(chǎn)銷量和出口量世界第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，一些面向未來(lái)的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)更有突出表現(xiàn)。

韓文秀指出，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用三年艱苦卓絕的努力，有效應(yīng)對(duì)了全球五波疫情沖擊，有效處置了國(guó)內(nèi)100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護(hù)。

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從全球看，烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、全球貿(mào)易受到?jīng)_擊等嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響在加深;從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)行不暢、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受阻、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題依舊存在。

韓文秀表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，優(yōu)化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發(fā)力，將給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶來(lái)重大積極影響;基數(shù)效應(yīng)也將對(duì)明年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)形成一定支撐。

韓文秀說(shuō)，從一個(gè)完整過(guò)程看，優(yōu)化疫情防控措施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響將產(chǎn)生類似“J曲線效應(yīng)”，即短期會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成擾動(dòng)，但全年是重大利好，預(yù)計(jì)明年上半年特別是二季度社會(huì)生產(chǎn)生活秩序會(huì)加快恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)活力會(huì)加速釋放。“我們有信心、有條件、有能力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。”

②優(yōu)化五大政策組合

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

韓文秀表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備合理增長(zhǎng)的條件。明年經(jīng)濟(jì)工作要多措并舉，優(yōu)化五大政策組合，用高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效落實(shí)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

積極的財(cái)政政策要加力提效。韓文秀說(shuō)，加力，是要適當(dāng)加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度，優(yōu)化組合財(cái)政赤字專項(xiàng)債貼息等工具。提效，是要提高財(cái)政資金使用效能，在優(yōu)化財(cái)政支出下再下功夫，更直接、更有效發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。

穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。韓文秀表示，要保持流動(dòng)性合理充裕，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人信貸成本穩(wěn)中有降，“金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足而又便宜的資金支持”。

產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。韓文秀表示，要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)。

科技政策要聚焦自立自強(qiáng)。韓文秀表示，要強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要遵循科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)律，深化科技管理體制改革，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自強(qiáng)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，同時(shí)要突出企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)來(lái)培育自主創(chuàng)新能力。

社會(huì)政策要兜牢民生底線。韓文秀強(qiáng)調(diào)，要把促進(jìn)青年，特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置;要及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給困難群眾帶來(lái)的影響;要穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，特別要增加農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源。

③把握好六個(gè)“更好統(tǒng)籌”

“明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，守正創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。”韓文秀表示，為此，要把握好六個(gè)“更好統(tǒng)籌”。

——要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措。”韓文秀表示，特別是要加強(qiáng)基層防疫能力建設(shè)，加強(qiáng)藥物和疫苗研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

——要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。韓文秀說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。我們要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以質(zhì)來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，在提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

——要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需。“這是積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、增加發(fā)展主動(dòng)性的長(zhǎng)久之策。”韓文秀說(shuō)，要堅(jiān)持把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴(kuò)大內(nèi)需。

——要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。韓文秀認(rèn)為，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，各方面都要增強(qiáng)全局觀，擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整政策執(zhí)行的偏差，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策文件。

——要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)。韓文秀說(shuō)，貿(mào)易、投資、人才、技術(shù)、能源資源的國(guó)際循環(huán)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，從而與國(guó)內(nèi)大循環(huán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要加快補(bǔ)上我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

——要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。在韓文秀看來(lái)，中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。“事情總是要一件接著一件干，一任接著一任干，特別是在換屆過(guò)渡的時(shí)期，既要做好當(dāng)前工作，努力取得好的成績(jī)，又要前瞻性的思考，留有余地，為今后的發(fā)展做好銜接。”

④抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作

明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒。韓文秀認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期，提振發(fā)展信心入手，堅(jiān)持抓主要矛盾，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)做好其他方面的工作。

綱舉目張，會(huì)議指出明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好五個(gè)方面重點(diǎn)工作：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系, 切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”, 更大力度吸引和利用外資, 有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，總需求不足已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，如何著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求備受關(guān)注。

“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。”韓文秀說(shuō)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，加快實(shí)施“十四五”重大工程，繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，同時(shí)積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品的進(jìn)口等。

談及如何加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，韓文秀表示，我們要充分發(fā)揮我國(guó)擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和潛力最大的內(nèi)需市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，要加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)發(fā)展，要加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化。

在深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，韓文秀表示，要支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營(yíng)企業(yè)辦實(shí)事、解難題，構(gòu)建親清政商關(guān)系，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，恪守契約精神，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。此外，還要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

“防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。”韓文秀說(shuō)，要扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，提供足夠的流動(dòng)性，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購(gòu)，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企的風(fēng)險(xiǎn)，改善他們的資產(chǎn)負(fù)債狀況。因城施策，著力改善預(yù)期，擴(kuò)大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)加大保障性租賃住房供給，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，深入研判房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系和城鎮(zhèn)化格局等重大趨勢(shì)性、結(jié)構(gòu)性變化，抓緊研究中長(zhǎng)期治本之策，消除多年來(lái)高負(fù)債、高杠桿、高周轉(zhuǎn)發(fā)展模式的弊端，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。

此外，要重視防范化解中小銀行、保險(xiǎn)公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從根本上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，形成經(jīng)濟(jì)和金融的良性循環(huán)。

明年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。韓文秀表示，我們要堅(jiān)定信心，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展新成效為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)、中證網(wǎng)、大國(guó)資觀察、國(guó)資智庫(kù)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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