國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，山東高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)改革走深走實(shí)，有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效，2022年1-11月，省屬企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額、資產(chǎn)總額三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史同期最高水平，同比分別增長10.1%、0.1%、8.6%。最重要的是，在事關(guān)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)上，山東大力破除了一批體制機(jī)制障礙，解決了一批長期想解決而沒有解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。2020年，率先出臺《國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項(xiàng)清單示范文本》，2022年印發(fā)省屬企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見，進(jìn)一步明晰省屬企業(yè)黨委決定、前置研究討論的重大事項(xiàng)并規(guī)范完善相關(guān)要求和程序。

加強(qiáng)董事會建設(shè)落實(shí)董事會職權(quán)。制定出臺《加強(qiáng)省屬企業(yè)董事會建設(shè)的意見》《省屬企業(yè)董事會和董事評價(jià)辦法》等配套制度，形成董事選聘、管理、考核、激勵(lì)、追責(zé)的制度閉環(huán)。建立應(yīng)建企業(yè)日常管理機(jī)制，建立完善外部董事人才庫。積極推進(jìn)符合條件的各級企業(yè)外部董事占多數(shù)，差異化落實(shí)董事會職權(quán)，時(shí)增加、調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)，累計(jì)將31項(xiàng)權(quán)力分類下放省屬企業(yè)董事會行使，差異化落實(shí)國有資本投資、運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“雙百企業(yè)”董事會職權(quán)，推動(dòng)一級企業(yè)差異化落實(shí)重要子企業(yè)董事會職權(quán)。

保障經(jīng)理層依法行權(quán)。出臺省屬企業(yè)控股子公司推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度“兩項(xiàng)規(guī)范”，印發(fā)全面深化工作通知及配套制度，聚焦經(jīng)理層成員聘用、考核、薪酬、退出、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確標(biāo)準(zhǔn)程序和工作要求，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度以及總經(jīng)理向董事會報(bào)告工作制度，指導(dǎo)省屬各級企業(yè)合理確定董事會授權(quán)的事項(xiàng)范圍，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職。

推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

明確省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)。指導(dǎo)省屬企業(yè)聚焦主業(yè)投資，優(yōu)先向主業(yè)配置資源，向“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中。

深化省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。統(tǒng)籌指導(dǎo)全省國資系統(tǒng)推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三年行動(dòng)以來，共完成9次省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組，涉及省屬企業(yè)15戶，減少省屬企業(yè)9戶;組建引領(lǐng)型支柱型企業(yè)集團(tuán)5戶，推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

加快清理退出低效無效資產(chǎn)。2019年啟動(dòng)省屬企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)清理整合工作，督促企業(yè)加快清理不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主業(yè)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，2020年納入了國企改革三年行動(dòng)計(jì)劃，目前清理整合任務(wù)全面完成。

剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題改革任務(wù)取得決定性成果。全省國有企業(yè)累計(jì)完成職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交423.7萬戶，完成市政設(shè)施分離移交915個(gè)、市政消防機(jī)構(gòu)分離移交10個(gè)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)分離移交163個(gè)，完成教育機(jī)構(gòu)改革175個(gè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革190個(gè)，接收國有企業(yè)退休人員107.34萬人，均100%完成集中移交或分類改革任務(wù)。

強(qiáng)化國有企業(yè)科技創(chuàng)新

大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。先后出臺《進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力支持省屬企業(yè)加快科技創(chuàng)新的十條激勵(lì)措施》，要求省屬工業(yè)企業(yè)從2020年起未來三年研發(fā)投入年均增幅不低于10%，對研發(fā)費(fèi)用支出在考核時(shí)全額視同利潤;對獲得國家、省重大科技獎(jiǎng)項(xiàng)的分別給予1.5倍、1倍配套獎(jiǎng)勵(lì);對承擔(dān)國家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列。2021年，將研發(fā)投入、研發(fā)和應(yīng)用推廣首臺(套)、首批次、首版次裝備和產(chǎn)品納入企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系。

加大對省屬企業(yè)科技創(chuàng)新工作服務(wù)支持力度。在科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)、平臺建設(shè)等方面，配合省科技廳等省直部門為省屬企業(yè)提供支持和服務(wù)，鼓勵(lì)省屬企業(yè)增加研發(fā)投入的新增項(xiàng)目載體。截至2022年底，省屬企業(yè)有國家級研發(fā)平臺53個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)353戶，“獨(dú)角獸”及“瞪羚”企業(yè)76戶、單項(xiàng)冠軍及專精特新企業(yè)141戶，取得一批重要科技創(chuàng)新成果。

健全市場化機(jī)制提升國有企業(yè)活力效率

強(qiáng)力推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的常態(tài)化機(jī)制基本建立。除定向引進(jìn)的高層次人才、涉密崗位人員、政策安置人員等情況外均實(shí)行公開招聘，新進(jìn)員工公開招聘率達(dá)100%。做深做實(shí)全員績效考核，完善定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，多維度、科學(xué)化、差異化的績效指標(biāo)體系，剛性兌現(xiàn)薪酬。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，對于嚴(yán)重違反法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、以及業(yè)績不達(dá)標(biāo)的人員，通過培訓(xùn)、換崗、內(nèi)退、解除勞動(dòng)合同、引導(dǎo)自主擇業(yè)等有序引導(dǎo)員工轉(zhuǎn)型發(fā)展，員工市場化退出率達(dá)2.6%。

靈活開展多種方式的中長期激勵(lì)。分類指導(dǎo)符合實(shí)施條件的企業(yè)有序開展激勵(lì)。針對符合實(shí)施條件的上市公司督促制定股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃，并給予合理性意見建議;暢通科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)實(shí)施路徑;非上市公司中長期激勵(lì)方面，采取試點(diǎn)先行和清單管理的模式，在組織進(jìn)行梳理評估和申報(bào)的基礎(chǔ)上，累計(jì)公布300余戶試點(diǎn)企業(yè)，其中，201戶已實(shí)施超額利潤分享或項(xiàng)目跟投激勵(lì)。

積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

分層分類推進(jìn)混合所有制改革。穩(wěn)妥推進(jìn)二級及以下權(quán)屬企業(yè)混改;探索省屬一級企業(yè)股權(quán)優(yōu)化，穩(wěn)妥推動(dòng)有條件的一級省屬企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，多家一級企業(yè)混改取得突破。

將推動(dòng)企業(yè)上市作為混改首選方式。2020年以來，新增省屬控股上市公司11家。省屬企業(yè)積極發(fā)揮上市公司平臺作用，13家上市公司通過定增、可轉(zhuǎn)債等方式實(shí)施再融資，募集資金345億元。7家省屬企業(yè)將437億元主業(yè)資產(chǎn)注入9家上市公司。

以混促改推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全國率先探索開展混改后評價(jià)工作，在全國率先開展差異化管控試點(diǎn)工作，對相對控股混改企業(yè)建立實(shí)施有別于國有全資、絕對控股企業(yè)的差異化管控模式。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上確定10戶試點(diǎn)名單，定期調(diào)度試點(diǎn)企業(yè)工作進(jìn)展情況和存在的問題，幫助解決實(shí)際困難。

健全國資監(jiān)管體制形成國資監(jiān)管大格局

推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定出臺《省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃》《關(guān)于深入推進(jìn)完善省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作的意見》等文件，連續(xù)三年把統(tǒng)一監(jiān)管工作列入全省國資國企改革發(fā)展的20件大事之一。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督。建成“國資云”平臺、“陽光采購”服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)對國資國企重大事項(xiàng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加快全省國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建成省級數(shù)據(jù)采集交換平臺，16市國資委全部完成系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省國資委系統(tǒng)對接。實(shí)施監(jiān)管流程再造，對涉企審核備案事項(xiàng)全部明確辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“一處受理、并聯(lián)審核、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)”。

深化授權(quán)經(jīng)營體制改革。分別針對國有資本投資、運(yùn)營公司，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，“雙百企業(yè)”及現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程企業(yè)等不同類型企業(yè)進(jìn)行分類授權(quán)放權(quán)，下放權(quán)力31項(xiàng)。建立授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)授權(quán)效果采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)。提出對省屬國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的建議，推動(dòng)山東國惠改建為國有資本投資公司。

加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)

加強(qiáng)國有企業(yè)黨的政治建設(shè)。近三年來累計(jì)培訓(xùn)基層黨組織書記、黨務(wù)工作者1萬余人次。形成“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)長效機(jī)制。省屬企業(yè)開展黨史學(xué)習(xí)教育宣講活動(dòng)1600多場，覆蓋18萬余人。

推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。制定《山東省國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案(2020-2022年)》等政策過程中，做到國企改革和黨的建設(shè)同謀劃、同部署。在實(shí)施混改、企業(yè)改制、投資并購、重組整合等工作中，同步理順設(shè)置黨的組織機(jī)構(gòu)，確保改革過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。制定加強(qiáng)和改進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見，保證混合所有制改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。

深入實(shí)施“強(qiáng)基、品牌、頭雁、對標(biāo)、激勵(lì)”五大工程。制定過硬黨支部建設(shè)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，評定過硬黨支部示范點(diǎn)280個(gè)，省屬企業(yè)評定過硬黨支部7942個(gè)、占比達(dá)到72%;舉辦首屆全國國有企業(yè)黨的建設(shè)論壇，省屬國資國企累計(jì)打造黨建工作品牌5326個(gè);開展基層黨支部書記“雙培養(yǎng)”工程，推動(dòng)企業(yè)全面建立完善黨務(wù)工作人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和崗位晉升通道具體制度措施;制定企業(yè)間對標(biāo)方案，18對企業(yè)、5314對黨支部開展結(jié)對共建、對標(biāo)提升，實(shí)施黨委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)507個(gè)，開展活動(dòng)1273次;開展“兩優(yōu)一先”評樹、慶祝建黨100周年系列活動(dòng)、“七一”走訪慰問老黨員、“發(fā)現(xiàn)榜樣•在抗擊疫情一線”專題活動(dòng)，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員當(dāng)先鋒、打頭陣。

來源:大眾日報(bào)客戶端

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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