2022年底，山東國(guó)企改革三年行動(dòng)圓滿收官!在2021年國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的兩次國(guó)企改革三年行動(dòng)評(píng)估中，山東省均列A級(jí)。

“山東省屬國(guó)資國(guó)企要鞏固深化國(guó)企改革三年行動(dòng)成果，全面對(duì)接新一輪深化國(guó)企改革行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上把國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。”山東省國(guó)資委黨委書記、主任滿慎剛說(shuō)。

知之愈明，行之愈篤。

回顧山東國(guó)企改革三年行動(dòng)的進(jìn)程，有很多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，有很多成功做法可以在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革時(shí)充分借鑒。

“定位”問(wèn)題：擔(dān)主責(zé) 攻主業(yè)

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該干什么，只能干什么，必須干什么，本來(lái)不應(yīng)該是問(wèn)題，但有一段時(shí)間卻成了問(wèn)題。前些年，一些國(guó)企眼看房地產(chǎn)行業(yè)能賺大錢，就去干房地產(chǎn)；旅游很紅火，就去搞旅游……部分國(guó)有企業(yè)在“以效益為中心”的口號(hào)下，逐漸偏離了主業(yè)主責(zé)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)，就是要聚焦“主責(zé)、主業(yè)”，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有企業(yè)活力和效率，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

近年來(lái)，山東大力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，在裝備制造、煤炭、港口、高速公路等領(lǐng)域?qū)嵤��?zhàn)略性重組，打造了山東重工、山東能源、山東港口、山東高速等一批行業(yè)龍頭企業(yè)；將分散在其他企業(yè)的健康、文旅、環(huán)保等板塊剝離整合，組建了山東健康、山東文旅、山東環(huán)保等一批引領(lǐng)型企業(yè)集團(tuán)。2022年，省屬企業(yè)有4戶進(jìn)入世界500強(qiáng)，占全省數(shù)量的三分之二。

三年行動(dòng)中，山東省國(guó)資委指導(dǎo)省屬企業(yè)優(yōu)先向主業(yè)配置資源，向山東“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中。2020年以來(lái)省屬企業(yè)主業(yè)投資占比都在98%以上。

“機(jī)制”問(wèn)題：壓層級(jí) 提效率

相比民企，國(guó)企管理比較規(guī)范，但效率問(wèn)題一直是心�。褐鸺�(jí)請(qǐng)示，層層匯報(bào)!

三年行動(dòng)中，山東國(guó)資國(guó)企做的很重要的一件事，就是大力破除“官本位”，壓縮管理層級(jí)，提升管理效能，縮短企業(yè)響應(yīng)市場(chǎng)時(shí)間。總之，不能坐而論道，不許扯皮推諉；到一線解決問(wèn)題，到實(shí)體創(chuàng)造效益。

譬如，山東能源集團(tuán)持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，管理層級(jí)由原來(lái)的6級(jí)壓減至4級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)了組織扁平化、管控高效化。

山東黃金集團(tuán)按照“集團(tuán)化管控—專業(yè)化管理—集約化運(yùn)營(yíng)”的改革思路，撤并5個(gè)集團(tuán)總部部門(中心)，總部部門(中心)總量減少22%。取消原事業(yè)部建制，二級(jí)單位總量減少33%。

在壓縮管理層級(jí)的同時(shí)，山東還在省屬各級(jí)企業(yè)全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。干得好，獎(jiǎng)勵(lì)；干不好，走人。

“人”的問(wèn)題：進(jìn)得來(lái) 出得去

富余人員清不掉，急需的人才引不進(jìn)；人員“供非所需、需不能供”是許多國(guó)有企業(yè)企業(yè)家最頭疼的問(wèn)題之一。

解決這一問(wèn)題，唯有大力推行三項(xiàng)制度改革。

為了破解干部“下”之痛，山東能源棗礦集團(tuán)明確要求各級(jí)管理人員達(dá)到規(guī)定年齡，一律改任同級(jí)“顧問(wèn)”和“協(xié)理員”，累計(jì)退出各級(jí)管理人員384人，干部平均年齡下降2.3歲。對(duì)于富余人員，他們按照“穩(wěn)住一線、控制輔助、放開地面”的原則，一次性減員離崗2747人，節(jié)約人工成本6000萬(wàn)元。

“祛瘀”的同時(shí)，還要“生肌”。

省國(guó)資委支持省屬企業(yè)持續(xù)開展人才引進(jìn)，舉辦“才聚齊魯 成就未來(lái)”專項(xiàng)招聘活動(dòng)。2022年省屬企業(yè)完成簽約2.37萬(wàn)人，招收碩士研究生以上學(xué)歷5615人。

現(xiàn)在到各企業(yè)看看，基本上都是年輕人在扛大梁，生龍活虎，處處洋溢著青春的活力和燦爛的笑容。

收入改革方面，山東黃金實(shí)現(xiàn)薪酬由“保障型”向“激勵(lì)型”的轉(zhuǎn)變，打破薪酬平均主義，2021年各級(jí)管理人員績(jī)效薪酬占比平均74%，各級(jí)管理人員年收入平均差距達(dá)2倍。

棗礦集團(tuán)打破執(zhí)行了20余年的崗位技能工資制，變“崗技”工資制為“崗效”工資制，工資收入直接與效益掛鉤。

“能力”問(wèn)題：爭(zhēng)前沿 創(chuàng)一流

山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，缺少前沿引領(lǐng)型高科技企業(yè)，一直是山東國(guó)企之“痛”。

為了支持國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新，省國(guó)資委完善科技創(chuàng)新扶持政策，建立研發(fā)投入剛性約束機(jī)制。譬如對(duì)研發(fā)費(fèi)用支出在考核時(shí)全額視同利潤(rùn)；對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的科研團(tuán)隊(duì)工資總額實(shí)行單列等。

通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和大力培植新興產(chǎn)業(yè)，山東國(guó)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力大幅提升，“粗老笨壯”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形象在悄然改變。

山東重工濰柴連續(xù)發(fā)布了全球首款本體熱效率51.09%、52.28%柴油機(jī)和54.16%天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)，再次樹立全球行業(yè)新標(biāo)桿。

浪潮集團(tuán)躋身關(guān)鍵應(yīng)用主機(jī)領(lǐng)域世界前列，目前集團(tuán)服務(wù)器市場(chǎng)占有率升至全球第二，AI服務(wù)器市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全球首位。

煙臺(tái)國(guó)豐集團(tuán)組建的東方航天港(山東)發(fā)展集團(tuán)有限公司，圍繞航天“海上發(fā)射母港”，打造集研發(fā)、制造、發(fā)射、應(yīng)用、配套為一體的中國(guó)首個(gè)百億級(jí)商業(yè)航天高科技產(chǎn)業(yè)集群；煙臺(tái)國(guó)豐集團(tuán)還引進(jìn)了全球第七大半導(dǎo)體封測(cè)項(xiàng)目，啟動(dòng)煙臺(tái)封測(cè)工廠建設(shè)，全力打造半導(dǎo)體配套產(chǎn)業(yè)集群。

……

“節(jié)奏”問(wèn)題：先挖渠 后放水

國(guó)企改革范圍廣、力度大、利益糾葛復(fù)雜。但山東國(guó)資國(guó)企三年改革“潤(rùn)物無(wú)聲”，沒(méi)有引發(fā)多大的“震蕩”。這主要得益于山東國(guó)資國(guó)企很好地把握了改革的力度、幅度和節(jié)奏。

國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人抓得比較緊。企業(yè)負(fù)責(zé)人一般站位比較高，對(duì)企業(yè)的問(wèn)題癥結(jié)和解決辦法有較全面和深入的理解；他們所缺的，往往是改革的決心、信心、魄力和干勁。所以對(duì)他們，主要是幫助其打破畏難發(fā)愁情緒，給“信心”，給“壓力”，給“緊迫感”。

從2019年開始，省國(guó)資委每年組織省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子，就抓改革情況向省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組述職。分管副省長(zhǎng)和國(guó)企改革專家追問(wèn)、點(diǎn)評(píng)，相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員和職工代表現(xiàn)場(chǎng)打分，成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布。建立問(wèn)詢事項(xiàng)公開承諾、定期通報(bào)和改革成效評(píng)價(jià)機(jī)制，抓好問(wèn)詢問(wèn)題整改。“問(wèn)”是真問(wèn)，“點(diǎn)”是真點(diǎn)，“改”是真改。

近年來(lái)，有9戶企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)人員因改革不力等原因被就地免職、降職或調(diào)整。

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，則是入情入理、和風(fēng)細(xì)雨。決策者們深知：一項(xiàng)改革要想真正推行下去，必須得到最廣大職工的衷心擁護(hù)。

山東能源集團(tuán)就是一個(gè)典型例子。

山東能源集團(tuán)從業(yè)人員22.97萬(wàn)人，有20多個(gè)二級(jí)企業(yè)，涉及6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改革的重要內(nèi)容之一，就是變?cè)瓉?lái)以地域?yàn)橹鞯?ldquo;塊塊管理”為以產(chǎn)業(yè)紐帶為主的“條條管理”，這相當(dāng)于把老山東能源“打散重建”，改革任務(wù)艱巨復(fù)雜。

山東能源集團(tuán)的改革，始終堅(jiān)持以人民(職工)為中心，采取了“先立后破”的方針。特別是，改革方案經(jīng)過(guò)了最廣泛的學(xué)習(xí)討論和宣傳，廣大干部職工理解了高層改革的思路和要求，高層理解了職工的利益訴求和工作難點(diǎn)，上下反復(fù)幾個(gè)來(lái)回，方案更具合理性和可操作性。

由于改革方案得到了廣大職工的衷心擁護(hù)，山東能源集團(tuán)整個(gè)改革過(guò)程基本上“順風(fēng)順?biāo)?rdquo;，改革達(dá)到甚至超出了預(yù)期效果。

終日乾乾，與時(shí)偕行。

國(guó)企改革三年行動(dòng)作為“行動(dòng)”告一段落，但改革永不停步，發(fā)展永在路上。山東國(guó)資國(guó)企正乘勢(shì)而上謀劃新一輪國(guó)企改革提升行動(dòng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，按照省委關(guān)于實(shí)施一批“集成式改革”要求，在新的起點(diǎn)上把國(guó)企改革向縱深推進(jìn)，奮力開辟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新征程!

來(lái)源:《山東國(guó)資》雜志

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革