2023年2月16日出版的第4期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2022年12月15日在中央經濟工作會議上重要講話的一部分《當前經濟工作的幾個重大問題》。

關于國資國企改革，文章指出“深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。我國經營性國有資產規(guī)模大，一些企業(yè)資產收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應。要堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運營公司作用，以市場化方式推進國企整合重組，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營，加快建設世界一流企業(yè)。”

原文：深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。

十九屆四中全會提出“增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。”將“競爭力”擺在國有經濟“五力”的首要位置。

競爭力，是參與者雙方或多方的一種角逐或比較而體現(xiàn)出來的綜合能力。它是一種相對指標，必須通過競爭才能表現(xiàn)出來，籠統(tǒng)地說競爭力有大有小或強或弱。但真正要準確測度出來又是比較難的，尤其是國有經濟競爭力。國有經濟競爭力指的是國有企業(yè)與其他企業(yè)競爭同種資源或同一市場的能力。

國有經濟“競爭力”包括規(guī)模與效率、管理與實踐、學習與創(chuàng)新、市場與營銷等指標。國有企業(yè)是國有經濟的重要組成部分，是國民經濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。提高國有經濟競爭力首先要提高國有企業(yè)競爭力，對國有企業(yè)競爭力的比較要按照行業(yè)或領域來進行分類。特別將國有企業(yè)同世界領先的企業(yè)進行比較能夠更好的找出企業(yè)自身的優(yōu)劣之處。

原文：國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。

國企改革三年行動主要目標任務完成，取得了一系列重大成果，推動國資國企領域發(fā)生了全局性根本性轉折性變化。全面落實“兩個一以貫之”要求，推動國有企業(yè)加強黨的領導與完善公司治理相統(tǒng)一，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。圍繞服務構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，優(yōu)化調整國有資本布局結構。推動國有企業(yè)完善科技創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量。堅持以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，深入推進三項制度改革，轉換內部經營機制。在堅持和完善國資監(jiān)管體制上持續(xù)探索創(chuàng)新，推進授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，加快形成專業(yè)化體系化法治化國資監(jiān)管新模式。

新一輪深化國有企業(yè)改革要著力提高國有企業(yè)核心競爭力，鞏固已有改革成果，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經營機制長效化制度化，提升治理現(xiàn)代化水平。要著力增強核心功能，更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，推動國有資本進一步向重要行業(yè)和關鍵領域集中，服務構建新發(fā)展格局，打造戰(zhàn)略科技力量，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。著力推動高質量發(fā)展，圍繞更高質量效益和更強國際競爭力，支持引導行業(yè)領軍企業(yè)加快建設產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

原文：我國經營性國有資產規(guī)模大，一些企業(yè)資產收益率不高、創(chuàng)新能力不足

根據(jù)《國務院關于2021年度國有資產管理情況的綜合報告》，2021年，全國國有企業(yè)資產總額308.3萬億元、負債總額197.9萬億元、國有資本權益86.9萬億元。2021年，全國國有金融企業(yè)資產總額352.4萬億元、負債總額313.7萬億元、形成國有資產25.3萬億元。

2021年《財富》世界500強中，135家中國大陸(含香港)上榜企業(yè)平均利潤約35.4億美元，高于500家公司的平均利潤(33億美元)，但仍然低于美國企業(yè)的平均利潤51億美元，如果不計算銀行所得利潤，中國大陸上榜的非銀行企業(yè)125家平均利潤只有23億美元。作為對比，113家美國非銀行企業(yè)平均利潤接近47億美元；還有兩項重要的指標——銷售收益率和凈資產收益率，上榜中國大陸(含香港)公司銷售收益率與去年持平，約為5.4%；凈資產收益率比去年下降，約為8.7%，盡管超過世界500強的平均數(shù)，但同樣低于美國企業(yè)的6.5%和11.8%。

原文：國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

國有資本是國家對國有獨資、國有全資、國有控股或國有參股公司的出資所形成的權益。國有資本是資本形態(tài)的國有資產，具有全民所有制的屬性。做強做優(yōu)做大國有資本，要在生產資料全民所有制的基礎上，進一步完善國有資產管理體制，以“管資本”為主加強國有資產監(jiān)管。

國有企業(yè)是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監(jiān)督管理機構和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。國有企業(yè)是國民經濟發(fā)展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，體現(xiàn)為追求國有資產的保值和增值，國有企業(yè)的設立通常是為了實現(xiàn)國家調節(jié)經濟的目標，尤其在關系國家安全和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域起著引領和帶動作用。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，在不同行業(yè)領域培育一批龍頭企業(yè)——

做強：在專業(yè)領軍、全球配置資源、自主創(chuàng)新等方面強；

做優(yōu)：在價值創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展、社會形象等方面優(yōu)；

做大：在市場話語權、引領帶動作用、對經濟社會貢獻等方面大。

原文：發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用的要求

在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域發(fā)揮主導作用，大力推進‍‍布局優(yōu)化和結構調整，‍‍加快推進‍‍重組整合，‍‍不斷增強產業(yè)協(xié)同、‍‍發(fā)揮聚合效應，‍‍推動國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。

原文：要堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關系

將國有企業(yè)劃分為商業(yè)類和公益類實行分類管理。公益類國有企業(yè)要明確其提供公共服務的特殊義務，遵照國際規(guī)則接受非商業(yè)援助的例外豁免。對具有雙重任務屬性的特定功能企業(yè)要將其承擔的公共屬性和商業(yè)行為進行分離，僅對滿足公共需求的非商業(yè)活動成本給予補償，使其符合國際規(guī)則相關約定。

原文：健全以管資本為主的國資管理體制

以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，就是要打破傳統(tǒng)體制，適應當前國有資產資本化、國有股權多元化的發(fā)展實際，更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產權，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。從管企業(yè)轉向管資本，國資監(jiān)管的對象和重點由聚焦單個國有企業(yè)的生產經營轉向更加關注國有資本的整體收益和控制力。在此背景下，以管資本為主改革授權經營體制，成為國資監(jiān)管體制改革的重要內容。

2017年上半年，《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》(下稱《方案》)正式印發(fā)，方案明確國資委將不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經營權—這“兩不”成為國資委的職能新邊界。為進一步松綁放權，2018年，國資委出臺了《國務院國資委出資人監(jiān)管權力和責任清單(試行)》(下稱《權責清單》)，明確了9大類36項權責事項。

原文：發(fā)揮國有資本投資運營公司作用

2018年7月30日《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》正式發(fā)布。

國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產業(yè)競爭力為目標，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，按照政府確定的國有資本布局和結構優(yōu)化要求，以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務控股為主，通過開展投資融資、產業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動產業(yè)集聚、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，積極參與國際競爭，著力提升國有資本控制力、影響力。

國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，以財務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。

2022年6月 國資委印發(fā)《關于國有資本投資公司改革有關事項的通知》：中國寶武、國投、招商局集團、華潤集團和中國建材等5家企業(yè)正式轉為國有資本投資公司。中航工業(yè)、國電投、國家能源、國機集團、中國鋁業(yè)、遠洋海運、中糧集團、中國五礦、通用集團、中交、保利和中廣核等12家企業(yè)繼續(xù)深化試點。

2022年12月22日，國務院國資委印發(fā)《關于進一步深化國有資本運營公司改革有關事項的通知》，明確提出“中國誠通、中國國新作為運營公司，由試點轉入持續(xù)深化改革階段”。

原文：以市場化方式推進國企整合重組

2020年8月國企改革三年行動實施以來，國務院國資委深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》和《關于新時代推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整的意見》部署安排，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)重組整合工作。國企整合重組的方式主要有以下幾種：

現(xiàn)金支付。收購方通過支付一定數(shù)量的現(xiàn)金來購買目標公司的資產或股權，是最為直接、簡單、迅速的一種方式。

換股并購。收購方按一定比例將目標公司的股權換成本公司的股權，目標公司從此終止或成為收購方的子公司。

資產置換。上市公司的控股股東以優(yōu)質資產或現(xiàn)金置換上市公司的呆滯資產，或以主營業(yè)務資產置換非主營業(yè)務資產等，包括整體資產置換和部分資產置換等形式。資產往往發(fā)生在公司上市的過程中，一個母公司在子公司收購完成以后，將自己的優(yōu)勢項目或資產賣給子公司，然后把子公司的不良經營項目賣給第三方或者自己，這樣即可借子公司的殼實現(xiàn)間接上市的目的。

杠桿支付。杠桿支付是指收購方以目標公司的資產或將來的現(xiàn)金收入作為抵押，向金融機構貸款，再用貸款收購目標公司的支付方式。

債權轉股權方式。最大債權人在企業(yè)無力歸還債務時，將債權轉為投資，從而取得企業(yè)的控制權。

承債式并購。收購方以承擔目標公司的債務為條件接受其資產并取得產權的一種方式。

無償劃撥。政府或主管部門作為國有股的持股單位直接將國有股在國有投資主體之間進行劃撥的行為。

堅持市場化原則，避免借助行政力量違背市場規(guī)律強行推進并購重組。

原文：要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理

形成科學有效的公司治理機制。堅持“兩個一以貫之”原則，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領導和完善‍‍公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化‍‍、程序化。使黨委真正發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用;加強董事會建設，落實董事會職權，使董事會在定戰(zhàn)略、作決策、防風險方面發(fā)揮作用;‍‍保障經理層依法行權‍‍履職‍‍，做到謀經營、抓落實、強管理。各治理主體不缺位、不越位，不相互替代，不各自為政。

原文：真正按市場化機制運營

落實國有企業(yè)市場主體地位。堅持社會主義市場經濟改革方向，尊重市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場的關系，真正確立國有企業(yè)的市場主體地位，適應市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。推動國有企業(yè)減輕負擔，卸下包袱，公平參與市場競爭。建立有效制衡的公司法人治理結構。完善法人治理結構，加強董事會建設，落實董事會職權。依法將董事會、經理層的職權落到實處，使企業(yè)成為真正獨立市場主體。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

原文：加快建設世界一流企業(yè)

世界一流企業(yè)通常指處于世界領先地位、能夠成為其他企業(yè)的標準或標桿的企業(yè)，世界一流企業(yè)應當具備四個方面的基本能力：全球范圍內的綜合競爭實力、品牌價值的影響能力、科學技術的創(chuàng)新能力、經營管理的可持續(xù)發(fā)展能力。

以產品卓越支撐世界一流。世界一流企業(yè)大多主營業(yè)務突出，所從事業(yè)務或經營方式符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，能夠在復雜多變的外部環(huán)境下不斷創(chuàng)造不俗的業(yè)績，實現(xiàn)可觀的現(xiàn)實或可預期利潤。

以品牌卓著鍛造世界一流。企業(yè)品牌影響力是建設國際一流企業(yè)的持續(xù)優(yōu)勢，體現(xiàn)了企業(yè)的客戶管理能力。世界一流企業(yè)大多具有全球化經營理念，以全球性戰(zhàn)略思維制定發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃企業(yè)發(fā)展，能夠實現(xiàn)資本、人力資源、物資等核心資源在全球范圍內的優(yōu)化配置，在全球范圍進行經營和布局，形成全球價值鏈。

以創(chuàng)新發(fā)展引領世界一流。世界一流企業(yè)通常將創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心動力，擁有大量具有自主知識產權的核心技術和能力，并持續(xù)在關鍵技術、前沿技術等方面進行探索與突破，是推動行業(yè)技術進步的引領者以及傳統(tǒng)技術和模式的顛覆者。創(chuàng)新能力是企業(yè)核心競爭力的主要來源，也是世界一流企業(yè)區(qū)別于一般企業(yè)的最重要標志。

以現(xiàn)代治理夯實世界一流。世界一流企業(yè)多通過資源優(yōu)化配置，促進企業(yè)不斷轉型升級尋找新的價值創(chuàng)造模式，引導企業(yè)優(yōu)勢向價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)傾斜，通過精益化管理，進行成本控制、組織流程優(yōu)化以及風險管控機制完善，提升企業(yè)投入產出效率，始終保持著優(yōu)勢地位。在戰(zhàn)略決策、組織管控、精益運營、價值創(chuàng)造、科技創(chuàng)新、風險防控、人力資源、信息化水平等方面找差距補短板，持續(xù)推動各個業(yè)務模塊、單元的有機戰(zhàn)略協(xié)同，提升企業(yè)對優(yōu)質資源要素的整合能力，全方位塑造企業(yè)競爭優(yōu)勢。

來源:麗莎聞道

圖片來源：找項目網(wǎng)

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