為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，2020年5月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)��?dòng)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。

三年來，桂林市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)部署，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、全面覆蓋、監(jiān)督保障的改革新機(jī)制，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，掀起了國(guó)企全面深化改革新熱潮。目前，全市國(guó)企體制機(jī)制創(chuàng)新完善，布局進(jìn)一步優(yōu)化，規(guī)模質(zhì)量持續(xù)提升，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量收官。

數(shù)據(jù)顯示，2022年1至12月，納入快報(bào)重點(diǎn)監(jiān)控范圍企業(yè)16戶，資產(chǎn)總額5638.01億元，同比增長(zhǎng)11.11%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入247.5億元，同比增長(zhǎng)4.75%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額23.19億元，同比增長(zhǎng)1.39%；應(yīng)交稅費(fèi)19.70億元，同比增長(zhǎng)11.14%。

重組整合，告別“小散亂”邁向“高大上”

2021年1月8日，桂林市自來水有限公司揭牌成立。該公司由原市自來水公司改制組建而成，當(dāng)時(shí)為市城管委下屬企業(yè)。改制后，公司的企業(yè)性質(zhì)由全民所有制成為具備董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，并建立起健全的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。按照《桂林城鄉(xiāng)建設(shè)控股集團(tuán)有限公司組建方案》的文件精神，公司于2022年10月25日無償劃轉(zhuǎn)到城建集團(tuán)，成為該集團(tuán)重要子企業(yè)。

桂林市自來水有限公司黨委書記羅雪梅介紹，為確保公司平穩(wěn)過渡，員工正常工作和權(quán)益不受影響，公司改制后與改制前有“四個(gè)不變”：一是公司實(shí)際資產(chǎn)不變，原企業(yè)資產(chǎn)全部由新公司承繼；二是原企業(yè)債權(quán)債務(wù)不變，全部由新公司承繼；三是職工身份不變，崗位不變，待遇不變，不涉及職工安置分流；四是業(yè)務(wù)不變。

改制以來，桂林市自來水有限公司實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，資產(chǎn)總額穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2020年底的29.95億元增至2022年底的34.41億元。同時(shí)，公司還進(jìn)一步提升供水水質(zhì)質(zhì)量，優(yōu)化供水服務(wù)。2022年，公司城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到99.5%，水質(zhì)綜合合格率為100%，管網(wǎng)水壓力合格率為99.99%，管網(wǎng)漏損率控制在9%以下，客戶滿意率穩(wěn)定在99%以上。

日前，在凈瓶山橋重建工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，一些工程車輛正在施工，部分橋墩樁基施工已完成。項(xiàng)目業(yè)主單位、桂林市南方道橋修建公司一位工作人員介紹，春節(jié)期間，施工人員放棄休假，加班加點(diǎn)，繼續(xù)加緊施工。

凈瓶山橋重建工程項(xiàng)目是自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的交通類重大項(xiàng)目，也是桂林打造世界級(jí)旅游城市、實(shí)施“暢通緩堵”工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目于2022年1月5日開工，預(yù)計(jì)2024年底建成通車。該工作人員說，由于項(xiàng)目區(qū)域地質(zhì)情況復(fù)雜，施工難度大，樁基開工建設(shè)以來，多次遇到塌孔、埋錘等問題。公司與施工單位全力破解難題，目前，弱電、給水、燃?xì)膺w改工作，以及臨時(shí)航道疏浚工程已全部完成，主橋80根樁基礎(chǔ)施工有序推進(jìn)。公司將力爭(zhēng)在今年雨季到來前完成河道內(nèi)兩個(gè)主墩的全部樁基施工。

桂林城建集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)張健介紹，為統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，2022年6月，在市委、市政府的部署下，通過整合資產(chǎn)和優(yōu)化資源配置，以原桂林市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司為主體，重組為桂林城鄉(xiāng)建設(shè)控股集團(tuán)有限公司。除了市自來水有限公司外，新城投資開發(fā)集團(tuán)有限公司、市排水有限公司、市中山路置業(yè)公司、市政建設(shè)有限公司、市城市建設(shè)開發(fā)有限公司、眾力創(chuàng)能環(huán)保服務(wù)公司、市盛才人力資源服務(wù)公司、市奶牛場(chǎng)、市南方道橋修建公司、市固體廢棄物處理公司、市第一糧庫(kù)有限公司、市第三糧庫(kù)有限公司、市軍糧供應(yīng)有限公司也陸續(xù)成為集團(tuán)下屬企業(yè)。

桂林城建集團(tuán)成立以來，緊緊圍繞桂林市委、市政府實(shí)施市屬國(guó)企戰(zhàn)略性重組工作中的“大城建”目標(biāo)，著力打造城鄉(xiāng)水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、建筑施工、鄉(xiāng)村振興、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等五大主業(yè)板塊，管理層級(jí)原則上壓縮并控制在三級(jí)以內(nèi)。同時(shí)，全力推進(jìn)新項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和繼建項(xiàng)目建設(shè)。如桂林市老城區(qū)配套電力管溝建設(shè)工程(一期)前期工作已基本完成，已進(jìn)入二評(píng)一案評(píng)審階段；漓東區(qū)域醫(yī)療中心服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程(一期)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)；陽(yáng)江路(一期)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)已完成，已通過專家評(píng)審；完成桂林打造世界級(jí)旅游城市——老城區(qū)及信義路至蘆笛巖段景區(qū)連線街區(qū)改造工程初步設(shè)計(jì)招標(biāo)；萬福東路項(xiàng)目工程目前除交通工程外，其他工程均已完成了五方驗(yàn)收等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年12月31日，桂林城建集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)605.99億元，所有者權(quán)益為264.69億元；2022年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入24.62億元，利潤(rùn)總額為2.65億元。

不破不立，加快建設(shè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

1月26日，在桂林榕湖飯店改造提升項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，新建5號(hào)樓主體已經(jīng)封頂，一個(gè)高端酒店、桂林旅游服務(wù)業(yè)的新地標(biāo)已初具雛形。

“我們正推進(jìn)客房樣板間施工，通過驗(yàn)收后，計(jì)劃3月啟動(dòng)大面積裝修。”桂林投資控股集團(tuán)有限公司鼎捷資產(chǎn)公司榕湖飯店改造提升項(xiàng)目經(jīng)理蔣琦介紹，榕湖飯店改造提升項(xiàng)目是自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目保留了白崇禧故居以及4號(hào)樓白公館，對(duì)原5號(hào)樓、6號(hào)樓、10號(hào)會(huì)議中心，以及一些配套用房全部拆除后，合并新建5號(hào)樓。新建5號(hào)樓總建筑面積36227平方米，客房278間，建成后，榕湖飯店將成為一個(gè)集商務(wù)、旅游、政務(wù)接待為一體的高端酒店。

蔣琦說，自榕湖飯店有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至鼎捷資產(chǎn)公司以來，公司積極籌措資金，多次組織各參建單位優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，持續(xù)加大資源投入力度，在確保施工安全的情況下?lián)屪スて�，不斷掀起大干熱潮，確保項(xiàng)目主體工程按期完成施工。今年，桂林投資控股集團(tuán)將繼續(xù)組織各參建單位抓緊施工，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成投入運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)榕湖飯店改造提升項(xiàng)目建設(shè)只是桂林投資控股集團(tuán)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的一個(gè)縮影。三年來，該集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)要求，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、加快健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、搭建風(fēng)險(xiǎn)防控體系等方面收獲顯著成效，逐步形成具有投資特色的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

桂林投資控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)李飛影介紹，三年來，集團(tuán)聚焦主業(yè)主責(zé)加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞桂林市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，積極謀劃包括新能源、新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落地實(shí)施，推動(dòng)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化。特別是去年6月以來，集團(tuán)啟動(dòng)戰(zhàn)略重組，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成交通建設(shè)板塊組建、交通運(yùn)輸板塊組建、科技信息板塊組建、綜合能源板塊組建、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)板塊組建、供應(yīng)鏈板塊組建，快速構(gòu)建起集團(tuán)公司“縱向一體化、橫向多元化、突出專業(yè)化”的全新產(chǎn)業(yè)集群。

三年來，桂林投資控股集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)分類管理，不斷提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率及現(xiàn)金流，在提升資產(chǎn)份額的同時(shí)，為進(jìn)一步破解重大項(xiàng)目資金籌集難題提供有力支撐。集團(tuán)獲得桂林市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，充電樁設(shè)施已覆蓋全市各縣(市、區(qū))；與加油站合作布局綜合供能，打造光儲(chǔ)充示范站，完善新能源全產(chǎn)業(yè)鏈；與秀峰區(qū)政府開展高鐵(桂林)廣西園秀峰園項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”、智慧工廠、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目合作。

完善公司治理，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企的制度根基。投資集團(tuán)聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)上下功夫，推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)企業(yè)治理提檔升級(jí)。通過規(guī)范“三會(huì)一層”，建立各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，確保黨組織“把方向、管大局、促落實(shí)”的作用，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的作用，監(jiān)事會(huì)“強(qiáng)監(jiān)督、查風(fēng)險(xiǎn)、糾偏差”的作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”的作用。

人員僵化、缺乏活力，是制約國(guó)企發(fā)展的難點(diǎn)之一。桂林投資控股集團(tuán)以不破不立的勇氣打破“鐵飯碗”“大鍋飯”，推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，出臺(tái)一系列市場(chǎng)化選人、用人、薪酬和績(jī)效考核機(jī)制措施，“人員能上能下、能進(jìn)能出、薪酬能高能低”逐步常態(tài)化，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的活力動(dòng)力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新“引擎”。

一系列改革創(chuàng)新舉措，幫助桂林投資控股集團(tuán)克服了疫情、嚴(yán)峻復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)帶來的經(jīng)營(yíng)壓力，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年底，集團(tuán)資產(chǎn)總額達(dá)585億元，較2022年初增長(zhǎng)80.5%；資產(chǎn)負(fù)債率41.33%，較2022年初下降7.34個(gè)百分點(diǎn)。

深入攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)如期完成

2022年12月29日，桂林生態(tài)資源開發(fā)集團(tuán)有限公司正式揭牌，12家縣級(jí)子公司同步簽約組建，并獲得14家銀行授信總額度1720億元。新組建的生態(tài)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括全域土地綜合整治、礦山修復(fù)治理與開發(fā)利用、河流濕地綜合治理，涉及生態(tài)資源、資產(chǎn)的投資、咨詢、評(píng)估、策劃及運(yùn)營(yíng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，生態(tài)資源投資與開發(fā)，生態(tài)資源產(chǎn)品各項(xiàng)權(quán)益指標(biāo)交易等。

“生態(tài)集團(tuán)的組建成立，是桂林市委、市政府謀劃推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)的一次重大實(shí)踐，也是桂林推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，打造世界級(jí)旅游城市的又一新舉措。”桂林市國(guó)資委黨委書記、主任裴軍說。

生態(tài)集團(tuán)董事長(zhǎng)寧志表示，集團(tuán)將通過漓江生態(tài)保護(hù)綠色金融創(chuàng)新工作，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)�；�收儲(chǔ)、專業(yè)化整合、市場(chǎng)化運(yùn)作，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，借助打造桂林世界級(jí)旅游城市的契機(jī)，形成踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的桂林樣本。

“自改革開放以來，桂林國(guó)資國(guó)企經(jīng)歷了多輪改革，每輪改革都取得一定的成績(jī)。特別是黨的十八大以來，全市國(guó)企改革攻堅(jiān)克難、上下求索，走過一段極不平凡的歷程。但客觀上也存在一些不容忽視的問題。”裴軍說：“2020年5月以來，圍繞國(guó)企改革三年行動(dòng)，如何在改革中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，調(diào)整機(jī)構(gòu)、重組產(chǎn)業(yè)，是廣大國(guó)資國(guó)企人重點(diǎn)思考的問題。”

三年來，桂林市國(guó)資委將國(guó)企改革三年行動(dòng)作為重大政治任務(wù)，成立工作專班，制定重點(diǎn)工作任務(wù)清單，明確改革工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，并聚焦薄弱環(huán)節(jié)和問題，全力以赴拔硬釘子、啃硬骨頭、深入攻堅(jiān)，決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)如期完成。

2022年4月1日，桂林市委全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議專題研究審議，并原則通過《桂林市國(guó)有企業(yè)重組整合方案》。圍繞會(huì)議精神，市國(guó)資委深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成城建集團(tuán)、投資集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、旅投集團(tuán)、設(shè)計(jì)集團(tuán)、生態(tài)集團(tuán)等六家集團(tuán)公司組建方案。當(dāng)年6月2日，六家集團(tuán)公司組建方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并于當(dāng)月26日印發(fā)施行。目前，六家集團(tuán)公司均已完成變更或新設(shè)登記。

裴軍介紹，本次國(guó)企改革重組，主要圍繞大城建、大產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)(旅游文化、設(shè)計(jì)咨詢)、生態(tài)資源及多元化投資等功能板塊組建六家集團(tuán)公司，將從根本上解決我市國(guó)企“散、弱、小”，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)不集中等問題，將持續(xù)增強(qiáng)全市國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，極大提升我市國(guó)企服務(wù)桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮國(guó)企 “穩(wěn)定器”“壓艙石”“頂梁柱”的作用。

三年來，在桂林市國(guó)資委帶領(lǐng)下，各國(guó)企持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè);把黨建工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程；完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，建立健全董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度。目前，我市納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委公司制改革月調(diào)度的30戶全民所有制企業(yè)已全部完成公司制改革工作，成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。

桂林市國(guó)資委還按照以管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能的要求，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，提升國(guó)資監(jiān)管專業(yè)化、體系化、法治化水平，逐步實(shí)現(xiàn)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措落地見效，不斷理順政府與企業(yè)關(guān)系，促使國(guó)企擁抱市場(chǎng)，在其中經(jīng)歷風(fēng)雨、百煉成鋼，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

“國(guó)企改革不能停，也不會(huì)停。”裴軍表示，桂林國(guó)資國(guó)企將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更大力度向更深層次、更廣范圍去謀劃和推進(jìn)國(guó)企改革工作，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

來源:桂林日?qǐng)?bào)、桂林市國(guó)資委

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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