國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，打造現(xiàn)代新國(guó)企是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2020年6月30日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央深改委第十四次會(huì)議，會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，正式拉開了國(guó)企改革三年行動(dòng)的大幕。三年來，各地各部門和廣大國(guó)有企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)，為新一輪深化國(guó)企改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革三年行動(dòng)已見成效，要根據(jù)形勢(shì)變化，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案。

國(guó)企改革三年行動(dòng)取得哪些成效

國(guó)企改革三年行動(dòng)的具體方案主要從建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)混合所有制改革、提升國(guó)資監(jiān)管和優(yōu)化國(guó)資布局、完善激勵(lì)與約束機(jī)制等幾個(gè)方面著力推進(jìn)改革的步伐。

首先，在國(guó)企改革中推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度這項(xiàng)行動(dòng)方案，本質(zhì)上涉及進(jìn)一步深化國(guó)企的公司治理改革。公司治理是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的一種監(jiān)督與制衡機(jī)制，劃分企業(yè)各利益相關(guān)者之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的一種制度安排。其目標(biāo)是保證股東利益最大化，防止經(jīng)營(yíng)者對(duì)所有者利益的背離。在國(guó)企改革三年行動(dòng)中，國(guó)企治理機(jī)制的重大完善工作包括將黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入公司治理中以及優(yōu)化股權(quán)、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國(guó)企公司治理架構(gòu)包括將黨的建設(shè)納入公司章程，建立雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國(guó)企黨委(黨組)研討重大問題的“前置程序”，完善重大事項(xiàng)決策的權(quán)責(zé)清單和前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為重要特征的中國(guó)式國(guó)企治理架構(gòu)打破了傳統(tǒng)公司治理架構(gòu)的設(shè)定，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，ESG(環(huán)境、社會(huì)責(zé)任與治理)、女性董事等熱點(diǎn)話題也逐漸進(jìn)入國(guó)有企業(yè)治理框架的體系。

第二，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，因此，國(guó)企混改有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，混改也是推進(jìn)國(guó)企股權(quán)多元化、完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)的重要途徑。以往的混改大多停留在“混股權(quán)”，沒有深入到“改機(jī)制”，很難切實(shí)地促進(jìn)國(guó)有資本的保值、增值以及國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力的提升。針對(duì)上述問題，國(guó)企改革三年行動(dòng)主要推動(dòng)以下混合所有制改革：一是引入非國(guó)有資本等戰(zhàn)略投資者，對(duì)國(guó)企股權(quán)進(jìn)行合理配置，既保證非國(guó)有資本能在重大決策中發(fā)揮作用，又保證國(guó)有資本相對(duì)控股權(quán);二是針對(duì)科技型國(guó)企，重點(diǎn)推行股權(quán)激勵(lì)、員工持股計(jì)劃等，促使員工積極參與企業(yè)治理、激發(fā)企業(yè)活力。

第三，在國(guó)資布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由于前期國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)的國(guó)企數(shù)量多，造成企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)、投資領(lǐng)域分散、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題。國(guó)企改革三年行動(dòng)中優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作主要包括推進(jìn)國(guó)有資本向基礎(chǔ)性、保障性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集聚;清理退出低效無效資產(chǎn)和不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù);構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第四，國(guó)資監(jiān)管是國(guó)企改革的重要內(nèi)容。一直以來國(guó)有資本所有者由不同的部門分別代表，例如財(cái)政部和國(guó)資委都在管理經(jīng)營(yíng)國(guó)資，不同層級(jí)的行政區(qū)劃管轄內(nèi)都是不同政府部門管理國(guó)有資產(chǎn)，這樣就導(dǎo)致了“九龍治水”的局面。為了有效解決“政企不分”“政資不分”的問題，一些學(xué)者指出應(yīng)架構(gòu)三層國(guó)有資本管理模式，將政府與企業(yè)的直接對(duì)接改為在中間再設(shè)立一層國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)上是由政府進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)，對(duì)下則是作為企業(yè)的控股公司。這種框架從職能上明確了國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系的各部分具體職能，并通過股權(quán)投資等方式進(jìn)行國(guó)有資本的布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的“有進(jìn)有退、合理流動(dòng)”。

第五，在國(guó)企高管激勵(lì)與約束方面，國(guó)有企業(yè)往往具有多任務(wù)特征。除營(yíng)利之外，國(guó)企負(fù)責(zé)人承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任。在設(shè)計(jì)國(guó)企高管激勵(lì)契約和業(yè)績(jī)考評(píng)體系時(shí)，對(duì)某一方面的過度激勵(lì)都可能導(dǎo)致激勵(lì)本身的扭曲和低效。國(guó)企改革三年行動(dòng)以來，國(guó)企穩(wěn)慎開展企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)工作，并取得了階段性的效果�，F(xiàn)有國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)除集體企業(yè)外，覆蓋較為全面。

國(guó)企改革深化提升如何更好發(fā)力

黨的二十大報(bào)告明確指出，要“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。與黨的十九大報(bào)告對(duì)國(guó)企改革的要求相比，未來國(guó)企改革的目標(biāo)更聚焦新型舉國(guó)體制下發(fā)揮國(guó)企的領(lǐng)軍作用以及提升國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)企改革要從“國(guó)企思維”向“國(guó)家思維”轉(zhuǎn)變。筆者重點(diǎn)從國(guó)資國(guó)企在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、深化國(guó)企激勵(lì)改革提升國(guó)企創(chuàng)新的具體實(shí)現(xiàn)路徑和潛在難點(diǎn)作出以下幾點(diǎn)思考：

首先，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面，“國(guó)資委—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層國(guó)資監(jiān)管制度框架為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了新的契機(jī)。“兩類企業(yè)”(國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司)改革的一大規(guī)劃是通過控股、持股向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。以推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新為例，構(gòu)建資本市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是促進(jìn)企業(yè)積極進(jìn)行綠色創(chuàng)新的重要手段和制度保證。“兩類企業(yè)”集中控股、持股環(huán)保類企業(yè)將顯著提升國(guó)有資本共同持股環(huán)保類企業(yè)的比例。共同持股是指同一大股東持有某一行業(yè)多數(shù)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。共同持股的現(xiàn)象在北美等資本市場(chǎng)較為普遍，而在我國(guó)尚處于發(fā)展階段。從理論上來看，共同持股的所有制結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)所有制理論：當(dāng)同一股東為多個(gè)企業(yè)、甚至是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的大股東時(shí)，其傾向于提升整體投資組合企業(yè)的利潤(rùn)，而非單個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)，因此，共同持股的股東可能不會(huì)聚焦單個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)最大化，從而導(dǎo)致單個(gè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要因素，在共同持股可能改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，其如何影響企業(yè)綠色創(chuàng)新是國(guó)資國(guó)企深化改革需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

其次，在國(guó)企激勵(lì)制度深化改革促進(jìn)科技創(chuàng)新方面，黨的二十大報(bào)告提出要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新的主體。國(guó)有企業(yè)要在解決“卡脖子”技術(shù)難題方面充分發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)的主體作用。突出科技自強(qiáng)，就要著力打造創(chuàng)新型國(guó)企，這是當(dāng)前國(guó)企深化改革的一項(xiàng)重要抓手。今年國(guó)資委發(fā)布的《創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)和專精特新示范企業(yè)名單》中已有200家中央和地方國(guó)企入圍“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”，成為新一批創(chuàng)新型國(guó)企的示范企業(yè)。當(dāng)前創(chuàng)新型國(guó)企在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及創(chuàng)新體系建設(shè)上已逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，但相關(guān)配套激勵(lì)制度的改革與優(yōu)化問題還需要進(jìn)一步解決。面向現(xiàn)代創(chuàng)新型國(guó)企的激勵(lì)制度改革是提升科技創(chuàng)新力的重要制度安排、是國(guó)企深化改革的一個(gè)重點(diǎn)方向。

具體來說，高管業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度對(duì)激發(fā)高管創(chuàng)新能力起著重要的指引作用。然而，當(dāng)前大多數(shù)國(guó)企還沒有針對(duì)創(chuàng)新型國(guó)企的建設(shè)來設(shè)計(jì)配套的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，仍沿用或參考國(guó)資委及其他政府部門制定的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。此外，現(xiàn)行國(guó)企高管業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度在激勵(lì)創(chuàng)新方面已存在明顯不足：一是國(guó)有企業(yè)具有明顯的多任務(wù)、多期考核的特征，業(yè)績(jī)目標(biāo)之間往往存在沖突，不利于激發(fā)創(chuàng)新。二是相對(duì)于客觀業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，主觀業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在國(guó)企的考評(píng)體系中更為全面，使得客觀業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)在激勵(lì)高管創(chuàng)新上效果不夠充分。三是國(guó)企高管業(yè)績(jī)操縱問題頻發(fā)、業(yè)績(jī)考核結(jié)果的應(yīng)用執(zhí)行度不高。因此，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革深化提升應(yīng)進(jìn)一步聚焦深化國(guó)企高管業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度改革，從而更好地破除固有的創(chuàng)新激勵(lì)壁壘、適應(yīng)創(chuàng)新型國(guó)企的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

來源:大眾日?qǐng)?bào)

作者:謝素娟

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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