2023年7月18日召開的全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議(以下簡稱“國企改革深化提升動員會”)提出，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這意味著國企改革開啟“兩核三做”(“核心競爭力”“核心功能”與“做強做優(yōu)做大”)新階段。至此，中國國企改革邁入新的征程。

國企改革深化提升動員會前后，7月13日至14日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班、7月25日至26日舉行的地方國資委負(fù)責(zé)人研討班，主題都是國有企業(yè)改革深化提升行動。以提高核心競爭力和增強核心功能為重點的改革，是每一家國企面對的核心命題。

改革是屬于時代的，需要解決時代前行的新問題，不同時期的改革，必然既有歷史的繼續(xù)，也必然有面向未來破解新難題的需要。“核心競爭力、核心功能”是怎么提出來的?什么是“核心競爭力、核心功能”?如何把握“核心競爭力、核心功能”改革階段特征?怎樣提高和增強“核心競爭力、增強核心功能”?這成為當(dāng)前國有企業(yè)必須面對與回答的重大實踐與理論問題。

“核心競爭力、核心功能”的提出

我們有必要對國企改革深化提升動員會與2020年9月的國企改革三年行動動員部署會議進行比較，以求對改革主題的理解。

國有企業(yè)改革三年行動動員會議指出，國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。很明顯，三年行動是對國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的落實，頂層設(shè)計是2015年9月出臺的，也就是三年行動是對前四年的繼續(xù)。強調(diào)的是“做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義”“要通過實施三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效”。提高國有企業(yè)活力和效率等方面內(nèi)容，顯得非常突出。國企改革三年行動突出強調(diào)“增強活力，提高效率”，這是對國企改革本身來講的。

對照一下國企改革深化提升動員會，會議強調(diào)，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

兩者相比較，做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟基本上是一致的。當(dāng)時的背景是“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，現(xiàn)在則為“構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化”。過去國企改革的重點是“增強國有企業(yè)活力、提高效率”，現(xiàn)在的重點是“提高核心競爭力和增強核心功能”。

前一階段完成三年行動任務(wù)后，從2022年年底到今年4月，國企改革重點講創(chuàng)建世界一流企業(yè)，后來又提出現(xiàn)代新國企，我們眼前呈現(xiàn)“試點—雙百行動—創(chuàng)建世界一流企業(yè)—現(xiàn)代新國企”這樣一個變化過程。這些做法毫無疑問是對的，還是必要的，然而更關(guān)注下一步一些重大問題。

現(xiàn)在，我們回顧一下“提高核心競爭力和增強核心功能”的提出過程與履跡。

核心競爭力，是習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出來的。黨的二十大報告指出，深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。其中，核心競爭力取代了過去的“五力”(競爭力、創(chuàng)新力、影響力、控制力和防風(fēng)險能力)。

在一個多月后的中央經(jīng)濟工作會上出現(xiàn)了幾個變化：一是把“國有企業(yè)核心競爭力”變成國企改革的目標(biāo)；二是第一次在中央文件中提出“國有企業(yè)核心功能”問題；三是重新提出分類問題；四是同時提出做強做優(yōu)做大國有企業(yè)與做大民營企業(yè)的問題。針對2023年經(jīng)濟工作會議的精神，《求是》雜志刊發(fā)《當(dāng)前經(jīng)濟工作的幾個重大問題》文章，習(xí)近平總書記對于國企改革明確了方向：“國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案。”這個講話時間是2022年12月10日。

可以做出這樣的分析，核心競爭力是習(xí)近平總書記在黨的二十大提出來的，核心功能是中央經(jīng)濟工作會議提出來的。以提高核心競爭力和增強核心功能為重點的國企改革思路是中央經(jīng)濟工作會議明確的。

“兩個核心”的具體落實，可以從2月17日《學(xué)習(xí)時報》頭版頭條刊發(fā)國務(wù)院國資委主任張玉卓署名文章《為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步作出國資央企更大貢獻》找到證據(jù)。文章對國資央企的改革發(fā)展創(chuàng)新進行全面描繪：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動國企改革三年行動成果制度化、規(guī)范化、長效化，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，乘勢而上推進新一輪國企改革深化提升行動，更大力度打造現(xiàn)代新國企。”

4月16日，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》雜志發(fā)表文章《國企改革三年行動的經(jīng)驗總結(jié)與未來展望》，指出：“國資國企將全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，以提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，深入實施新一輪國企改革深化提升行動，堅定不移推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。”

國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表的文章，表明要求已經(jīng)明確，新一輪國企改革的聚焦方向，就是“以提高核心競爭力和增強核心功能為重點”，在此基礎(chǔ)上設(shè)計和實施改革方案和落地措施。這個口徑與國企改革深化提升動員會精神是一致的。此時出現(xiàn)國企改革五項任務(wù)的說法，內(nèi)容是：一是圍繞增強產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力深化改革，更好推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是圍繞提升科技創(chuàng)新力深化改革，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用。三是圍繞提高安全支撐力深化改革，著力提升安全發(fā)展能力水平。四是圍繞打造現(xiàn)代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理。五是圍繞營造公平競爭市場環(huán)境深化改革，更大力度促進各類所有制企業(yè)共同發(fā)展。

古語云，“先謀于局、后謀于略，略從局出”。國企改革的一切變化，都可以從宏觀經(jīng)濟形勢的大局變化中找到依據(jù)，也可以從實踐中找到出處�；仡櫴�年來的改革口徑，基本上是以社會主義市場經(jīng)濟的融合作為主要矛盾提出來的：從2013年11月份的中央決定改革的文件，2015年的指導(dǎo)意見，2020年的國企改革三年行動方案，是一條線走下來。我們要知其然更知其所以然，影響這些變化的是國內(nèi)國際形勢，也就是國情、世情、企情與改革的情況。2018年為分界線的世界百年巨變之大局，形成影響國企改革的五大走勢：一是國際環(huán)境變化的深度沖擊，中美貿(mào)易沖突激化，并走向經(jīng)濟全面對立。二是連續(xù)三年的疫情使得國計民生、社會服務(wù)的功能越來越突出。三是經(jīng)濟風(fēng)險增加，使得現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟安全越發(fā)突出。四是經(jīng)濟低迷的形勢對科技自立自強、統(tǒng)籌各種所有制共同發(fā)展提出新的要求。五是黨的二十大的全面建設(shè)社會主義國家主題確定對國企改革目標(biāo)確定起決定性作用。

當(dāng)然，“核心競爭力”“核心功能”在黨的二十大及其稍后時間相繼提出，是從實際差距出發(fā)做出的決策。目前，國有企業(yè)資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、競爭力不強，分類不到位、功能發(fā)揮不足等問題仍然突出，同國有企業(yè)做強做優(yōu)做大、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用與戰(zhàn)略支撐作用的要求不相適應(yīng)。

張國清副總理在國企改革深化提升動員會強調(diào)要心懷“國之所需”，是立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來新矛盾新挑戰(zhàn)，提出以提高核心競爭力和增強核心功能為重點的改革，具有很強的現(xiàn)實針對性和戰(zhàn)略引領(lǐng)性。

“核心競爭力、核心功能”的內(nèi)涵

“核心競爭力”“核心功能”的提出，使得我們有必要對其自身的內(nèi)涵與作用進行分析。雖然兩者內(nèi)涵不同，卻是相互聯(lián)系的。

企業(yè)核心競爭力概念，是在1990年5月至6月刊的《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表的《企業(yè)的核心競爭力》中第一次明確提出了這一概念，是關(guān)于如何協(xié)同不同生產(chǎn)技能及整合多種技術(shù)的集合知識。我們認(rèn)為核心競爭力，可以稱“核心(競爭)能力”“核心競爭優(yōu)勢”，指的是組織具備的應(yīng)對變革與激烈的外部競爭，并且取勝于競爭對手的能力的集合。

一般來講，企業(yè)核心競爭力表現(xiàn)為8個方面內(nèi)容：高水平的人力資本；領(lǐng)先業(yè)內(nèi)的核心技術(shù)；不竭的創(chuàng)新動力；突出的管理能力；穩(wěn)固的營銷網(wǎng)絡(luò)；良好的品牌形象；有魅力的顧客服務(wù)；產(chǎn)生強大影響力的企業(yè)文化。這是從單個企業(yè)方面說的。其實，這里沒有回答競爭力的核心問題。沒有競爭，自然就談不上核心競爭力。每一個國有企業(yè)只有把自己擺在市場競爭的舞臺上，進行與行業(yè)內(nèi)外企業(yè)的比賽競爭，最終打贏了，而且能夠一直打贏，才算有公認(rèn)的核心競爭力。不同的學(xué)者和管理者，都能夠從自己的視角給核心競爭力一個定義。有學(xué)者說企業(yè)核心競爭力是“別人偷不去、買不來、拆不開和帶不走的”能力，這一點將核心競爭力的稀缺性、價值性、不可替代性、難以模仿性說得很形象。

我認(rèn)為是核心競爭力是超越對方，并且是別人無可替代的競爭能力。我們在改革深化階段，強調(diào)國有企業(yè)要圍繞核心競爭力重點做文章，具有更加深刻的戰(zhàn)略意義。我們講的核心競爭力有以下幾點是必須明確的。

國企核心競爭力強調(diào)“全球競爭”而不是“本地競爭”。我們通常把國有企業(yè)劃分為地方級、國家級、世界級等多個層次，不管在哪個層面上，都需要將自己擺在競爭的平臺上，特別是對于一些已經(jīng)在國內(nèi)相對有優(yōu)勢的大型國企集團，核心競爭力的體現(xiàn)，就是要放在全球競爭的角度來看本企業(yè)在世界競技場上能不能持續(xù)打贏。

國企核心競爭力強調(diào)“內(nèi)生”而不是“外在”。我們現(xiàn)在強調(diào)國企核心競爭力，是在很多國企已經(jīng)擁有本行業(yè)一定外在資源的基礎(chǔ)上，謀劃怎么靠練硬功、打硬仗，練就“偷不去、買不來、拆不開和帶不走的”能力這種內(nèi)在的競爭力，來自于企業(yè)與眾不同的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，來自于企業(yè)自立自強的科技創(chuàng)新能力，來自產(chǎn)品服務(wù)的持久領(lǐng)先品質(zhì)，來自于企業(yè)高效率的組織運營。

國企核心競爭力強調(diào)“長遠”而不是“當(dāng)下”。核心競爭力是一種可持續(xù)的領(lǐng)先能力，在一個競爭激烈的市場里，總有后來者居上，持續(xù)領(lǐng)先難上加難，在數(shù)字化時代里，建立和保護核心競爭力，是一個接續(xù)不斷的過程。圍繞核心競爭力的改革，并不會有一個截止時間，需要內(nèi)化為企業(yè)成長基因的一部分，在每年、每天的工作中持續(xù)提高、日精日進。

我們再來討論國企核心功能的內(nèi)涵與意義。企業(yè)具有什么樣的核心功能，是企業(yè)不同的目標(biāo)決定的。為股東服務(wù)，核心功能就是創(chuàng)造利潤；為客戶服務(wù)，核心功能就是提供高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；為員工服務(wù)，核心功能就是提升內(nèi)部滿意度；為社會服務(wù)，核心功能就是履行好社會責(zé)任。如今的全球企業(yè)，都是一個同時為股東、客戶、員工、社會創(chuàng)造價值的綜合體，核心功能自然是上面多個功能的結(jié)合，也是一個綜合性目標(biāo)。有一點需要特別強調(diào)的是，國有企業(yè)的首要功能是為國家服務(wù)，國企改革也要服從國之所需。

國有企業(yè)也是企業(yè)，討論核心功能問題，自然首先包括一般企業(yè)所有目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，作為國民經(jīng)濟的核心力量之一，國企需要有體現(xiàn)自身價值貢獻的特有功能。過去，曾經(jīng)將國企進行功能分類，劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，就是希望對于國企的核心功能進行明確區(qū)分，進而實現(xiàn)分類發(fā)展、分類管理、分類改革、分類考核。從2015年《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》發(fā)布開始，國企功能分類工作已經(jīng)進行了七八年時間，在此基礎(chǔ)上，不同國企的功能定位相對清晰：商業(yè)一類企業(yè)，聚焦充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，全面推進市場化、國際化，勇當(dāng)市場競爭的引領(lǐng)者。商業(yè)二類企業(yè)，聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務(wù)，爭做國有經(jīng)濟控制力、影響力的擔(dān)當(dāng)者。公益類企業(yè)，聚焦保障民生、服務(wù)社會，高效率提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。前一階段分類，還不夠徹底，或者說不到位，需要深化與提升。

隨著時代發(fā)展需要，國企核心功能也在不斷充實和加強。2023年初，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議強調(diào)，著眼加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，深入推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，積極開拓新領(lǐng)域新賽道，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用�？梢钥吹剑�國企功能在分類改革的三個基本點基礎(chǔ)上，又增加了“戰(zhàn)略安全”。戰(zhàn)略安全內(nèi)涵豐富，可以包括能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全等等，在這些基礎(chǔ)安全領(lǐng)域，國有企業(yè)也擔(dān)當(dāng)著不可或缺的核心責(zé)任。

我們要注意國企核心競爭力、核心功能的聯(lián)系與分工。核心功能要回答的問題是，“國家要國有企業(yè)做什么?”核心競爭力要回答的問題是，“國有企業(yè)要有什么能力?”這是一個硬幣的兩個面，一面是企業(yè)發(fā)展終極目標(biāo)，一面是企業(yè)成長必備手段，它們共同促進企業(yè)長期生存，實現(xiàn)卓越。國企改革核心功能，現(xiàn)在看來重點指國家經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用與國家安全的戰(zhàn)略支撐作用。而國資國企服務(wù)國家戰(zhàn)略，重要的是發(fā)揮三大作用：即科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐。

“核心競爭力、核心功能的國企改革階段”的特征

研究新一輪國企改革，我們有必要研究一下新華社發(fā)布國企改革深化提升動員會的消息。標(biāo)題是“張國清在全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議上強調(diào)圍繞國之所需聚焦重點攻堅扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動”。這里有幾個特點：“圍繞國之所需”放在首位；“深化提升”是改革定位；“聚焦重點” 是策略選擇；“攻堅”就是核心競爭力與核心功能；“扎實推進”是改革的要求。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)主題轉(zhuǎn)變性、使命決定性、政策延續(xù)性、結(jié)果導(dǎo)向性、改革聚焦性與改革系統(tǒng)性等特點。

主題轉(zhuǎn)變性。國企改革深化提升動員會的報道，媒體多用題目《張國清：圍繞國之所需 聚焦重點攻堅 扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動》。國之所需，成為一個響亮的聲音。“國之所需”，就是國家的需要。心懷“國之所需”，就是要時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。黨的二十大報告公布后，我發(fā)表了《國企改革主題在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變》。文章認(rèn)為“國企改革的主題由社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化國家，社會主義與市場經(jīng)濟很多矛盾一時還難以解決。而社會主義市場經(jīng)濟這一個主題要服從建設(shè)現(xiàn)代化國家這一主題。二十大報告的主題詞是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，那么新一輪國企改革的頂層設(shè)計就要重新做了。國企改革要跳出單純的國企思維，向國家思維轉(zhuǎn)變。不能局限于國企自身談國企改革，要從國家的角度考慮，也就是由“大企業(yè)思維”轉(zhuǎn)向“大國思維”。國企的核心競爭力，尤其是中央企業(yè)就不是單個企業(yè)的競爭力，而是代表整個國家的競爭力。國企改革也要跳出單純的部門思維，向國家思維靠攏。黨和國家需要我們做什么，這是我們考慮問題的出發(fā)點與落腳點。

使命決定性。要立足新時代新征程國有經(jīng)濟肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，推進國企改革。國資國企改革是在回答這個問題的基礎(chǔ)上確定的。長期以來，國有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。使命是企業(yè)組織存在的理由，使命決定戰(zhàn)略，企業(yè)組織基于戰(zhàn)略進行有效運作，在市場中計劃運籌、組織協(xié)調(diào)各種資源，最終實現(xiàn)自己的使命，這是企業(yè)組織運行的基本邏輯。在市場經(jīng)濟條件下，如果僅僅把企業(yè)作為一個具有“經(jīng)濟人”特性、追求經(jīng)濟利益最大化的組織，企業(yè)就很難做大做強做優(yōu)。卓越的企業(yè)從來不把營利作為終極使命或者唯一目標(biāo)。企業(yè)必須有為社會進步做出更大貢獻的崇高使命。對于中國國有企業(yè)而言，更應(yīng)該把“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為奮斗目標(biāo)，這是國家出資設(shè)立國有企業(yè)的基本要求，也是國有企業(yè)存在的終極使命。從某種意義上說，核心功能決定核心競爭力，使命功能出題目，能力做文章。

實際行動性。國企改革深化提升動員會，定義是行動會議，是對國企改革三年行動的“深化提升”，不是搞政策的頂層設(shè)計，更不是理論體系的重新設(shè)計。隨著上一輪國企改革三年行動收官，針對國資國企改革的相關(guān)政策體系不斷完善，為國有企業(yè)進一步深化改革提供了豐富的政策工具。以構(gòu)建新型經(jīng)濟責(zé)任制為例，與其相關(guān)的政策類型包括分類改革、國資授權(quán)與監(jiān)督、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化考核激勵、加強風(fēng)險管控等超過40個政策文件。“深化提升”，自然要指出存在的問題，這是“深化提升”的出發(fā)點。

政策延續(xù)性。“深化提升”是改革定位，主體內(nèi)容基本不變，程度的變化是“深化提升”。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議提出七項任務(wù)、地方國資負(fù)責(zé)人會議提出八項任務(wù)及國資委主任張玉卓在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表的文章，國企改革集中在三個問題上，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)代企業(yè)制度和科技創(chuàng)新。其實從國企改革三年行動方案，到黨的二十大，我們的報告中都反復(fù)強調(diào)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。從國有經(jīng)濟布局的角度，要突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;從科技興國的角度，去年科改示范企業(yè)進行了擴容，都在引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強;完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國企提升公司治理現(xiàn)代化水平、構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制、健全收入分配機制、完善市場化運營機制。上面所說三項工作，無疑仍然是國企改革的水平提升的內(nèi)容。

結(jié)果導(dǎo)向性。張國清副總理在國企改革深化提升動員會上講話，提出了6個“要”，首先是要完善國企考核評價機制，就是通過結(jié)果導(dǎo)向，來檢驗評價改革的效果，以成敗論英雄。國企改革三年行動動員會，從五大方面明確了國企改革三年行動的主要發(fā)力點，包括國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體、要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用、要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用、要在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，以及要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。從2015年至今，不少企業(yè)采取的改革措施也太過表面。譬如，董事長和經(jīng)理層簽訂了“兩書”，能解決市場化經(jīng)營機制問題嗎?安排一些職能部門的負(fù)責(zé)人下去當(dāng)外部董事，實現(xiàn)所謂的董事會“外大于內(nèi)”，就解決了公司治理問題?企業(yè)利潤沒有增長，收入沒有提升，改革臺賬就算完成了100%又有什么用?這次會議的主題是改革的“深化提升”。在此基礎(chǔ)上改革更需要“結(jié)果導(dǎo)向”，臺賬完成了多少不重要，重要的是企業(yè)的效益是否得到了提升。國企改革深化提升要跳出臺賬思維，向效益思維轉(zhuǎn)變，任何改革都需要向?qū)嶋H效益轉(zhuǎn)化。

改革聚焦性。“聚焦重點攻堅 扎實推進”是對國有企業(yè)改革深化提升行動的定調(diào)。應(yīng)該說，這些年來改革方案內(nèi)容都十分全面，按照國企三年行動方案的要求，再根據(jù)自身的實際情況，列出多達近百項臺賬。但是，畢竟企業(yè)的精力有限，“大水漫灌”“普遍開花”式的改革帶來的往往就是“交作業(yè)”心理和“走過場”現(xiàn)象。這次會議強調(diào)了五層意思。一是要完善國企考核評價機制;二是要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;三是要強化國企在能源、資源、糧食等重點領(lǐng)域布局，更好服務(wù)保障國家戰(zhàn)略安全;四是要健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，推動國企提升公司治理現(xiàn)代化水平、構(gòu)建新型經(jīng)營責(zé)任制;五是要全面加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國企的制度機制。這五項工作，就是改革所聚焦的五個點。

提高增強“核心競爭力、核心功能”的正確途徑

提升國企核心競爭力，增強國企核心功能，國企改革框架新、任務(wù)新，語言也新。新的部署站位高、歷史感強，給人感覺出國企改革在中國歷史的方位與世界的方位。同時，我們要認(rèn)識這是一個邏輯嚴(yán)密的新話語體系。

完善國企考核評價機制，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的總指揮棒。新一輪國企改革深化提升行動應(yīng)以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為核心目標(biāo)，重點圍繞提升企業(yè)科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力等方面開展改革部署，以強化服務(wù)國家戰(zhàn)略功能、建設(shè)世界一流企業(yè)、提升保障支撐能力、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作為評判改革成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，并以此形成相對量化的改革成效評估指標(biāo)體系，科學(xué)評估國企改革成效。這次改革，國資委將站在前臺，考核不僅是在末端的分清功過，而是在前端發(fā)揮導(dǎo)向作用。通過組織運行機制改革，提升考核目標(biāo)管理體系精準(zhǔn)性，提升企業(yè)組織效率、運營效率、資本效率。國企要注重釋放各類主體科技創(chuàng)新效能，加速重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大項目和重要產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷適應(yīng)時代發(fā)展需要和滿足科技創(chuàng)新需求。完善國企考核評價機制提出一個聚焦點，要引導(dǎo)國企從技術(shù)供給和需求牽引雙向發(fā)力，強化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強�，F(xiàn)階段的國有企業(yè)，如果不能“更好服務(wù)實現(xiàn)高水平科技自立自強”這一國家戰(zhàn)略，國有企業(yè)的核心功能作用就無法增強。

高水平科技自立自強，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的關(guān)鍵。提高核心競爭力，國企要以全球化視野謀劃創(chuàng)新和推動技術(shù)發(fā)展，主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，集聚全球力量開展科技攻關(guān)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，引領(lǐng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為科技創(chuàng)新的重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，構(gòu)建“以我為主”和“為我所用”的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，形成經(jīng)濟循環(huán)暢通的戰(zhàn)略支點。國企要準(zhǔn)確把握發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)要求和技術(shù)趨勢，突破制約未來產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前沿關(guān)鍵核心技術(shù)，國企要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮科技重大專項的引領(lǐng)帶動作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)研究，集中力量突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，超前部署生物、信息、空天、海洋、地球深部等一批基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)，聯(lián)合不同創(chuàng)新主體開展交叉領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。選擇具有引領(lǐng)帶動作用的主要方向，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等核心技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭能力。

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的中心樞紐。國資央企將承擔(dān)引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重大使命，其促進國企突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在本行業(yè)特別需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)做加法;在重復(fù)投資、內(nèi)部競爭的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，不斷做減法;在主責(zé)主業(yè)、國家安全、國民經(jīng)濟命脈等領(lǐng)域，要加倍能力建設(shè)，做好乘法;在不符合核心功能的業(yè)務(wù)部分，盡快做除法。國有經(jīng)濟是帶根本性、全局性問題。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力方面，國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占據(jù)支配地位，控制經(jīng)濟的發(fā)展方向，經(jīng)濟運行的整體態(tài)勢和控制重要稀缺資源的能力。國企的改革和發(fā)展主要是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)靠什么引領(lǐng)，還是靠新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。這一步棋下對了、下準(zhǔn)了，是牽動全局的一步棋。產(chǎn)業(yè)體系與戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)是核心競爭力的重中之重。

強化國企在能源、資源、糧食等領(lǐng)域布局，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的重點。我們國家將面對許多重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險、重大阻力、重大矛盾。任務(wù)越繁重，風(fēng)險考驗越嚴(yán)峻，就越要把講安全的弦繃得緊一些、再緊一些，更好服務(wù)保障國家戰(zhàn)略安全。國企要采取更加積極有效的措施，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要有效防范“灰犀牛”事件，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。站在維護國家安全的戰(zhàn)略高度抓好改革。一方面要有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有效維護國家產(chǎn)業(yè)安全，一方面更好保障能源資源安全。國有企業(yè)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理能力提升，增強與壯大全球競爭的中國力量。從國際經(jīng)濟循環(huán)角度看，中國企業(yè)在全球價值鏈分工地位還處于中低環(huán)節(jié)，對全球價值鏈治理還缺少話語權(quán);從國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)角度看，總體上國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于中上游地位，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有一定的控制能力，但這種能力主要是基于資源導(dǎo)向的，不是基于創(chuàng)新導(dǎo)向的要完成從基于資源優(yōu)勢控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化。

健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的重點領(lǐng)域的推動力量。二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議把國有經(jīng)濟管理列入議題，提出構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟管理體系。預(yù)計新的頂層設(shè)計將突出抓好國資監(jiān)管體制完善，提升專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管水平，持續(xù)深化分類監(jiān)管、分類考核，建立協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。提出改革落實機制。對上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實機制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動改革舉措落地見效，提出具體要求。我們相信，隨著國企改革深化提升的啟動，一批批權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代新國企將涌現(xiàn)出來。

完善市場化運營機制，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的內(nèi)生動力。2022年底中央經(jīng)濟工作會議在強調(diào)國企改革的“市場化運營”前面加了“真正”二字，意味著市場化運營將放在突出位置。2023年初召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議要求“構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營責(zé)任制”。3月，國務(wù)院國資委黨委在《人民論壇》發(fā)表署名文章《國企改革三年行動的經(jīng)驗總結(jié)與未來展望》中，提及要“構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制”。同月，張玉卓出席博鰲亞洲論壇時，特別提出“今天的國有企業(yè)將以實施新一輪國企改革深化提升行動為契機，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，健全更加精準(zhǔn)靈活、規(guī)范高效的收入分配機制，推動中長期激勵，在更大范圍、更大力度地規(guī)范實施推動國有企業(yè)真正按市場化運營，讓創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。”顯然，新型經(jīng)營責(zé)任制的構(gòu)建，將會是新一輪國企改革深化提升行動的重點任務(wù)。過去的經(jīng)營責(zé)任制目標(biāo)是讓國有企業(yè)實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，主要通過經(jīng)營合同的契約形式，約定國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離�，F(xiàn)在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)以分類改革為前提，以國資授權(quán)監(jiān)督為關(guān)鍵，以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，以市場化考核激勵為核心，以風(fēng)險管控為保障，通過一系列的制度機制安排進一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力，推動國有企業(yè)真正按市場化運營。

全面加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是提升國企核心競爭力，增強國企核心功能的有力保障。不管是年初中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議、地方國資委負(fù)責(zé)人會議，還是7月的兩個研討班，抑或是張國清副總理兩次關(guān)于國企改革的公開報道，特別是7月18日的國企改革深化提升動員會，都把加強國企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)列為重要的一條，預(yù)計新的頂層設(shè)計方案，將繼續(xù)強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，突出抓好黨的政治建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國企的制度機制，加強國企領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，推動企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以嚴(yán)的基調(diào)推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐，落實全面從嚴(yán)治黨要求，以釘釘子精神抓好改革落實，切實營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

同時，張國清副總理對于下半年工作提出了七個方面“突出抓好”的工作，正好是前面七項改革的具體實施：突出抓好國有企業(yè)改革深化提升行動，突出抓好提質(zhì)增效穩(wěn)增長，突出抓好科技創(chuàng)新能力提升，突出抓好國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好國資監(jiān)管體制完善，突出抓好重大風(fēng)險防控，突出抓好黨的政治建設(shè)。顯然，這七個突出抓好，也意味著國企改革深化提升實際上已經(jīng)開始。

一場以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，提高核心競爭力和增強核心功能為重點的國企改革大幕正徐徐拉開。聚焦重點攻堅，扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動的任務(wù)十分艱巨。時刻聚焦“國之所需”，不被紛繁復(fù)雜的表象蒙蔽，透過現(xiàn)象扣住本質(zhì)、找到規(guī)律，是能冷靜研判趨勢、順應(yīng)趨勢，聚焦重點攻堅，把準(zhǔn)方向、保持改革定力。國企改革深化提升行動必將扎實推進，在推進中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大振興中做出貢獻。

來源:企業(yè)家日報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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