作為經(jīng)濟(jì)體制改革重中之重的國(guó)有企業(yè)改革其實(shí)包括微觀和宏觀兩個(gè)層面。微觀的是各別國(guó)企業(yè)自身的改革(當(dāng)然這不排斥主管部門的指導(dǎo))，宏觀的則是各級(jí)政府自身以改革的精神來(lái)指導(dǎo)和調(diào)整國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)布局，以及所承擔(dān)的使命和要發(fā)揮的功能，即國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，這也是國(guó)有企業(yè)改革的前提。

 

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略意義

 

中央全面深改決定將“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”定為我們國(guó)家的“基本經(jīng)濟(jì)制度”，并指出“國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”，要求“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”。并以此為依據(jù)對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能作了如下劃分：

 

首先是提供公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，“加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)”。其次是“國(guó)有資本繼續(xù)控股”，保持自然壟斷行業(yè)。再次是放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，“放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)”，“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。

 

此外還強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本“要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)”，“更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”，“發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”。不難理解承擔(dān)這一功能的產(chǎn)業(yè)是視客觀需要而定的，有所為有所不為。

 

這些對(duì)國(guó)企功能的劃分其實(shí)也就勾畫了國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)布局。

 

如果國(guó)企做好了這四方面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的布局并加以優(yōu)化了，那我們收獲的是什么呢?應(yīng)當(dāng)是成功搭建了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的骨架，同時(shí)也就貫通了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的命脈，這是通過(guò)公有制國(guó)企而得以搭建貫通的。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有產(chǎn)業(yè)部門，市場(chǎng)上所有的大中小微企業(yè)都要以獲得國(guó)企提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為自身正常運(yùn)作的前提條件，包括使用自然壟斷行業(yè)提供的水、電、油、通信等生產(chǎn)要素。國(guó)企將著力于對(duì)全局有重要前瞻性、戰(zhàn)略性的部分。

 

可以說(shuō)國(guó)企優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)布局是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的保障。因?yàn)閲?guó)企由政府代表全民出資，能夠體現(xiàn)和貫徹國(guó)家意志，只要指導(dǎo)思想對(duì)頭，正確發(fā)揮自身的功能，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)當(dāng)有更加良好的秩序和穩(wěn)定性。雖然還有很大差距，但這樣一種中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是值得以改革的精神去探索和實(shí)踐的。這也是“公有制為主體”根本價(jià)值的體現(xiàn)。這同時(shí)也告訴人們把“公有制為主體”理解為比大小比多少是何等的膚淺。

 

如果認(rèn)可上述分析，那么目前國(guó)企的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題不少。而且問(wèn)題的根源還在于對(duì)國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的使命認(rèn)識(shí)不清。不少國(guó)企將自身混同于一般的商業(yè)性企業(yè)，以做大做強(qiáng)為最高取向，甚至以政府為背景，動(dòng)用各種行政手段逐鹿市場(chǎng)。這是導(dǎo)致前些年產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、金融過(guò)度加杠桿等亂象的重要原因，也是目前去杠桿、去產(chǎn)能等阻力重重的重要原因。

 

所以，調(diào)整、優(yōu)化國(guó)企的產(chǎn)業(yè)布局，既是治理經(jīng)濟(jì)亂象，同時(shí)也是改革。

 

加大對(duì)公益類企業(yè)的投入重在補(bǔ)短板

 

如果把自然壟斷企業(yè)歸在一起(這會(huì)有爭(zhēng)論)，公有制為主體的主要領(lǐng)域就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及更重要的是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在我們國(guó)家，石油、電力、電信、給排水、燃?xì)獾染褪亲匀粔艛嘈袠I(yè)，它們所服務(wù)的也是普遍性的公共需求。所以也不宜以盈利為目的，微利就可以了。這也就是可以將其視為提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的理由。雖然也必須嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算，但卻不以盈利為目的。因?yàn)槿绻�這類企業(yè)逐利，必定導(dǎo)致整體社會(huì)成本提高，結(jié)果是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率下降。所以，公有制為主體就必須加大對(duì)公益性企業(yè)的投入。

 

新時(shí)代的主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾的需求達(dá)到更高的層次。十九大報(bào)告指出民生領(lǐng)域還有不少短板，“群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。

 

從優(yōu)化布局的角度來(lái)看，民生領(lǐng)域中的短板和難題正是公益性國(guó)企應(yīng)當(dāng)加大投入的領(lǐng)域。尤其應(yīng)當(dāng)注意的是住房列入基本民生，而且提出了多主體供給和多渠道保障的要求，這無(wú)疑給大批國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)指明了轉(zhuǎn)型的方向。與其擠在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域競(jìng)拍地價(jià)屢創(chuàng)地王推高房?jī)r(jià)助長(zhǎng)炒風(fēng)，不如牢記使命定位公益，以政府保障房的方式充當(dāng)普通民眾住房的供給主體。惜乎至今未見(jiàn)一家國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)如此轉(zhuǎn)型。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也是迫切需要加強(qiáng)而公益類國(guó)企可以大有作為的同樣領(lǐng)域。再如環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)與治理都迫切需要國(guó)企進(jìn)入，提供公共服務(wù)。

 

特別需要強(qiáng)調(diào)的是要求國(guó)資和國(guó)企加大對(duì)公益性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入，并不意味著在總體上就要長(zhǎng)期依靠政府的投入和扶助，以及無(wú)條件的容忍虧損。既然都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)，那么產(chǎn)出大于投入，保本微利就是起碼的要求。而且現(xiàn)在的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，除國(guó)防、治安等純外部性的之外，基本上都是收費(fèi)的，保本及可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有問(wèn)題。政策性虧損(如大眾公交)只是由政府認(rèn)定的若干特殊領(lǐng)域。

 

商業(yè)類國(guó)企的布局調(diào)整

 

中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)將國(guó)有企業(yè)劃分為商業(yè)類與公益類兩類。這樣一種劃分有利于國(guó)企在市場(chǎng)中找準(zhǔn)自己的定位。目前各級(jí)國(guó)企恐怕相當(dāng)大多數(shù)都采取了商業(yè)類的存在狀態(tài)，都有高昂的逐利欲望。但如果與中央深改決定中對(duì)國(guó)有企業(yè)功能的界定亦即本文對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局四大主要領(lǐng)域的描述，毫無(wú)異議能歸入商業(yè)類的就只是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然自然壟斷行業(yè)完全可以列為甚至本來(lái)就是商業(yè)類企業(yè)，而且服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也完全可以視為商業(yè)類企業(yè)。但這樣一來(lái)，國(guó)有企業(yè)總體上就都成為了商業(yè)類企業(yè)。如真是這樣，反而沒(méi)有中國(guó)特色了。中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以要以公有制為主體，就是為了通過(guò)公有制國(guó)企來(lái)保障社會(huì)的公共需求、公共服務(wù)，這樣才能體現(xiàn)國(guó)企全民所有、代表全體人民根本利益的公有制本質(zhì)屬性。牢記使命不忘初心，商業(yè)類國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整就應(yīng)當(dāng)貫徹如下方針：

 

隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)擴(kuò)大公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍，凡進(jìn)入這個(gè)范圍的商業(yè)類國(guó)企，應(yīng)改變自身屬性認(rèn)定，變?yōu)楣�益類企業(yè)。

 

仍保持商業(yè)類屬性的國(guó)企，但凡其產(chǎn)品或服務(wù)直接構(gòu)成社會(huì)成本，則應(yīng)逐步增強(qiáng)其公益性。如減少收費(fèi)項(xiàng)目、增強(qiáng)服務(wù)、降低價(jià)格等。

 

如承擔(dān)前瞻性戰(zhàn)略性以及國(guó)家安全等使命，或從事生態(tài)保護(hù)或治理的國(guó)企，往往會(huì)經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)期的投入，不會(huì)有活躍的市場(chǎng)表現(xiàn)。即使度過(guò)了投入期，有了產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)的產(chǎn)出，其商業(yè)行為也以能保障自身的可持續(xù)發(fā)展為限。有的可能需要國(guó)家長(zhǎng)期的投入或扶助。

 

純屬競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊，如整個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的，則應(yīng)響應(yīng)中央去產(chǎn)能的號(hào)召，主動(dòng)轉(zhuǎn)型，視自身的技術(shù)構(gòu)成，或進(jìn)入公益性領(lǐng)域，或服從國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，或兼并整合。

 

剩余的依然處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的商業(yè)類國(guó)企，應(yīng)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。也就是說(shuō)除資本屬性不同外，其他一切完全服從市場(chǎng)規(guī)則。

來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革