新疆國(guó)經(jīng)能源有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)經(jīng)能源”)系新疆國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作(集團(tuán))有限責(zé)任公司的全資子公司，自2015年成立以來(lái)，業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，至今已累計(jì)完成營(yíng)業(yè)收入約178億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額約11900萬(wàn)元，繳納稅費(fèi)4300多萬(wàn)元。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化以及業(yè)務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，在國(guó)經(jīng)能源的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了資產(chǎn)負(fù)債率居高不下、企業(yè)融資難、融資成本高、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。為提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，放大國(guó)有資本功能，各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)經(jīng)能源進(jìn)一步做大做強(qiáng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多方考察與研究，并報(bào)集團(tuán)公司和自治區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)，目前，國(guó)經(jīng)能源結(jié)合國(guó)家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，正引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)作為新的股東，進(jìn)行混合所有制改革(以下簡(jiǎn)稱混改)。

 

　　當(dāng)前，國(guó)企國(guó)資改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在新形勢(shì)下,聚焦國(guó)有企業(yè)黨建工作弱化、淡化、邊緣化等突出問(wèn)題，如何加強(qiáng)國(guó)經(jīng)能源公司在混合所有制改革中的黨建工作，是深化混改工作、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重中之重工作。

 

　　一、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，保證國(guó)經(jīng)能源混合所有制改革的正確方向

 

　　中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))要求：“把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。”中共中央辦公廳《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2015〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)中明確指出：“國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或者具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用”。因此，在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，中央要求把黨建工作作為推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，意義深遠(yuǎn)而重大。只有加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)黨的工作，才能在推進(jìn)混合所有制改革中保證國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。

 

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱《黨章》)第32條指出:“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。”《黨章》第33條第二款規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行;支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理(廠長(zhǎng))依法行使職權(quán);全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作;參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策;加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。” 混合所有制企業(yè)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分。我們認(rèn)為，加強(qiáng)混合所有制改革中黨建工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一是加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)，有利于準(zhǔn)確把握黨的方針政策，實(shí)現(xiàn)正確決策;二是有利于與上級(jí)黨組織溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)各種關(guān)系;三是有利于團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)合力;四是有利于形成國(guó)家、企業(yè)、職工利益共同體，構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)國(guó)經(jīng)能源在混合所有制改革中黨建工作的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好黨建工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。

 

　　2016年10月，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行。”顯而易見(jiàn)，在新形勢(shì)下，推進(jìn)國(guó)有控股(絕對(duì)或相對(duì)控股)的混合所有制企業(yè)黨組織必須堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行;堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力;堅(jiān)持黨組織對(duì)企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支精干高效的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍;堅(jiān)持建強(qiáng)企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

 

　　二、著力于建強(qiáng)基層黨組織，切實(shí)發(fā)揮國(guó)經(jīng)能源黨組織在混改中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用

 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：“在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。”

 

　　國(guó)經(jīng)能源公司黨支部于2015年7月1日成立，隨著公司經(jīng)營(yíng)的不斷拓展，公司黨組織規(guī)模也得到了發(fā)展壯大，公司從最初的9名黨員發(fā)展到現(xiàn)在擁有36名黨員和7名入黨積極分子的基層黨組織。自成立以來(lái)，國(guó)經(jīng)能源公司黨支部始終緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)管理這個(gè)中心，將黨建工作融入到經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持一手抓黨組織建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)完善黨組織設(shè)置，努力壯大黨員隊(duì)伍，改善黨組織和黨員活動(dòng)陣地，促進(jìn)了黨組織的不斷發(fā)展，為公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

 

　　國(guó)經(jīng)能源以混合所有制改革為契機(jī)，黨支部牽頭抓總，書記親自掛帥，統(tǒng)籌兼顧，妥善協(xié)調(diào)各方利益，充分發(fā)揮混改優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、員工三者共贏。一是有效發(fā)揮黨支部的政治核心和方向引領(lǐng)作用，在國(guó)經(jīng)能源啟動(dòng)混合所有制改革伊始，黨支部委員會(huì)就按照黨和國(guó)家的政策要求，從政治角度在可研論證、方案編制、《章程》設(shè)置、法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)行方向把握，確保改革路徑的選擇和方案的編制符合黨和國(guó)家政策要求，符合自治區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮公司黨支部在改革過(guò)程中的政治核心作用和方向引領(lǐng)作用;二是充分發(fā)揮公司黨支部在混合所有制企業(yè)改革中統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)各方、平衡利益、化解矛盾的作用，確保了混改工作平穩(wěn)推進(jìn);三是防止出現(xiàn)混改中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，確保國(guó)經(jīng)能源黨組織在混合所有制改革過(guò)程中進(jìn)一步得到鞏固和加強(qiáng)，優(yōu)化與完善。根據(jù)黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及2017年5月9日《關(guān)于自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、全資或控股公司將黨建工作要求寫入公司章程的通知》(新國(guó)資發(fā)〔2017〕144號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前混合所有制改革工作過(guò)程中黨的建設(shè)得到鞏固和加強(qiáng)的迫切需要，國(guó)經(jīng)能源黨支部已經(jīng)向集團(tuán)公司黨委提出申請(qǐng)，建議盡快將“中共新疆國(guó)經(jīng)能源有限責(zé)任公司支部委員會(huì)”升格為“中共新疆國(guó)經(jīng)能源有限責(zé)任公司委員會(huì)”，作為集團(tuán)公司黨委的二級(jí)黨委，配齊配強(qiáng)黨委班子成員，以堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織來(lái)統(tǒng)領(lǐng)國(guó)經(jīng)能源公司混改全面工作，從而使公司黨組織“把方向、管大局、保落實(shí)”的職責(zé)能夠履行到位、落到實(shí)處。

 

　　三、堅(jiān)持把好重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確�；旄墓ぷ饕婪ê弦�(guī)有序推進(jìn)

 

　　國(guó)經(jīng)能源黨支部在推進(jìn)混改過(guò)程中，將強(qiáng)化監(jiān)督和防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為重中之重，貫穿始終，充實(shí)過(guò)程。具體落實(shí)好四個(gè)措施：一是強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能;三是實(shí)施信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;四是落實(shí)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)的行為。

 

　　國(guó)經(jīng)能源以增資擴(kuò)股的方式引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)資本入股，民營(yíng)企業(yè)作為新股東協(xié)助國(guó)經(jīng)能源擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增資擴(kuò)股后國(guó)經(jīng)能源原股東——新疆國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作(集團(tuán))有限責(zé)任公司將一直保持相對(duì)控股的地位不動(dòng)搖。

 

　　目前，國(guó)經(jīng)能源公司的混改工作正按照國(guó)有企業(yè)混合所有制改革文件要求的程序步驟加速推進(jìn)實(shí)施，集團(tuán)公司混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組公開(kāi)招標(biāo)的審計(jì)評(píng)估公司已初步完成對(duì)國(guó)經(jīng)能源公司的清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估工作。在與目標(biāo)企業(yè)洽談合作過(guò)程中，國(guó)經(jīng)能源公司即強(qiáng)調(diào)，在繼續(xù)做大做強(qiáng)做精目前大宗商品貿(mào)易業(yè)務(wù)的前提下，再考慮多元化發(fā)展，搶抓能源類資源，做實(shí)實(shí)體項(xiàng)目，增強(qiáng)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。擬定的混改《章程》和《合作框架協(xié)議》也明確要求，國(guó)經(jīng)能源公司擁有34%的大股東權(quán)利，如在集體決策諸如擴(kuò)大投資規(guī)模、決定投資方向等不符合國(guó)經(jīng)能源公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展壯大、穩(wěn)健發(fā)展的項(xiàng)目時(shí)，國(guó)經(jīng)能源公司作為第一大股東，擁有一票否決權(quán)，這在與目標(biāo)合作企業(yè)在混改合作協(xié)議中將會(huì)有明確規(guī)定。通過(guò)各項(xiàng)措施，既要確保改革中國(guó)有資產(chǎn)保值增值，國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效，又要促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、確保員工不失業(yè)。

 

　　當(dāng)前，國(guó)經(jīng)能源實(shí)施混改應(yīng)是脫胎換骨的徹底革新，而不是形式上的不同資本來(lái)源的組合及企業(yè)管理人員的疊加，因此要求改革要圍繞企業(yè)機(jī)制如何適應(yīng)市場(chǎng)、如何提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、如何提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、如何依法處置員工利益而進(jìn)行。綜上所述，只有鍥而不舍地加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)經(jīng)能源混改中黨的建設(shè)，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)，才能始終確保改革的正確方向，才能確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，才能在推進(jìn)混改中堅(jiān)守好國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、維護(hù)好全體員工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、員工三者共贏的目標(biāo)。

 

　　來(lái)源：國(guó)企網(wǎng)

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