根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳新聞報(bào)道，國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8月17日正式啟動(dòng)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，力圖通過(guò)開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升的國(guó)企改革尖兵。此次“雙百行動(dòng)”入選企業(yè)共有404家，包括224家中央企業(yè)及其子公司，以及180家地方國(guó)資企業(yè)。國(guó)資委要求入選企業(yè)于9月底前上報(bào)各自綜合改革方案，試點(diǎn)內(nèi)容主要集中在混改、員工持股等。

 

　　從2014年7月15日就曾開(kāi)始“試點(diǎn)”工作，為何4年后，要從“試點(diǎn)”轉(zhuǎn)變成“雙百行動(dòng)”?而“雙百”又釋放出怎樣的行動(dòng)信號(hào)，將來(lái)如何落實(shí)呢?

 

　　從試點(diǎn)到“雙百行動(dòng)”

 

　　從深化國(guó)企改革1+N系列文件的下發(fā)到四項(xiàng)改革試點(diǎn)，從十項(xiàng)改革試點(diǎn)再到“雙百行動(dòng)”，這些改革都是一脈相承的。“雙百行動(dòng)”將使得改革由試點(diǎn)向行動(dòng)跨越，單個(gè)走向綜合，更多的有分量的地方國(guó)企進(jìn)入行動(dòng)，重心下移趨勢(shì)越發(fā)明顯，國(guó)企改革將呈現(xiàn)由點(diǎn)到面、梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，改革速度進(jìn)一步加快，改革局面進(jìn)一步活躍。

 

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦解讀認(rèn)為，首先試點(diǎn)與雙百行動(dòng)是一脈相承的，精神內(nèi)核是一模一樣。其次，由試點(diǎn)到行動(dòng)是個(gè)跨越，就是開(kāi)始干了，由試驗(yàn)到行動(dòng)，行動(dòng)就是不要等試點(diǎn)了，邊干邊試，邊試邊干。比如“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”企業(yè)也進(jìn)入了雙百行動(dòng)名單。第三，試的是點(diǎn)，行動(dòng)的是面。試的一二十家，現(xiàn)在是400多家，是一個(gè)面，一個(gè)很大的面。尤其是地方國(guó)企，規(guī)模很大，幾百億規(guī)模的大企業(yè)很多。第四，試的內(nèi)容是一個(gè)點(diǎn)，其實(shí)不太科學(xué)，混合所有制改革，牽涉到公司化治理、董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人等等，一個(gè)點(diǎn)是試不出來(lái)的，包括一個(gè)面、多個(gè)面，甚至一個(gè)整體。第五，不應(yīng)該被試點(diǎn)絆住腳，千軍萬(wàn)馬等試點(diǎn)、等著過(guò)獨(dú)木橋，這個(gè)也并不科學(xué)，應(yīng)該哪個(gè)成功推出哪個(gè)。第六，各地報(bào)的是臺(tái)柱子，決定一省的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)，主力上來(lái)了。實(shí)際上，真刀真槍地大干了。廣州汽車集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)、兗州煤業(yè)、長(zhǎng)江電力、上海電力，中國(guó)長(zhǎng)城、徐工集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份、唐鋼公司、太原鋼鐵、吉林森工都是大塊頭。第七，行動(dòng)等于第一梯隊(duì)上來(lái)了，后面第二、第三梯隊(duì)是要上的。第八，這次是“雙百行動(dòng)”，而不是“雙千行動(dòng)”，還有點(diǎn)試點(diǎn)的味道。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實(shí)質(zhì)性突破，再行帶動(dòng)全局。

 

　　“雙百”政策成國(guó)企改革催化劑

 

　　從資本市場(chǎng)角度看，“雙百行動(dòng)”的推進(jìn)有望成為新一輪國(guó)企改革主題催化劑。此前幾輪政策催化下，龍頭標(biāo)的均有不俗表現(xiàn)，今年正值改革開(kāi)放40周年，國(guó)企改革主題有望獲得更多政策支持，成為支撐A股市場(chǎng)信心修復(fù)的重要基礎(chǔ)。

 

　　據(jù)國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)研，推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)改革加速。與此同時(shí)，增加國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)數(shù)量、拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)等一系列新的改革舉措也正在醞釀中。

 

　　安信證券分析師陳果認(rèn)為，國(guó)企改革繼續(xù)深化提速帶來(lái)的是宏觀層面企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的全面提升，背后反映出的是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境迎難而上的改革定力，這也將成為未來(lái)支撐A股市場(chǎng)信心修復(fù)的重要基礎(chǔ)。

 

　　值得注意的是，國(guó)資委年中會(huì)議已對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，尤其在央企重組領(lǐng)域，提出了新思路。會(huì)議指出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向符合國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中;以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺(tái);持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

 

　　招商證券分析師張夏認(rèn)為，下半年催化劑和事件沖擊將持續(xù)，國(guó)企改革主題投資的空間和時(shí)間會(huì)得到拓展，可從三條主線布局下半年國(guó)企改革主題。一是央企試點(diǎn)混改以及部分地方混改，建議關(guān)注油氣和軍工;二是國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，除作為央企改革試點(diǎn)的國(guó)投和中糧集團(tuán)之外，地方國(guó)資也正在加快布局改組與組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司;三是央企戰(zhàn)略重組，建議關(guān)注電氣設(shè)備領(lǐng)域、汽車、化工、電力相關(guān)集團(tuán)內(nèi)的上市公司。

 

　　地方國(guó)企改革醞釀加速

 

　　中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)在接受采訪時(shí)表示，對(duì)地方國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，由于“雙百行動(dòng)”中有近200家地方國(guó)企納入其中，這無(wú)疑可以為日后深化地方國(guó)有企業(yè)改革提供學(xué)習(xí)樣本，有助于推動(dòng)地方政府加快國(guó)企改革步伐。

 

　　值得關(guān)注的是，近期廣東、山西、天津等多地的國(guó)企改革舉措密集落地。如廣東省發(fā)布《廣東省國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，在強(qiáng)化轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能方面，涵蓋強(qiáng)化分類監(jiān)管、強(qiáng)化戰(zhàn)略性重組、強(qiáng)化主業(yè)管理、強(qiáng)化并購(gòu)重組管理等12個(gè)方面的措施;再比如山西省提出，下半年將重點(diǎn)推進(jìn)燃?xì)饧瘓F(tuán)、現(xiàn)代化工集團(tuán)、山西煤機(jī)集團(tuán)重組，抓緊啟動(dòng)民爆行業(yè)實(shí)質(zhì)性重組，進(jìn)一步向央企、民企開(kāi)放股權(quán)，加快建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改步伐等。

 

　　劉興國(guó)認(rèn)為，盡管各地都在積極推進(jìn)國(guó)企改革，也都取得了一定的改革實(shí)效，但在具體進(jìn)度上還是存有較大差異。整體上看，處于改革開(kāi)放前沿的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)國(guó)企改革上的力度要更大一些，中西部與東北等部分地區(qū)，國(guó)企改革進(jìn)度相對(duì)要慢一些。展望下半年，預(yù)計(jì)地方國(guó)有企業(yè)的改革重點(diǎn)將集中在持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組、完成去產(chǎn)能和處僵治困任務(wù)、加快混改與員工持股計(jì)劃試點(diǎn)的落實(shí)、積極探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，以及結(jié)合國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)等方面。

 

　　“雙百行動(dòng)”如何落實(shí)

 

　　此次“雙百行動(dòng)”旨在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，帶動(dòng)國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。作為國(guó)企改革“1+N”系列指導(dǎo)文件和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”的重要延伸，“雙百行動(dòng)”要求入圍企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”，從優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)營(yíng)效率的角度來(lái)看，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的多元化持股和混合所有制改革是“雙百行動(dòng)”的改革重點(diǎn)。

 

　　專家表示，本次“雙百行動(dòng)”作為國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后推進(jìn)的首項(xiàng)重點(diǎn)工作，不排除推進(jìn)力度和進(jìn)度有超出市場(chǎng)預(yù)期的可能。涉及“雙百行動(dòng)”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比較高，尤其是機(jī)械、化工、建筑、鋼鐵板塊。初步梳理出來(lái)涉及“雙百行動(dòng)”的共有118家A股和27家海外中資股公司，涉及“雙百行動(dòng)”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比高達(dá)72%，相較于當(dāng)前上市國(guó)企老經(jīng)濟(jì)占比63%。

 

　　從內(nèi)容看，國(guó)資委主任肖亞慶講改革指向是具體的。“五大突破、一個(gè)堅(jiān)持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問(wèn)題要實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　可以預(yù)料，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革將會(huì)加快。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)數(shù)量將擴(kuò)圍，江蘇、山東、廣東等近期組建動(dòng)作較大的地方國(guó)企，這件事情又是與重組聯(lián)系在一起的。

 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“雙百行動(dòng)”的落實(shí)將帶來(lái)兩大明顯變化，激發(fā)國(guó)有企業(yè)內(nèi)生活力會(huì)加快和股權(quán)多元化和混合所有制改革速度會(huì)加快。

 

　　推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，增加經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，破除員工身份限制，全面推行公開(kāi)招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。換句話說(shuō)，就是要 在“雙百企業(yè)”中率先實(shí)現(xiàn)“不看身份、不看級(jí)別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場(chǎng)化氛圍。這些，今后幾年肯定會(huì)加快。而不管是引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過(guò)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實(shí)現(xiàn)混合所有制，都會(huì)加快。目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%;混合所有制企業(yè)占比40.84%(含61戶上市公司，占比15.1%)，還有約45.3%的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。兩年后，可能這些數(shù)字要大大改寫。

 

　　具體“雙百行動(dòng)”該如何進(jìn)行，李錦建議，要推行授權(quán)改革體制機(jī)制。“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng)，不可能什么都經(jīng)政府與國(guó)資委批準(zhǔn)。如果什么改革都要國(guó)資委批準(zhǔn)，國(guó)資委的同志就忙壞了，而且關(guān)系變得緊張而對(duì)立。是雙百行動(dòng)，就不是十項(xiàng)試點(diǎn)，還是放手一點(diǎn)，宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，讓企業(yè)與一線同志有改革的自主權(quán)，形成改革的激勵(lì)機(jī)制，這是我們對(duì)國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”最大的期待。這些年國(guó)企改革最大的教訓(xùn)，就是國(guó)有企業(yè)缺乏改革的自主權(quán)。

 

　　來(lái)源：國(guó)企網(wǎng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

雙百行動(dòng) 國(guó)企改革