改革開放以來，我國進行了一系列勞動人事制度改革，釋放了體制內(nèi)人員的活力，促進了體制外人員的發(fā)展。其中國有企業(yè)勞動人事制度改革釋放了大量的優(yōu)秀人才下海創(chuàng)業(yè)，一批企業(yè)家在市場化的鍛煉中成長起來。各階段出臺的重大措施基本可以用“放松管制、承擔保障”來概括。在改革的每一個階段都帶動了大批企業(yè)家群體的成長。

 

　　一、“農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家群體的興起

 

　　制度變遷是由具有企業(yè)家精神的人推動的，還是由于制度變遷激發(fā)了企業(yè)家精神?我國發(fā)自農(nóng)村的改革可以說是一個經(jīng)典的例子。安徽一個鄉(xiāng)村發(fā)生的農(nóng)民集體承包的冒險活動，得到了中央政府的認可并迅速在全國推廣開來，在完成定額的上交任務(wù)后，農(nóng)產(chǎn)品可以自行到市場上交換處理。這大大激發(fā)了農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，我國農(nóng)村蘊藏的創(chuàng)業(yè)精神迸發(fā)出來，隨后出臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，也誕生出了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家群體。比如，名列“我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功勛名單”的萬向集團董事長魯冠球以及華西集團董事長吳仁寶。

 

　　二、“放權(quán)讓利”“國有企業(yè)經(jīng)營承包制”與第一屆“全國優(yōu)秀企業(yè)家”產(chǎn)生

 

　　80年代，城市改革借鑒農(nóng)村改革的經(jīng)驗，企業(yè)在完成國家計劃后可以把產(chǎn)品投放到市場中去，并擴大了國營工廠廠長的獎金提留額度和自主分配權(quán)，在國有企業(yè)尚未解決人員退出機制的情況下，企業(yè)在內(nèi)部實行人員調(diào)配和優(yōu)化組合，以達到精簡搞活的目的。在未觸及產(chǎn)權(quán)制度情況下推行的經(jīng)營承包制，給予了國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)們極大的自主經(jīng)營權(quán)。承包制改革帶來的一項人事制度變化就是國有企業(yè)廠長(經(jīng)理)的競選機制，這為企業(yè)家們創(chuàng)造了更大的舞臺來展現(xiàn)自己。1988年，在中央政府部門層級上開展了首屆“全國優(yōu)秀企業(yè)家(金球獎)”的評比，既是對這一改革成果的肯定，又在全社會營造了“企業(yè)家是英雄”的氛圍。

 

　　三、“私營企業(yè)合法化”與下海創(chuàng)業(yè)企業(yè)家隊伍興起

 

　　1988年，我國首部私營企業(yè)條例出臺，承認了私營企業(yè)的合法地位，私營企業(yè)蓬勃興起。我國最大的管理軟件開發(fā)商用友軟件董事長王文京，就在當時從國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局下海創(chuàng)辦企業(yè)，注冊了北京第一家私營高新技術(shù)企業(yè)，目前用友已成長為年營業(yè)額50多億元的知名企業(yè)。90年代政府以多種資金、稅收優(yōu)惠政策鼓勵公職人員自謀出路，促使一大批公職人員下海創(chuàng)業(yè)。

 

　　四、國有企業(yè)“破三鐵”“下崗分流”“勞動契約化”“主輔分離”改制與創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的企業(yè)家群體興起

 

　　80年代后期，國有企業(yè)開始在內(nèi)部打破“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”的改革嘗試，擴大國有企業(yè)廠長和經(jīng)理人的管理決策權(quán)限，解決國企職工不能解聘、工資分配固定化、職務(wù)能升不能降的問題。1992年，正式全面展開國有企業(yè)“三項制度改革”。1993年，在國有企業(yè)虧損突出、面臨職工大規(guī)模“分流”安置壓力的情況下，為安置“關(guān)停并轉(zhuǎn)”國有企業(yè)富余職工，國家開始采取“拓展多種經(jīng)營、組織勞務(wù)活動、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、綜合利用資源”等減員增效措施，對富余職工實行待崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓、有限期放假、內(nèi)退等政策，明確對申請辭職的職工發(fā)放一次性生活補助費政策，允許企業(yè)提前與員工解除勞動合同并發(fā)放經(jīng)濟補償金。1994年，《勞動法》將過去存在的終身固定勞動關(guān)系明確為契約化的合同用工關(guān)系，明確勞動合同制度范圍擴大到境內(nèi)所有企業(yè)和個體經(jīng)濟組織。同年，勞動部頒發(fā)《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》，明確了企業(yè)(包括國有企業(yè))裁減人員所需支付費用計算標準的法規(guī)依據(jù)。

 

　　1996年，在“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)停時，采取了“企業(yè)以土地使用權(quán)作為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得首先用于破產(chǎn)職工的安置”、“按第一序列優(yōu)先清償養(yǎng)老保險費”、“銀行回籠款優(yōu)先轉(zhuǎn)入工資預(yù)留戶”、“優(yōu)先保證職工最低工資水平工資的發(fā)放”等特殊政策,即產(chǎn)權(quán)讓位于職工債權(quán)。同時，各地開始探索“主輔分離帶資分流”安置分流人員的做法，即國有企業(yè)解除職工勞動關(guān)系時可用出售資產(chǎn)作為職工“分流”所需經(jīng)濟補償金來源的政策措施。中央政府當時確立了企業(yè)改革“抓大放小”、“有進有退”的方針。長沙阿波羅公司在企業(yè)改制時，經(jīng)地方政府批準采取的“利用企業(yè)資產(chǎn)折股給職工作為經(jīng)濟補償金”的做法，盡管尚存在“誰積累誰擁有”與“國有資產(chǎn)流失”的爭議，但在全國引起很大反響，各地紛紛效仿。2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委聯(lián)合出臺推進國企“主輔分離”的859號文，允許國有大中型企業(yè)可用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，破產(chǎn)企業(yè)可用其有效資產(chǎn)等作為分流職工解除勞動合同的經(jīng)濟補償金。859號文的一個重要意義在于從中央政策層面上肯定了在各地被稱為“身份轉(zhuǎn)換”和“資產(chǎn)置換”的國企職工“分流”做法，也啟動了“職工債權(quán)”與“企業(yè)股權(quán)”的轉(zhuǎn)換關(guān)系。在上述背景下，出現(xiàn)了一大批以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的企業(yè)家群體。

 

　　五、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、股權(quán)激勵政策與現(xiàn)代企業(yè)家群體的興起

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和外資企業(yè)的進入，給處于困境中的國有企業(yè)提供了學習效應(yīng)，我國開始對在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下運行多年的國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，其中明晰產(chǎn)權(quán)是一個重要的方向。中央政府組建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為國有資產(chǎn)的出資人代表，委托企業(yè)經(jīng)營者作為國有資產(chǎn)的代理人。這樣，對企業(yè)經(jīng)營者的激勵與約束問題就成為重要的政策問題。MBO本來是西方企業(yè)并購重組時的做法，在我國國有企業(yè)“抓大放小”“有進有退”等方針指引下，作為安置分流員工的一種措施，最終起到了股權(quán)激勵的效果，帶動了一批以創(chuàng)業(yè)解決就業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的興起。借鑒全球范圍內(nèi)知識經(jīng)濟時代興起的股權(quán)激勵、股票期權(quán)激勵，先是在高科技企業(yè)試點，隨后又在上市公司試點。

 

　　以國有科研院所公職人員身份下海創(chuàng)立聯(lián)想集團的企業(yè)家柳傳志，很早就開始考慮要給在市場闖蕩的經(jīng)營班子成員的長期激勵問題，并使之與現(xiàn)有的制度銜接。雖然在90年代初期就想搞產(chǎn)權(quán)制度改革，但太快和太慢都不好，“快半步”即可。因此，90年代初先爭取作為出資方的中國科學院同意，在賬面上試點分紅權(quán)。到90年代末，財政部、科技部終于同意了對高科技企業(yè)股權(quán)激勵試點，柳傳志這才將分紅權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)，并在幾年后才正式行權(quán)變現(xiàn)。柳傳志的企業(yè)家眼光與對體制制度演變關(guān)系的把握，使聯(lián)想集團成為世界知名的企業(yè)。

 

　　六、“產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化”“人才特區(qū)”與高科技人才、海歸創(chuàng)業(yè) 企業(yè)家群體興起

 

　　在“科技是第一生產(chǎn)力”方針的指引下，我國開始探索如何克服計劃經(jīng)濟下科研體制“重成果不重產(chǎn)出”的弊病，在整個經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)向市場化的同時，也開始將“市場激勵”的方法引入科研體系，科研投入重點開始由科研院校為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主，在企業(yè)中建立“國家級技術(shù)中心”。此外，各地在探索產(chǎn)學研科技成果轉(zhuǎn)化途徑的同時，開始在制度上鼓勵擁有技術(shù)成果的科研人員以知識產(chǎn)權(quán)作為股權(quán)出資創(chuàng)辦企業(yè)，由此誕生了一大批“技術(shù)發(fā)明家型企業(yè)家”，創(chuàng)辦“江民殺毒軟件公司”的企業(yè)家王江民是其中典型的例子。

 

　　擁有龐大海外華僑和留學人員的中國，從注重吸引外資到開始注重引進技術(shù)(包括促進技術(shù)轉(zhuǎn)化的風險投資機構(gòu))，發(fā)展到注重引進人才(包括技術(shù)人才、風險投資人才和新經(jīng)濟領(lǐng)軍人才等)。從中央到地方，最初都是把工作重點放在外經(jīng)貿(mào)部門，以吸引外資作為考核的主要政績;后來逐漸以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技部門為主，把引進海歸人才回國創(chuàng)業(yè)作為工作重點，以高科技經(jīng)濟、新經(jīng)濟的發(fā)展作為重要業(yè)績。這方面的典型代表有辭去硅谷優(yōu)厚待遇、攜帶專利回國在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)的海歸企業(yè)家李彥宏，他創(chuàng)建的百度公司已經(jīng)成為世界第二大獨立互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和最大的中文互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎公司。

 

　　我國在吸引人才做法上，初期主要是以各種資金優(yōu)惠措施吸引扶持海歸高科技人才回國創(chuàng)業(yè)，后來開始在制度上作出多種變革來適應(yīng)對海歸人才、高科技人才的管理和服務(wù)，尤其是行政管理體制的改革。由此帶來的是各地開始把人事組織部門推向前臺，把營造國際化管理環(huán)境作為重要工作指標。進入2010年之后，我國召開全國人才工作會議，發(fā)布國家級人才工作中長期工作規(guī)劃，以北京中關(guān)村和武漢東湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表提出建立“人才特區(qū)”，出臺包含重金資助、項目扶持、出入境居住便利、家屬子女安置、政府采購等多方面領(lǐng)域的政策，一大批高科技、新經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)家在我國興起。目前，中關(guān)村海歸創(chuàng)業(yè)人才超過3萬人，累計創(chuàng)辦企業(yè)超過8000家，成為國內(nèi)海歸人才創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)，其中包括中星微電子、百度、搜狐等知名企業(yè)。中關(guān)村在美國納斯達克上市的企業(yè)中，半數(shù)是海歸人才創(chuàng)辦的。經(jīng)過多年的發(fā)展，中關(guān)村涌現(xiàn)出了以柳傳志、李彥宏、鄧中翰、尹衛(wèi)東、李開復(fù)等為代表的一批國內(nèi)外有影響的企業(yè)家。

 

　　通過對改革開放以來制度演變與企業(yè)家群體成長的梳理與分析，可以看到，促進企業(yè)家創(chuàng)新努力的財政、稅收、貨幣政策的調(diào)整，產(chǎn)權(quán)契約制度，法律制度以及其他社會制度的變遷，對經(jīng)濟增長率和人均收入的提高有積極的作用。企業(yè)家是打破要素供需均衡、促進經(jīng)濟增長的源泉。

 

　　來源：國企網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)