"誰說國企搞不好?要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。希望大家再接再厲，一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之，朝著你們既定的目標(biāo)奮勇直前。"今年6月，習(xí)近平總書記在萬華煙臺工業(yè)園考察時強調(diào)。

 

　　從2015年起，國資國企改革相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺。2016年，國資國企改革進(jìn)入政策落地期。2017年，國資國企改革成效漸顯。2018年8月，國資國企改革"雙百行動"正式啟動，包括224家中央企業(yè)及其子公司、180家地方國資企業(yè)在內(nèi)的404家企業(yè)入選。從"1+N"頂層設(shè)計，到"十項改革試點"，再到"雙百行動"，梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國資國企改革新局面正在形成。

 

　　國資國企改革不斷走向縱深

 

　　2013年10月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出新一輪國企改革。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，對在國企改革中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)以及防止國有資產(chǎn)流失進(jìn)行具體部署。

 

　　2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確了改革的原則和具體措施，提出要推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

 

　　2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議審議通過了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》、《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，要求深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。

 

　　2017年，國企改革進(jìn)入"深化施工期"，公司制改制、混合所有制改革及央企重組等工作全面推進(jìn)。當(dāng)年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，要求在年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作。2017年12月，經(jīng)國務(wù)院國資委批準(zhǔn)，中國建筑工程總公司由全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司，企業(yè)名稱變更為"中國建筑集團(tuán)有限公司"。

 

　　2018年以來，國資國企改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。2018年政府工作報告指出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力，推動國有資本做強做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

 

　　8月17日，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就國企改革"雙百行動"召開動員部署會議。國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，組織開展"雙百行動"不是要再搞一批單項試點，而是要以"1+N"政策體系為指導(dǎo)，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點經(jīng)驗，進(jìn)而形成從"1+N"頂層設(shè)計到"十項改革試點"再到"雙百行動"梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。

 

　　抓住"混改"這個突破口

 

　　國資國企改革是全面深化改革的重要部分，而推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐;加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

 

　　2018年全國"兩會"期間，肖亞慶介紹，混合所有制改革已取得積極的成效，既有子公司的改革，也有層級較高的在二級上市公司層面的改革。"今后，還要在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，把混合所有制改革作為國企改革的一個重要途徑，努力取得實質(zhì)性效果。"

 

　　肖亞慶還表示，混合所有制改革很重要的一點就是使參與混合所有制的各方都能實現(xiàn)自己的最大價值。而之所以搞混合所有制改革，就是想發(fā)揮各投資主體的優(yōu)勢，形成利益共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，更好地放大各自的資本功能。

 

　　截至2017年年底，國家發(fā)改委與國務(wù)院國資委已確定了3批共50家試點企業(yè)。前2批19家企業(yè)名單均已公布，全部為央企。最早確定的有中船集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、東航集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建6家央企。隨后，中國航空集團(tuán)經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)同意進(jìn)行航空貨運物流混合所有制改革，中糧集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國黃金集團(tuán)等也相繼宣布混合所有制改革。以東航物流為例，其成功引入了普洛斯、德邦快遞等外資和民營資本，通過打通航空物流全產(chǎn)業(yè)鏈，提升了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合能力、經(jīng)營能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

 

　　目前，第3批31家混合所有制改革試點企業(yè)名單也將揭開面紗。國家發(fā)改委公布的信息顯示，31家試點企業(yè)涵蓋了央企和部分地方國企，實現(xiàn)了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工7大重要領(lǐng)域全覆蓋，并延伸到國有經(jīng)濟(jì)較為集中的一些重要行業(yè)。

 

　　整體來看，試點企業(yè)通過混合所有制改革取得了明顯成效：投資實力明顯增強、杠桿率明顯降低、經(jīng)營狀況明顯改善。"當(dāng)然，混合所有制改革還處于試點過程中，還會遇到這樣那樣的問題，但這個方向是堅定不移的，開放這個方向也是堅定不移的。希望今后能夠看到更多的企業(yè)參與進(jìn)來。"肖亞慶說。

 

　　地方國企混改實踐陸續(xù)落地

 

　　2018年4月12日，國家發(fā)改委發(fā)布題為《引入民資外資 完善治理結(jié)構(gòu) 國企改革向縱深推進(jìn)》的文章表示，下一步，將繼續(xù)支持民資外資通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，更大力度、更深層次推進(jìn)混合所有制改革，實現(xiàn)各類所有制資本共贏發(fā)展。

 

　　事實上，除了央企層面混合所有制改革的持續(xù)推進(jìn)，地方國企的混合所有制改革之路也早已鋪開。以天津為例，在2017年1月召開的進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革工作會議上，天津市委書記李鴻忠提出要"痛下決心、迎難而上""堅決打贏國企改革攻堅戰(zhàn)"。根據(jù)總體部署，天津處于競爭類行業(yè)領(lǐng)域的40余家市管企業(yè)開始陸續(xù)進(jìn)入混合所有制改革程序。

 

　　為推進(jìn)混合所有制改革，目前天津國資委已成功改組組建了津誠資本、津聯(lián)控股、津投資本3家國有資本投資運營公司，來肩負(fù)集團(tuán)混改操盤手、國有資本運營工作臺、國資管理履職助推器的三重功能。同時，通過"一企一策"制訂混改方案，合理設(shè)置股權(quán)比例，打破國有股"一股獨大"的局面。此外，天津還搭建國有資本與非公資本對接平臺，吸引各類社會資本參與市管企業(yè)混改，比選優(yōu)選出真正的戰(zhàn)略投資者。

 

　　改革見成效，改革出變化。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，先后有12家企業(yè)在天津產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌，其中建材集團(tuán)、藥研院、建工集團(tuán) 3家企業(yè)已經(jīng)成功實施混改。8月14日，天津市建工集團(tuán)(控股)有限公司(簡稱"天津建工")混改項目成功簽約，綠地集團(tuán)出資約14.86億元受讓天津建工65%股權(quán)。

 

　　綠地集團(tuán)董事長張玉良表示，將充分發(fā)揮改革先行先試的經(jīng)驗和成熟的體制機(jī)制優(yōu)勢，給天津建工注入品牌、資本、產(chǎn)業(yè)資源等，推動天津建工今后5年每年保持30%~50%的收入、利潤增長，爭取到2025年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超千億元目標(biāo)，將其塑造成為全國標(biāo)桿性的工程建筑行業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)地方政府、企業(yè)、股東、職工多方共贏的良好局面。

 

　　值得關(guān)注的是，在全面總結(jié)已落地的3家集團(tuán)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，天津國資委正進(jìn)一步加速推進(jìn)市管企業(yè)混改進(jìn)程。據(jù)了解，2018年天津要在繼續(xù)推動市管企業(yè)混合所有制改革工作的基礎(chǔ)上，以上市掛牌、資本運營為抓手，通過資本市場實現(xiàn)更高形式的混改，加快市管企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，盤活上市公司資源。

 

　　來源：國企網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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