廣西出臺改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見

2018-09-26

　近日，自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，將從2019年1月1日起試行。根據(jù)《實施意見》，將國有企業(yè)分為4類，實施改革工資總額確定辦法、分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)、完善工資與效益聯(lián)動機制、改革工資總額管理方式等改革內(nèi)容，并試行國有企業(yè)工資分配負(fù)面清單制度、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。

　　聯(lián)動機制：效益增工資增效益降工資降

　　根據(jù)《實施意見》要求，廣西國有企業(yè)將改革工資總額確定辦法。按照國家和自治區(qū)工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合自治區(qū)人力資源社會保障廳發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

　　國有企業(yè)按照商業(yè)企業(yè)、公益類企業(yè)、金融類企業(yè)、文化類企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟效益、風(fēng)險成本控制、社會效益等因素中的多個因素，分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。

　　以往，存在著國有企業(yè)效益不好、一些人還是拿著高工資，有的企業(yè)效益下降、有些人的工資不降反升的不合理現(xiàn)象。此次改革明確要按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動原則，建立完善工資與效益聯(lián)動機制，根據(jù)企業(yè)年度經(jīng)濟效益實際情況，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

　　企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內(nèi)確定;經(jīng)濟效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響后，企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。其中，國有資產(chǎn)減值幅度超過10%的，當(dāng)年工資總額降幅不低于5%。企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組或關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機構(gòu)、新建項目、增加生產(chǎn)線等情況而規(guī)模性增加或減少人員的，可以參照本企業(yè)職工平均工資水平合理增加或減少工資總額。

　　監(jiān)管方式：國企明年起試行負(fù)面清單管理

　　明年起，全區(qū)所有國有企業(yè)將全面實行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實際自主編制，并報備案或核準(zhǔn)。商業(yè)一類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行備案制管理;商業(yè)二類、公益類、金融類、文化類企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實行核準(zhǔn)制管理。

　　政府部門實行負(fù)面清單管理已經(jīng)落實到位，國有企業(yè)在明年1月1日起也將探索試行負(fù)面清單管理。履行出資人職責(zé)機構(gòu)應(yīng)不斷深化“放管服”改革，創(chuàng)新工資總額監(jiān)管方式，探索建立負(fù)面清單管理制度。對國際國內(nèi)市場競爭力強、工資分配自律性強、工資水平低于國內(nèi)同行業(yè)平均水平的國有企業(yè)，可按照《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)工資分配負(fù)面清單(2018年版)》，開展負(fù)面清單管理試點。據(jù)悉，包括經(jīng)濟效益下降，但同期工資總額仍不合理增長;生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，出現(xiàn)停產(chǎn)停業(yè)、半停產(chǎn)，或瀕臨破產(chǎn)、倒閉，但工資總額仍較快增長等15種情況都屬于國有企業(yè)工資分配的“雷區(qū)”。

　　工資分配：向關(guān)鍵、一線、緊缺急需崗位傾斜

　　對于普通的企業(yè)職工來說，最關(guān)心的就是個人工資怎么分配。改革后，職工拿到手的工資是多了還是少了?根據(jù)《實施意見》，國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法自主確定工資分配。

　　企業(yè)內(nèi)部工資分配上，國有企業(yè)按要求要在崗位評價的基礎(chǔ)上，建立健全以崗位工資為主的基本工資制度。以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜，確保能夠有效吸引、激勵和留住關(guān)鍵人才。企業(yè)非核心崗位的工資水平應(yīng)逐步向勞動力市場工資價位接軌。

　　國有企業(yè)應(yīng)建立健全全員業(yè)績考核制度，強化工資分配與個人工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入，切實做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減、員工能進能出。并規(guī)定，國有企業(yè)要健全以工資總額管理為核心的人工成本調(diào)控管理體系，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長，增強企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。企業(yè)經(jīng)濟效益下降，福利性項目不得增加、水平不得增長，出現(xiàn)虧損的，應(yīng)縮減福利性項目。

　　過節(jié)福利、住房津貼、交通補貼……國有企業(yè)職工的各種補貼、福利讓人羨慕，但也容易造成監(jiān)管缺失�！秾嵤┮庖姟访鞔_，企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種津貼、補貼等工資總額組成范圍內(nèi)的所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

　　信息公開：國企工資分配信息在其網(wǎng)站公布

　　國有企業(yè)職工收入有多少?以前這個問題要靠“打聽”，以后大家就可以名正言順地在其網(wǎng)站上查詢了，還能起到監(jiān)督作用。《實施意見》要求，履行出資人職責(zé)機構(gòu)、國有企業(yè)應(yīng)按照《廣西壯族自治區(qū)國有企業(yè)工資分配信息披露式樣》，于每年9月底前在本機構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會如實披露企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、實付職工工資總額、職工平均工資水平及增長或下降幅度等信息，接受社會公眾監(jiān)督。

　　廣西還將健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　此改革意見明年起就要實施，今年11月30日前，各市要出臺本市國有企業(yè)工資決定機制的具體實施辦法，并報自治區(qū)人力資源社會保障廳備案。國有企業(yè)需在今年12月底前報履行出資人職責(zé)機構(gòu)審核并確定工資總額監(jiān)管方式后實施。

　　改革對象——國有企業(yè)

　　廣西國有企業(yè)，指全區(qū)各級政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)包括代表政府履行出資人職責(zé)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的部門(機構(gòu));國有獨資及國有控股企業(yè)包括企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)。

　　其他各級黨委和政府有關(guān)部門、人民團體、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)主管部門)所管理的國有獨資及國有控股企業(yè)，依照《實施意見》執(zhí)行。由各級政府有關(guān)部門或機構(gòu)作為實際控制人的企業(yè)，參照執(zhí)行。

　　改革內(nèi)容——工資決定機制

　　根據(jù)《實施意見》，國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法自主確定工資分配。

　　工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。

　　工資分配

　　●以崗位工資為主，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。

　　●全員業(yè)績考核，工資分配與個人工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤。

　　●按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付給全體職工的住房補貼、交通補貼、車改補貼、通訊補貼、餐費補貼以及節(jié)日補助等貨幣化發(fā)放納入職工工資總額管理。

　　工資與企業(yè)效益聯(lián)動

　　企業(yè)分類

　　《實施意見》將國有企業(yè)界定為商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)、金融類企業(yè)和文化類企業(yè)，其中商業(yè)類企業(yè)細(xì)分為商業(yè)一類企業(yè)、商業(yè)二類企業(yè)。

　　根據(jù)其經(jīng)濟效益、風(fēng)險成本控制、社會效益等因素中的多個因素，分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。