黨的十八大以來，在“1+N”政策體系指引下，國資委扎實推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)扎實推進混合所有制經(jīng)濟改革發(fā)展，取得積極成效。國資委強調(diào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的首要目標是提高國有企業(yè)和國有資本的運營效率;要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，尤其是去產(chǎn)能和去杠桿;著力點是營造公平市場環(huán)境和逐步放開壟斷領域;同時，切勿忽視發(fā)揮國企優(yōu)勢和放大國資功能。

 

　　中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2017年混合所有制經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)推進。社會資本以股權(quán)受讓方式參與國有企業(yè)混改項目889宗，交易額合計981.6億元;以增資方式參與國有企業(yè)混改項目202宗，交易額合計771億元;全年完成的混改項目1150宗，合計金額1882億元。

 

　　國資委數(shù)據(jù)顯示，2018上半年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶，通過資本市場引入社會資本超過880億元。在2018年7月召開的國資委中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議提出，下半年穩(wěn)妥推進2-3家央企集團層面實施股權(quán)多元化，推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。中央企業(yè)集團層面的混合所有制改革有望在今年下半年加速。

 

　　2018年8月推進的“雙百行動”中，國資委將“以積極穩(wěn)妥推進股權(quán)多元化和混合所有制改革為主要路徑，加快促進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”作為“五突破、一加強”的一個重點領域，預計將大大加速國有企業(yè)混合所有制改革進程。

 

　　然而，中美嘉倫在為“雙百行動”入選單位提供咨詢服務過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)(國企、民資)對于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟還存有一些疑慮。突出體現(xiàn)為“在銀根縮緊，社會資金普遍不寬裕的情況下，是否有民營企業(yè)愿意廣泛參與國企混改?”“民營資本方在出資入股之后，受舊有體制機制(尤其是決策機制)影響，如何更好地保障各類投資人權(quán)益?”“戰(zhàn)略投資者引入后，怎么才能發(fā)揮其‘戰(zhàn)略’價值?”“會不會存在民資水土不服，直接導致融合失敗的問題?”等。綜合以上問題，中美嘉倫認為就是要更好地解決從“愿意 引”到“引得進”到“引得好”的問題，提振民營資本對國有企業(yè)改革發(fā)展的信心。

 

　　(一)在企業(yè)層完善產(chǎn)權(quán)制度，充分落實和平等保護民資產(chǎn)權(quán)權(quán)益，是混合所有制改革成功的基石

 

　　明晰的產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代公司運作和現(xiàn)代化企業(yè)管理的基石，能夠最大程度地保障各類投資人的合法權(quán)益，因此也是混合所有制改革成功的基石。國資委肖亞慶主任在“雙百行動”視頻會議上強調(diào)，要“充分落實和平等保護各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，實現(xiàn)平等參與公司治理，在產(chǎn)權(quán)層面混合的基礎上，進一步發(fā)揮引資本對轉(zhuǎn)機制的促進作用”。為此，參與混改的國有企業(yè)在制度層面需要進一步明確投資人權(quán)益，并通過完善的決策機制體系保障上述權(quán)益。

 

　　(二)保持戰(zhàn)略利益一致，是混合所有制改革后企業(yè)各方資源有效整合的關(guān)鍵

 

　　保持戰(zhàn)略利益一致，是為了更好地實現(xiàn)互利共贏，更好地體現(xiàn)引入戰(zhàn)略投資者所能發(fā)揮的戰(zhàn)略價值。因此需要參與混改的國有企業(yè)與民營資本在“混改”初始和之后的合作經(jīng)營中，制訂符合雙方利益的戰(zhàn)略規(guī)劃，達成并保持和同步調(diào)整在企業(yè)發(fā)展中的發(fā)展基本原則和總體思路，保持產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和目標的一致，使之成為企業(yè)共同的發(fā)展綱領，指導在戰(zhàn)略舉措、核心能力、資源配置、保障措施、規(guī)劃管理等方面的統(tǒng)一行動，協(xié)同互補，實現(xiàn)互利共贏。

 

　　(三)在國資有效管控情況下讓民資有相應話語權(quán)，是混合所有制改革后企業(yè)經(jīng)營活力的源泉

 

　　許多參與混合所有制改革的企業(yè)，長期以來存在國有資本一股獨大現(xiàn)象(部分為全資控股)，由此形成了由控股股東單一決策的慣性。在混合所有制改革后，在企業(yè)經(jīng)營決策中，民資需要具有與其持股權(quán)相對應的話語權(quán)，這與國資委提出的構(gòu)建現(xiàn)代公司治理機制是一致的。因此在“混改”企業(yè)中，改變現(xiàn)存的投資決策慣性，讓國資與民資形成互相尊重、平等合作、互相理解、協(xié)調(diào)一致的合作關(guān)系，通過交流溝通來求同存異，努力尋求一致利益。要充分理解各方生產(chǎn)決策的出發(fā)點，不回避觀點不同的問題，并且在統(tǒng)一規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)下，提升決策科學性、及時性、靈活性。

 

　　(四)企業(yè)文化有效融合，是混合所有制改革后企業(yè)規(guī)范發(fā)展和發(fā)展活力的重要保障

 

　　以黨建為引領的國有企業(yè)文化建設，在發(fā)展過程中起到了越來越重要的作用。責任、奉獻、規(guī)范等作為國有企業(yè)文化的典型代表，在改革發(fā)展與市場競爭環(huán)境中具有無窮養(yǎng)分。包括管理標準化、規(guī)范化、制度化等在內(nèi)的正規(guī)化運行機制是國有企業(yè)文化的具象化之一，也是“雙百行動”中建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要體現(xiàn)。而民資的企業(yè)文化中往往突出創(chuàng)新精神、市場為王、靈活柔性等市場化特質(zhì)。兩方面文化在混改后企業(yè)中的正向融合、差異互補，能夠產(chǎn)生巨大的文化導向、凝聚、激勵、約束和輻射作用，對企業(yè)深層次地創(chuàng)造、創(chuàng)新與創(chuàng)效，具有非常重要的意義。

　　來源：中美嘉倫管理咨詢

圖片來源：找項目網(wǎng)

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