央行行長易綱最近在2018年G30國際銀行業(yè)研討會上表示，中國將考慮以“競爭中性”原則對待國有企業(yè)。這是中國高級官員首次在國際會議上對國有企業(yè)“競爭中性”規(guī)則表態(tài)。

 

那么，何謂“競爭中性”原則?其對廣大國有企業(yè)又有何影響?

 

澳大利亞1993年發(fā)表的《國家競爭政策報告》首次提出“競爭中性”概念，目的在于確保公共企業(yè)與私人企業(yè)平等競爭。在美國、歐盟、經(jīng)合組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等國家和國際組織的推動下，競爭中性規(guī)則開始通過雙邊或多邊條約的形式成為國際貿(mào)易投資領(lǐng)域的新議題，越來越多的國家開始接受競爭中性規(guī)則。中國考慮接受“競爭中性”原則是對建設(shè)公平競爭的開放型世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這也會有助于包括國企在內(nèi)的中國企業(yè)在世界范圍獲得更加公平的競爭環(huán)境。

 

應(yīng)該看到，我國國有企業(yè)的現(xiàn)狀與歐美諸國力推的競爭中性規(guī)則的要求是存在較大差距的。如何應(yīng)對該規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的一個重要課題。

 

經(jīng)合組織在2012年發(fā)表的《競爭中性：維持國有企業(yè)和私有企業(yè)公平競爭的環(huán)境》中確認(rèn)的“競爭中性”的內(nèi)涵包括：企業(yè)經(jīng)營形式、成本確認(rèn)、商業(yè)回報率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性與補(bǔ)貼約束、政府采購等八方面的標(biāo)準(zhǔn)。

 

從內(nèi)容來看，“競爭中性”，是一個全方位構(gòu)建的公平體系。因此，國有企業(yè)改革不單單是企業(yè)目標(biāo)、組織、機(jī)制、動力等各個方面的單向問題，而是一個系統(tǒng)工程。我們要立足中國國情，仔細(xì)評估、謹(jǐn)慎推廣，采取循序漸進(jìn)的方式發(fā)展一套符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的競爭中性規(guī)則，進(jìn)而保證國內(nèi)市場的公平競爭，倒逼國有企業(yè)提高自身效率和管理質(zhì)量。具體可從以下五個方面著手。

 

從分類著手，分階段、有步驟地推進(jìn)競爭中性規(guī)則。我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，這就決定了我國競爭中性規(guī)則的引入與推廣應(yīng)當(dāng)采用漸進(jìn)的方式逐步推進(jìn)。我國國有企業(yè)可以大體區(qū)分為壟斷性國有企業(yè)與競爭性國有企業(yè)兩類。可以先從競爭性領(lǐng)域開始，成熟后再逐漸向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。這種模式有利于我國經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)定，將競爭中性規(guī)則的負(fù)面影響降到最低。特別是應(yīng)當(dāng)通過分類，盡量明確傳統(tǒng)政府壟斷型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的開放路線圖，真正激活非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。

 

從管資本入手，加快國有資本投資經(jīng)營公司建設(shè)，建立國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這是競爭中性規(guī)則的改革體制保障與組織保障。以管資本為主推進(jìn)國企改革，有助于淡化企業(yè)的所有制身份，逐漸降低國企這一特殊企業(yè)實(shí)體的身份束縛，讓企業(yè)間的競爭真正基于真才實(shí)干，而非基于企業(yè)性質(zhì)和身份。通過改革，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。

 

從推進(jìn)混合所有制改革入手，突出國有相對控股的理念來應(yīng)對競爭中性規(guī)則所帶來的挑戰(zhàn)和保持國有經(jīng)濟(jì)的控制力。混合所有制改革一方面會促進(jìn)民間資本進(jìn)入國有企業(yè)，降低國有資本的控股比例，這有利于擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，但因?yàn)楸３謬�有相對控股，反而有助于突出國有�?jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用;另一方面，引入民間資本也有助于提升國有企業(yè)內(nèi)部國有資本的活力。要通過對競爭中性規(guī)則的合理設(shè)計(jì)、提高國有企業(yè)自身的治理能力等多種措施在競爭中性的市場環(huán)境中依然可以保持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

 

從建立競爭中性規(guī)則體系入手，建立包含評估、審查、執(zhí)行、申訴在內(nèi)的競爭中性規(guī)則體系。規(guī)則體系引入與推廣需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，涉及立法、執(zhí)法、司法等多個方面。競爭監(jiān)管部門在審查特定經(jīng)濟(jì)活動時，有必要與規(guī)劃、投資、貿(mào)易以及特定行業(yè)管理部門相配合，將案件置于社會經(jīng)濟(jì)的宏觀視野下進(jìn)行多方位評估。其間，如何對國有企業(yè)的相關(guān)行為進(jìn)行競爭規(guī)制，將直接影響到社會資源的配置與管理方式。競爭中性規(guī)則的引進(jìn)可以說是一種國家由上而下的制度改革。

 

從消除國有企業(yè)的競爭劣勢入手，有效減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在實(shí)施競爭中性規(guī)則時不能只消除國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢而不顧及其競爭劣勢，否則就成了反向歧視，難稱公平。國有企業(yè)走向市場具有多方面的競爭劣勢，背著包袱闖市場，是不公平的。其中包括企業(yè)社會責(zé)任、協(xié)助政府提供公共產(chǎn)品、公共利益為導(dǎo)向的功能、低效的公司治理等。因此，對于其所承擔(dān)的社會責(zé)任，政府應(yīng)當(dāng)予以充分透明的補(bǔ)償。這種區(qū)分一方面有助于防止交叉補(bǔ)貼、提高競爭中性規(guī)則的實(shí)施效果，另一方面減少國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使之能夠輕裝上陣，與私營企業(yè)展開公平競爭。

 

“競爭中性”不是一蹴而就的事情，必須與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度相協(xié)調(diào)。這主要體現(xiàn)在三個方面：

 

首先，是與我國以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的協(xié)調(diào)問題。競爭中性規(guī)則在我國的實(shí)施應(yīng)當(dāng)與憲法第6條、第7條相協(xié)調(diào)。從這個意義上來講，競爭中性規(guī)則的實(shí)施不能對國有企業(yè)造成損害，要有助于倒逼國有企業(yè)提高治理水平和生產(chǎn)效率，形成良性循環(huán)。

 

其次，是地方政府推進(jìn)競爭中性規(guī)則的動力問題。由于地方國有企業(yè)是支撐地方財(cái)政、協(xié)助地方政府提供公共服務(wù)等的重要依靠和力量，地方政府往往在多個方面支持國有企業(yè)的發(fā)展，造成民營企業(yè)在競爭中處于劣勢。競爭中性規(guī)則的實(shí)施需要地方政府的密切配合、一起推動，才能在全國推廣以構(gòu)建全國的統(tǒng)一市場，建設(shè)更公平高效的競爭環(huán)境。

 

再次，競爭中性規(guī)則與我國產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)問題。競爭中性規(guī)則的實(shí)施在于規(guī)范政府干預(yù)市場的行為，必然意味著約束政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的能力。政府今后在出臺產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮到其對競爭機(jī)制的影響，降低非公企業(yè)的獲取門檻與成本，必要時可以實(shí)施“競爭效果預(yù)測評估”。

 

“競爭中性”規(guī)則，對我國來說既是一項(xiàng)挑戰(zhàn)也是一個機(jī)遇。若能將其與國有企業(yè)改革進(jìn)程緊密結(jié)合起來，為我所用，必將成為提高我國國有企業(yè)市場競爭力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的一大契機(jī)。

 

來源：《經(jīng)濟(jì)參考報》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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