用“政”的思維和行為推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

——兵團(tuán)深化改革系列談(96)

 

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

 

兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革是處理好兵團(tuán)特殊體制與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深化兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革，要用“政”的思維和行為去推進(jìn)，做到政企分開(kāi)，規(guī)范行政管理，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

 

推進(jìn)政企分開(kāi)，需要搞清政府和企業(yè)是兩類具有不同性質(zhì)的組織系統(tǒng)。政府是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的具體形式，它的主要任務(wù)是治理國(guó)家，發(fā)揮國(guó)家機(jī)器的經(jīng)濟(jì)管理職能，通過(guò)一定的方式制約和影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，它的主要任務(wù)是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并擁有必要的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，建立獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，將職工的經(jīng)濟(jì)利益同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成果掛鉤，使責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)。

 

顯而易見(jiàn)，實(shí)行政企分開(kāi)，可以減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。

 

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，兵團(tuán)普遍存在政企不分、以政代企，以及行政干預(yù)和行政依賴并存現(xiàn)象，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮。兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革非改不可，政企分開(kāi)必須動(dòng)真格。

 

如果說(shuō)過(guò)去兵團(tuán)行政職能不健全、財(cái)政體制沒(méi)有建立，單純從國(guó)資國(guó)企角度落實(shí)政企分開(kāi)存在很大難度，那么現(xiàn)在自治區(qū)授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局和14個(gè)師的財(cái)務(wù)局已全部更名為財(cái)政局并參照地方建立財(cái)政管理體制，則為兵團(tuán)深化國(guó)資國(guó)企改革提供了難得的機(jī)遇。

 

深化兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革，要強(qiáng)化依法行政意識(shí)。要深刻把握健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能、建立財(cái)政管理體制的新形勢(shì)，抓住機(jī)遇，加快承接落實(shí)自治區(qū)授予的行政職能和行政執(zhí)法權(quán)，完善兵師團(tuán)三級(jí)行政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，嚴(yán)格依法依規(guī)處理與企業(yè)的關(guān)系，重點(diǎn)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、公共服務(wù)。要結(jié)合財(cái)政體制改革，建立規(guī)范的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，從源頭上減輕企業(yè)公共負(fù)擔(dān)。要落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，減少企業(yè)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的依賴。

 

深化兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。要摒棄傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化稅收意識(shí)、稅源意識(shí)，堅(jiān)持“不求所有、但求所在”，加快轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)職能。一方面，要把該放的有序放開(kāi)，堅(jiān)決推動(dòng)企業(yè)管理人員在身份上與行政徹底脫鉤，堅(jiān)決去掉國(guó)有企業(yè)身上的行政色彩，堅(jiān)決消除對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。另一方面，要把該管的科學(xué)管好，建立監(jiān)管責(zé)任清單，調(diào)整完善監(jiān)管方式手段，堅(jiān)持高效協(xié)同形成合力，進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

 

深化兵團(tuán)國(guó)資國(guó)企改革，要引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加快建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)要積極作為，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)營(yíng)層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。

 

來(lái)源：賓團(tuán)日?qǐng)?bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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