自習(xí)近平總書記11月1日在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話以來，從中央到地方，出臺(tái)了一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措。目前來看，部分民營上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)已初步得到控制，但整個(gè)民營經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴，甚至融不到資的問題并沒有得到解決。

 

民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，中央講了很多年，為什么一直得不到解決，反復(fù)出現(xiàn)，甚至越來越嚴(yán)重?我認(rèn)為，這并不完全是銀行本身認(rèn)識(shí)的問題，也不是業(yè)務(wù)和技術(shù)問題，最根本的原因是在當(dāng)前制度、體制、機(jī)制下，國有企業(yè)在獲得金融資源以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，與民營企業(yè)處于嚴(yán)重不平等地位。

 

這些年，隨著金融機(jī)構(gòu)改革，銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日益增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)控制體系日趨完善。從銀行本身的利益來看，錢借給國有企業(yè)幾乎萬無一失，但貸給民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就要大得多。

 

這是因?yàn)槊駹I企業(yè)活力不足、效率不高、信譽(yù)不好?國有企業(yè)效率高、活力強(qiáng)、信譽(yù)好?當(dāng)然不完全是。民營經(jīng)濟(jì)在全國GDP中占60%，而銀行給民營企業(yè)的貸款只占30%，說明民營企業(yè)資金運(yùn)用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。那為什么銀行體系會(huì)發(fā)生如此大規(guī)模的資金錯(cuò)配呢?我認(rèn)為主要有三個(gè)深層次的原因。

 

第一，國有企業(yè)與民營企業(yè)處于不平等的競爭地位。長期以來，政府對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)顯性或隱性地實(shí)行差異化政策，國有企業(yè)在獲取土地、礦權(quán)等自然資源、特許經(jīng)營權(quán)、政府項(xiàng)目、銀行貸款、資本市場融資以及市場準(zhǔn)入等方面處于優(yōu)勢(shì)地位。尤其這幾年在做強(qiáng)做大國有企業(yè)的指導(dǎo)思想下，國有企業(yè)通過享有各級(jí)政府優(yōu)惠政策和特別支持，自身實(shí)力不斷增強(qiáng)，尤其是在土地、物業(yè)等銀行貸款所需要的質(zhì)押物上，具有民營企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

 

第二，國有資產(chǎn)管理體系成為國有企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要防風(fēng)險(xiǎn)屏障。當(dāng)一個(gè)國有企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難或資金發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，從中央到地方的各級(jí)龐大國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，成為消化銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。各級(jí)國資委對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至需要關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，或是直接出資增加資本金，或是通過內(nèi)部資金調(diào)度系統(tǒng)予以彌補(bǔ)，或是通過其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行國有資產(chǎn)內(nèi)部系統(tǒng)重組，從而使得難以經(jīng)營的國有企業(yè)得以生存，形成國有企業(yè)只能進(jìn)不能退，只能生不能死的機(jī)制。在這種情況下，銀行怎么會(huì)不給國有企業(yè)貸款呢?

 

第三，國有企業(yè)有政府的最后背書。政府實(shí)際上成為國有企業(yè)貸款的最后“買單人”。本來不管是什么所有制，企業(yè)的生生死死是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整的過程，但由于政府作為國有企業(yè)的出資人，在政企不分的體制下，政府既把國有企業(yè)作為用行政手段進(jìn)行資源配置的平臺(tái)和載體，又要對(duì)國有企業(yè)承擔(dān)無限的責(zé)任，尤其是出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等多方面的考慮，一般不會(huì)讓國有企業(yè)破產(chǎn)的，沒有哪一屆政府愿意讓一個(gè)國企在自己任期內(nèi)關(guān)閉破產(chǎn)的。所以對(duì)有困難的國有企業(yè)，政府會(huì)不斷地使用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段進(jìn)行輸血、挽救，即使造成大批“僵尸企業(yè)”也在所不惜。有了政府這個(gè)背書和最后“買單人”，銀行對(duì)國有企業(yè)貸款基本上無風(fēng)險(xiǎn)可言，自然愿意把更多的貸款資源投放給國有企業(yè)。

 

由于上述三個(gè)制度、體制、機(jī)制等方面的原因，銀行出于規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)、追求自身利益的考慮，在正常的借貸業(yè)務(wù)中，尤其是在金融系統(tǒng)去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)中，自然會(huì)把大量的金融資源配置給國有企業(yè)。因此，從長期來看，要真正解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題，根本上還是要靠進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，從制度上、體制上、機(jī)制上來支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

 

首先，要保證國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場中的平等競爭地位，建立公平競爭的市場環(huán)境。近年來，中央出臺(tái)了一些關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的意見、條例等，但在實(shí)施過程中沒有完全落實(shí)，公平競爭的市場環(huán)境還沒有完全建立。為此，要進(jìn)一步打破“國有”與“民營”之間的所有制鴻溝，毫不動(dòng)搖地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，真正實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，使民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行的基礎(chǔ)。

 

其次，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國有企業(yè)有進(jìn)有退、有生有死的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。近期而言，對(duì)處于嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”，對(duì)處于競爭激烈領(lǐng)域的商業(yè)、物流、外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的國有企業(yè)，除極少數(shù)已經(jīng)做強(qiáng)做優(yōu)做大的以外，絕大多數(shù)要抓緊退出。從長遠(yuǎn)來看，在競爭領(lǐng)域可以生存發(fā)展但不符合國有經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展方向的國有企業(yè)，以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承受機(jī)制不能適應(yīng)的國有企業(yè)都應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地退出。通過競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)的退出，形成有進(jìn)有退的國有企業(yè)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。未來國有企業(yè)應(yīng)主要在關(guān)系到國家全局的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正常安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及為人民群眾提供服務(wù)的公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。

 

最后，堅(jiān)持政企分開、政資分開的改革方向。政企分開是國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場競爭主體的重要前提。在政企不分、政資不分的情況下，一方面，國有企業(yè)成為政府用行政手段配置資源的工具、平臺(tái)、載體，扭曲了資源配置在政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系，給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長遠(yuǎn)不利影響。另一方面，也造成國有企業(yè)對(duì)政府的長期依賴，使政府成為國有企業(yè)負(fù)債經(jīng)營的最后“買單人”。

 

當(dāng)前，對(duì)中小民營企業(yè)尤其是中小民營高科技企業(yè)來說，是資金周轉(zhuǎn)的困難時(shí)期，但同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)投資開展業(yè)務(wù)、開拓市場的有利時(shí)機(jī)。從風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的實(shí)踐來看，需要政府抓緊解決好兩個(gè)基本問題。

 

一是處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。應(yīng)在鼓勵(lì)發(fā)展中規(guī)范監(jiān)管，而不是以規(guī)范監(jiān)管為名，扼殺風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。前幾年一些風(fēng)險(xiǎn)投資基金出現(xiàn)了問題，在國家防范金融風(fēng)險(xiǎn)的大背景下，規(guī)范監(jiān)管是必要的。但有關(guān)部門和地區(qū)全面暫停了資產(chǎn)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)基金的注冊(cè)、變更等審核業(yè)務(wù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，為此，有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)該調(diào)整政策，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，恢復(fù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資注冊(cè)等的審核業(yè)務(wù)，在發(fā)展中規(guī)范，通過規(guī)范促進(jìn)發(fā)展。

 

二是減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)市場準(zhǔn)入的審批。這幾年國務(wù)院在簡政放權(quán)方面做了大量工作，取得了顯著成就，尤其是在減少行政審批方面力度加大，取消了一大批行政審批項(xiàng)目，完全取消了非行政許可，并提出要取消審批中間層，防止“二政府”的出現(xiàn)。但是目前風(fēng)險(xiǎn)投資基金的成立，還需要中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)的所謂“備案”，備案審核等實(shí)際上是審批。這種作法與國務(wù)院簡政放權(quán)、行政審批制度改革的要求背道而馳，應(yīng)盡快予以糾正。

 

來源：界面新聞

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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