國(guó)企改革40，讓我們有了充分的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)企未來的改革之路怎么走?我認(rèn)為有五大步驟，每步之間都有內(nèi)在邏輯，先做什么、后做什么，順序不能顛倒。

 

一、科學(xué)分類

 

第一步，國(guó)企要先進(jìn)行科學(xué)分類，科學(xué)分類是有效管理的前提。對(duì)不同的企業(yè)，要分清楚哪些屬于公益類，哪些屬于商業(yè)類。第一類是公益類的國(guó)有企業(yè)，主要是保障民生、服務(wù)社會(huì)，提供公共產(chǎn)品。公益類企業(yè)不追求利潤(rùn)，追求的是公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。第二類是商業(yè)類，又可以分為兩種，第一種是處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)中的企業(yè)，稱為商業(yè)一類企業(yè);還有一類企業(yè)是處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生或者承擔(dān)重大任務(wù)的行業(yè)，比如軍工，稱為商業(yè)二類企業(yè)。不同類型的國(guó)有企業(yè)的改革措施和管理模式會(huì)有較大的差異，以體現(xiàn)針對(duì)性。

 

不僅所有的國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行這樣的分類，每個(gè)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)分類。如果企業(yè)能夠通過重組逐步剝離不同類型的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，成為純粹的某一類企業(yè)，這是比較理想的狀態(tài)，但是實(shí)現(xiàn)起來也很困難。很多國(guó)企業(yè)務(wù)類型多，涉及到不同的行業(yè)，這種情況下，企業(yè)要對(duì)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類和定位。

 

二、產(chǎn)權(quán)改革

 

第二步，在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。產(chǎn)權(quán)改革到位才能有完善的治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)才能發(fā)揮作用;董事會(huì)發(fā)揮作用，才能真正有效選聘市場(chǎng)化的人才隊(duì)伍;人才隊(duì)伍配齊了，才有可能去優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。國(guó)企改革為什么改了幾十年都在原地踏步?因?yàn)楦母镞壿嫴粚?duì)，一開始就想著完善內(nèi)部管理機(jī)制，希望三項(xiàng)制度改革落實(shí)到位，但是在產(chǎn)權(quán)改革不到位、治理結(jié)構(gòu)不健全的情況下，管理者是不具備真正的動(dòng)力去實(shí)施三項(xiàng)制度改革和承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)的。

 

那產(chǎn)權(quán)改革該怎么改?不同類型的國(guó)企，產(chǎn)權(quán)改革方式是不一樣的。首先，對(duì)公益類國(guó)企，重點(diǎn)是剝離非公益類業(yè)務(wù)，涉及競(jìng)爭(zhēng)性的業(yè)務(wù)要全部退出。這一類企業(yè)無須實(shí)施混合所有制，還和以前一樣是國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)，承擔(dān)著公共服務(wù)的職能。當(dāng)然，對(duì)這類企業(yè)的考核管理、干部任用和激勵(lì)約束機(jī)制也是和商業(yè)類國(guó)企有顯著區(qū)別的。

 

其次，對(duì)處于完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)一類企業(yè)，要盡量地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)證券化。就是利用國(guó)有企業(yè)的上市平臺(tái)，盡量把企業(yè)的資產(chǎn)全部注入到上市公司，通過資本市場(chǎng)逐漸降低國(guó)有股份的比例，甚至可以不再控股。這種方式能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)交易的收益最大化，不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。除了上市之外，商業(yè)一類企業(yè)也可以考慮國(guó)有民營(yíng)，實(shí)施長(zhǎng)期承包制�？梢源竽懴胂笙�，如果馬云、曹德旺之類民營(yíng)企業(yè)家，愿意承包一個(gè)國(guó)有企業(yè)，一次承包三十年，企業(yè)所有權(quán)仍然歸國(guó)家，經(jīng)營(yíng)決策權(quán)歸企業(yè)家，雙方共享收益權(quán)，這就類似現(xiàn)在一些企業(yè)同股不同權(quán)的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。當(dāng)然，這種有資格承包國(guó)企的民營(yíng)企業(yè)家，都是有能力有聲望也不缺錢，為了企業(yè)家精神和人生的自我實(shí)現(xiàn)接手國(guó)企，自然沒有主觀動(dòng)機(jī)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。如果哪個(gè)民營(yíng)企業(yè)家通過自己的努力能把國(guó)企發(fā)展壯大，將是名留青史的事情。

 

最后，對(duì)商業(yè)二類企業(yè)，重點(diǎn)就是混改。最典型的例子就是聯(lián)通混改，引入阿里、百度、京東等戰(zhàn)略投資者，混改完后，聯(lián)通集團(tuán)合計(jì)持有公司36.67%股份，8位非獨(dú)立董事中5位來自阿里、騰訊、百度等戰(zhàn)略投資方。這么做會(huì)有什么好處呢?第一，引進(jìn)多方戰(zhàn)略投資者，起到相互監(jiān)督的作用，降低合謀的可能性。如果國(guó)有企業(yè)與一家民營(yíng)企業(yè)混改，這種情況下國(guó)有資產(chǎn)流失的可能性更高。與多方戰(zhàn)略投資者的合作，不同的董事代表不同資本方的利益，董事會(huì)治理結(jié)構(gòu)更加完善，而且可以提高決策的質(zhì)量。

 

三、健全企業(yè)治理機(jī)構(gòu)

 

第三步，產(chǎn)權(quán)改革完成之后，所有者不再缺位，才更有可能真正健全企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)中，不同的董事代表不同投資方的利益。國(guó)有企業(yè)派出的董事代表國(guó)有資本利益;民營(yíng)企業(yè)派出的董事代表民營(yíng)資本的利益;獨(dú)立董事承擔(dān)獨(dú)立性、專業(yè)性的功能，有聲望的業(yè)內(nèi)人士是首選。

 

在董事會(huì)的基礎(chǔ)上，建立健全黨委會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)等機(jī)構(gòu)，要明確國(guó)有企業(yè)中黨委會(huì)、董事會(huì)、職代會(huì)、股東大會(huì)的定位和職責(zé)分別是什么，提高國(guó)企的治理效率。比如，黨委會(huì)在企業(yè)當(dāng)中將來要如何更好發(fā)揮作用，這是非常值得討論的課題。我們中國(guó)特色社會(huì)主義最大的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這在各個(gè)行業(yè)都有體現(xiàn)。在國(guó)有企業(yè)中，如何實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位?這可能需要進(jìn)一步去研究和討論。我們最終目的并不是形式上的領(lǐng)導(dǎo)，而是要促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，讓國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)揮作用。只有這樣，宏觀經(jīng)濟(jì)效率才會(huì)提高，這樣才真正確保黨的執(zhí)政能力的提高。

 

另外一個(gè)問題是同股不同權(quán)。在混改中，民營(yíng)企業(yè)會(huì)擔(dān)心混改以后出現(xiàn)同股不同權(quán)的情況。我這里講的同股不同權(quán)并非指民營(yíng)企業(yè)在混改中沒有享受到作為股東應(yīng)該享受的權(quán)利。而是說，國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的最大股東，在混改過程中可以保留所有權(quán)和收益權(quán)，但要出讓經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，讓優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家擁有更多的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和人事決策權(quán)。同股不同權(quán)的制度安排，在資本市場(chǎng)中已經(jīng)有很成熟的做法，美國(guó)、香港等國(guó)際資本市場(chǎng)也接受這樣的制度安排。比如阿里，從資本結(jié)構(gòu)看，馬云等人占比不高，但能始終控制企業(yè)的發(fā)展方向，擁有絕對(duì)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。在未來國(guó)企混改中，也可以考慮混改各方的實(shí)際情況進(jìn)行同股不同權(quán)的制度安排。

 

四、加強(qiáng)國(guó)企企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

 

對(duì)企業(yè)管理來講，一把手最重要;對(duì)國(guó)有企業(yè)來說，一把手更重要。某種程度上，國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)不是靠制度優(yōu)勢(shì)，而是靠一把手運(yùn)營(yíng)出來的。國(guó)企最需要一支有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍。而現(xiàn)實(shí)是，國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)看起來更像政治家，而不像企業(yè)家。他們做決策非常謹(jǐn)慎，不是以企業(yè)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，也不是以管理創(chuàng)新為手段，首先考慮的是如何延長(zhǎng)自己的政治生命而避免犯錯(cuò)。

 

其次，未來國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過這么多年的發(fā)展，比以往有了更好的市場(chǎng)化的人才基礎(chǔ)，可以拓寬國(guó)企選人用人渠道，考慮聘用杰出的民營(yíng)企業(yè)家運(yùn)作國(guó)有企業(yè)。

 

再次，要健全激勵(lì)約束機(jī)制，尤其應(yīng)以激勵(lì)機(jī)制為主，包括長(zhǎng)期激勵(lì)、成就激勵(lì)、合伙人激勵(lì)等。至于約束機(jī)制，其實(shí)只要操作規(guī)范、公開透明，約束機(jī)制自然就能有效。我們已經(jīng)有職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)信用機(jī)制，還有法律的約束、聘用合同的約束、媒體輿論監(jiān)督的約束。只要激勵(lì)約束機(jī)制到位，職業(yè)經(jīng)理人出現(xiàn)不良行為的概率會(huì)降到最低。

 

最后，需要建立容錯(cuò)機(jī)制。企業(yè)的價(jià)值在于創(chuàng)新，創(chuàng)新就需要打破常規(guī)，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，也就意味著出錯(cuò)的概率在增加。但是目前對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理和對(duì)國(guó)有企業(yè)家的管理，沿用了很多政府管理的模式，用約束公共權(quán)力的方式來約束企業(yè)家，這某種程度上制約了企業(yè)家的創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造。

 

五、深化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革

 

第五個(gè)步驟才是管理機(jī)制層面的創(chuàng)新。也就說，在產(chǎn)權(quán)改革到位、企業(yè)董事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)完善、優(yōu)秀企業(yè)家選聘到位的前提下，國(guó)企的內(nèi)部管理機(jī)制改革才能真正發(fā)揮效果。這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

 

第一，要重塑國(guó)企員工的心理契約。要讓企業(yè)中所有人都意識(shí)到，員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的基本要求，是雇傭關(guān)系的主要內(nèi)容�，F(xiàn)在很多國(guó)企存在一個(gè)很不好的現(xiàn)象，無論是管理干部還是普通員工，都有一種思維固化，都對(duì)國(guó)企抱有過高期望，認(rèn)為在國(guó)企工作就有固定飯碗，是不會(huì)被淘汰的。國(guó)企一定要打破這種文化，要重塑員工的心理契約，無論任何人任何職務(wù)，如果不能適應(yīng)崗位要求，自然是要被淘汰的。

 

第二，強(qiáng)化國(guó)企全員績(jī)效管理。三項(xiàng)制度改革這些年不成功的原因，當(dāng)然主要是我們前面提到的宏觀層面的原因。但是從微觀基礎(chǔ)來看，和國(guó)企績(jī)效管理不到位有很大關(guān)系。“員工能進(jìn)能出”，具體誰進(jìn)誰出，依據(jù)是什么?肯定是員工的業(yè)績(jī)。“干部能上能下”，到底誰該上誰該下?依據(jù)肯定還是干部的業(yè)績(jī)。收入能增能減，靠的還是績(jī)效管理。但是很多國(guó)有企業(yè)的績(jī)效管理都流于形式，所以就沒有辦法為三項(xiàng)制度改革提供微觀技術(shù)層面的支撐。

 

第三，深化三項(xiàng)制度改革。國(guó)企要堅(jiān)定不移地深化三項(xiàng)制度改革，直到“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能增能減”成為一種文化和習(xí)慣。此外，還需要特別強(qiáng)調(diào)薪酬必須向核心人才和關(guān)鍵崗位傾斜，要采用多種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)員工積極性，包括利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、股權(quán)期權(quán)、合伙人等等。還要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)的工資總額管理，尤其是分類改革以后，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的工資總額管理要更加符合企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

 

第四，推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)變革。企業(yè)內(nèi)部要根據(jù)業(yè)務(wù)分類調(diào)整和業(yè)績(jī)目標(biāo)完成情況持續(xù)推動(dòng)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的撤并和重組，精簡(jiǎn)職能部門，實(shí)施大部制，壓縮管理層級(jí)，劃小核算單元等等。組織結(jié)構(gòu)變革要有利于傳導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利于形成國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于釋放廣大人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

 

第五，執(zhí)行到位最為重要，而執(zhí)行的根本在于國(guó)有企業(yè)的一把手。所以，要培養(yǎng)一支有情懷、敢擔(dān)當(dāng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍，要給他們足夠的權(quán)力和動(dòng)力去推進(jìn)國(guó)企改革。如此，國(guó)企內(nèi)部的管理機(jī)制是可以得到改善的，效率也是可以提升的。

 

總結(jié)而言，國(guó)企改革需要通過科學(xué)分類、產(chǎn)權(quán)改革、健全治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)、深化內(nèi)部管理機(jī)制改革這五大步驟來實(shí)現(xiàn)，而且這五步驟的順序不能亂，先做什么、后做什么，是有內(nèi)在邏輯關(guān)系的。如果前面基礎(chǔ)沒有做好，直接開始搞內(nèi)部管理機(jī)制改革，面臨的挑戰(zhàn)會(huì)非常大，國(guó)企40年的改革歷程已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。上世紀(jì)80年代開始啟動(dòng)的三項(xiàng)制度改革，到現(xiàn)在還沒有完全改完，原因就在于國(guó)企分類、產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面不到位，導(dǎo)致內(nèi)部的管理機(jī)制改革無法落地。

 

此外，國(guó)企改革還要注意三個(gè)要點(diǎn)：

 

第一，一定要真正實(shí)現(xiàn)政企分開。我們?cè)诟母锏拿總�(gè)階段都講政企分開的重要性，但是每一個(gè)階段都沒有真正實(shí)現(xiàn)政企分開，這導(dǎo)致國(guó)企改革很難獲得成功。我們的政府是一個(gè)大政府的概念，我們政府的管理思維是“大一統(tǒng)”的思維。各級(jí)政府在出臺(tái)政策、文件、制度時(shí)，慣性思維就是國(guó)有企業(yè)既然也是“體制內(nèi)”單位，那就應(yīng)該在政府文件的統(tǒng)一管轄內(nèi)。但是政府出臺(tái)的很多文件并不是都適合國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)屬性的，管理政府和管理企業(yè)是有根本區(qū)別的。所以，國(guó)家在全面深化國(guó)企改革新階段提出“只管資本不管企業(yè)”非常重要，對(duì)真正實(shí)現(xiàn)政企分開有很大幫助。這一點(diǎn)一定要形成共識(shí)，落實(shí)到位。

 

第二，存量改革、增量改革同時(shí)啟動(dòng)。國(guó)企體量非常大，如果按照前面五個(gè)步驟改完需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且在這個(gè)過程里國(guó)企的各項(xiàng)業(yè)務(wù)本身還是在不斷發(fā)展的。這種情況下，存量改革和增量改革要同時(shí)啟動(dòng)，對(duì)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)要盡量成立新國(guó)企、采用新機(jī)制、塑造新文化。即，在存量改革的過程中，增量部分盡量不要跟原來的混為一談，不要繼續(xù)用老的體制、老的管理模式。否則很有可能出現(xiàn)老一批國(guó)企改革完了，又要面臨新一批的國(guó)企改革。所以，存量、增量改革要同時(shí)啟動(dòng)，分別對(duì)待。

 

第三，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這個(gè)問題很復(fù)雜，歷次國(guó)企改革大家都會(huì)討論是否存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問題。對(duì)此，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：首先，混改過程中要盡量引進(jìn)多個(gè)有市場(chǎng)聲譽(yù)的戰(zhàn)略投資者，降低合謀的可能性。其次，改革過程中涉及到產(chǎn)權(quán)交易的，過程一定要公開透明，比如國(guó)企資產(chǎn)證券化以后的股權(quán)交易，就不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失。沒有上市的國(guó)企資產(chǎn)，可以通過公開競(jìng)拍等方式實(shí)現(xiàn)公開透明的交易。最后，對(duì)任何交易來講，絕對(duì)的公平是不存在的。產(chǎn)權(quán)的交易也一樣，不可能做到絕對(duì)公平。只要我們的國(guó)企改革有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，有利于提高國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)效率，有利于提高人民群眾的生活水平，這樣的國(guó)企改革就是成功的。我們不能總是因?yàn)閾?dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失而停止改革。

 

來源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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