在國內外經濟形勢復雜多變的背景下，2018年中央企業(yè)取得了不俗的經營成績。2019年國企改革重點任務浮出水面。

 

1月17日召開的“2018年中央企業(yè)經濟運行情況發(fā)布會”透露了2019年國企改革重點任務，包括加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變、加快改組組建國有資本投資運營公司、積極推進混合所有制和股權多樣化改革、加快完善市場化經營機制、深入推進綜合性改革等。

 

“下一步，國資委和中央企業(yè)將堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入推進國資國企改革，加快實現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉變，著力培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在發(fā)布會上表示。

 

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，向管資本轉變，涉及國資監(jiān)管體制問題，屬于頂層設計、宏觀層面，而國有資本投資運營公司、混改、完善市場化經營機制等，都是比較具體的、微觀層面的問題。“如果國資監(jiān)管體制不改，其他方面改革，不可能真正改革到位�；旄�，這個國企改革的突破口也就很難突破。”高明華表示。

 

央企去年業(yè)績不俗

 

在國內外經濟形勢復雜多變的背景下，2018年中央企業(yè)取得了不俗的經營成績。國資委的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%;實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元，創(chuàng)歷史最好水平，同比增長16.7%。

 

同時，2018年中央企業(yè)降本增效取得明顯成效。中央企業(yè)大力壓減一般性管理費用和非生產性開支，2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費用增速低于收入增速0.4個百分點，百元營業(yè)收入支付的成本費用同比下降0.4元，成本費用利潤率同比提高0.6個百分點。

 

另據(jù)新華社1月15日報道，去年中央企業(yè)聚焦實業(yè)主業(yè)，核心業(yè)務盈利能力進一步增強。2018年，中央工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈利潤6212.2億元，同比增長21.3%，高于中央企業(yè)凈利潤平均增幅5.6個百分點，增利額占央企凈利潤增量的67.4%。

 

業(yè)績向好得益于改革紅利的釋放。2018年國有企業(yè)改革全面鋪開。第四批混改試點正在積極推進;國資委在前兩批共10家“兩類公司”試點企業(yè)的基礎上，再次擴容。2018年8月，國資委正式推出“國企改革雙百行動”，224家央企、180家地方國企參與其中，覆蓋全國30多個省份。

 

國資委研究中心副研究員周麗莎表示，央企保持高增長勢頭有四大原因：一是供給側結構性改革，中央企業(yè)在化解鋼鐵煤炭過剩產能方面率先行動、示范帶動;二是開展混合所有制改革、國有資本投資運營公司、雙百行動等綜合性改革工作，推動國有企業(yè)盤活存量、提高增量;三是得益于中央企業(yè)提質增效。包括央企堅持聚焦實業(yè)、突出主業(yè)，壓縮管理層級、減少法人單位等;四是加強風險管理體系建設，持續(xù)加強負債規(guī)模和資產負債率雙重管控等。

 

此外，彭華崗認為，央企利潤的增長，與宏觀經濟持續(xù)穩(wěn)定增長、宏觀調控措施的出臺、央企加強自身管理等因素有關。

 

今年的國際國內經濟形勢都較為嚴峻，國民經濟穩(wěn)增長面臨較大的內外壓力。中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，必須引導國有企業(yè)聚焦實業(yè)主業(yè)，以技術創(chuàng)新不斷增強主業(yè)競爭力;既要確保營收增長，也要確保效益提升，以高質量發(fā)展夯實中央企業(yè)在國民經濟中的穩(wěn)定器、壓艙石地位。

 

2019:加快向管資本轉型

 

2018年底閉幕的中央經濟工作會議提到，要做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革等。

 

為了落實中央經濟工作會議安排的任務，1月14-15日召開的中央企業(yè)地方國資委負責人會議提出了“六個強化”的新一年工作目標，主要包括：強化風險管控，守住不發(fā)生重大風險的底線;強化自主創(chuàng)新，加快高質量發(fā)展步伐;強化實業(yè)主業(yè)，深入推進供給側結構性改革;強化改革落地，不斷激發(fā)企業(yè)內生活力、動力;強化管理提升，主動向同行業(yè)的領先企業(yè)對標，努力向世界一流水平邁進;強化職能轉變，加快實現(xiàn)從管企業(yè)轉向管資本。

 

高明華表示，這些年國資國企改革進展不快，更多的還是在“管企業(yè)”，不僅管結果，還管過程。而“管資本”是一種價值管理，主要看結果，具體的過程由企業(yè)自己來做。

 

既然是“管資本”為主，又涉及國資委放權的問題。彭華崗在發(fā)布會上表示：“要繼續(xù)深化國有資本授權經營體制改革，建立授權調整機制，探索將部分出資人的權力授予試點企業(yè)。”

 

高明華建議，權力下放后，國有企業(yè)要做好自我約束。主要表現(xiàn)在三個方面：一是犯錯后懲罰力度要大;二是責任要落實到個人，不能講集體責任;三是，要有足夠的激勵力度。“企業(yè)具備了自我約束，就可以少一些外部約束。外部約束的成本很高，機構也多，效果反而不好。”

 

改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主的改革國有資本授權經營體制的重要舉措。2018年7月，國務院發(fā)布了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，首次明確了國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、授權模式、治理結構、運行模式和監(jiān)督約束機制。

 

2018年年底，國資委宣布11家央企成為新一批國有資本投資公司試點企業(yè)，包括航空工業(yè)集團、國家電投、國機集團等。截至目前，國資委共確定了21家國有資本投資、運營公司試點，其中19家是投資公司試點，2家是運營公司試點。

 

“下一步，(新增加的)11家企業(yè)要打造升級版。一是要調整管控模式，加大授權放權力度。二是優(yōu)化產業(yè)布局，積極培育戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，堅決從低效低質的產業(yè)逐步退出。三是突出市場化改革的導向，進一步轉換企業(yè)經營機制。”彭華崗表示。

 

另外，混合所有制和股權多樣化改革是2019年的國企改革重點之一。國資委提出，將進一步擴大重點領域的混改試點，要以混促改，加快轉換企業(yè)經營機制，特別是要在完善公司治理、市場化選人用人、加強激勵有效性等方面取得實質性的進展。

 

同時，國資委也將進一步探索中央企業(yè)集團層面的股權多樣化，要積極探索有別于國有獨資企業(yè)的公司治理和監(jiān)管模式。

 

彭華崗表示，凡是國有資本投資運營公司，所出資的企業(yè)要加大混合所有制改革的力度，或者要加大上市力度，真正實現(xiàn)國有資本投資公司以股東來管理我們所投資的企業(yè)，真正使企業(yè)成為獨立的市場主體。

 

1月15日，發(fā)改委副主任連維良在新聞發(fā)布會上表示，2019年將加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。

 

“上述部署表明，2019年將是國有企業(yè)創(chuàng)收增效提質的發(fā)展之年，也將是國有企業(yè)改革任務深化落實之年。”劉興國分析，今年國有企業(yè)改革的突出任務在于扎實推進改革任務的逐一落實。無論是混合所有制改革，還是國有資本投資或運營公司的組建，雖然相關試點的進一步擴圍在所難免。

 

來源:金融界

圖片來源：找項目網

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