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2019-03-07
在2019年政府工作任務(wù)部署中，“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”下的第一條即為加快國(guó)資國(guó)企改革，政府工作報(bào)告提出六個(gè)方面的任務(wù)。加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。依法處置“僵尸企業(yè)”。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
突出四大焦點(diǎn) 首提職業(yè)經(jīng)理人
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，今年的政府工作報(bào)告立足“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制”，圍繞國(guó)企活力與核心競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)中心，突出了四大焦點(diǎn)：改革兩類公司、混改、職業(yè)經(jīng)理人、網(wǎng)運(yùn)分開。這是在國(guó)資改革、所有制改革、公司治理與壟斷行業(yè)改革四大領(lǐng)域的大動(dòng)作，指向明確，操作性更強(qiáng)。
2014年以來，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)連續(xù)六年出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。李錦認(rèn)為，兩類公司試點(diǎn)，是抓住國(guó)資改革的主要矛盾，有針對(duì)性地加以突破，加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是新一輪國(guó)資和國(guó)企兩個(gè)層面改革的關(guān)鍵“結(jié)合部”，涉及產(chǎn)權(quán)制度的深度變革。兩類公司改革，上接國(guó)資體制改革的完善，下接國(guó)有企業(yè)改革的深化，處于國(guó)資國(guó)企改革的中心與樞紐地位，已經(jīng)成為國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動(dòng)全身。
2019年要積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。此前混改已經(jīng)形成三批、共50家試點(diǎn)，今年1月15日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，將在前三批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。李錦指出，政府工作報(bào)告中的“積極”二字，意味著許多變化將要發(fā)生，預(yù)計(jì)2019年“擴(kuò)圍”、“放權(quán)”將成為國(guó)企混改關(guān)鍵詞。改革試點(diǎn)發(fā)力將呈批量推動(dòng)態(tài)勢(shì)，由設(shè)計(jì)走向更大規(guī)模行動(dòng)。四批試點(diǎn)與“雙百行動(dòng)”，將使得混合所有制改革向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，將為資本市場(chǎng)釋放新紅利，這是可以期待的。
2018年的政府工作報(bào)告只提出“加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”，今年的政府工作報(bào)告首次明確提出了建立職業(yè)經(jīng)理人制度。李錦表示，這是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，這也標(biāo)志著國(guó)企的公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)入到深度改革階段。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該逐步嘗試從市場(chǎng)招聘，薪酬也應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)來確定，用更高的薪酬留住人才，讓企業(yè)進(jìn)入“高薪——人才——高利潤(rùn)”的良性循環(huán)。國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度建立的難點(diǎn)，是現(xiàn)有企業(yè)管理人員身份轉(zhuǎn)換和定位的問題，重點(diǎn)是確保職業(yè)經(jīng)理人制度長(zhǎng)期有效運(yùn)行的問題。
壟斷領(lǐng)域改革或?qū)⑷〉猛黄?/strong>
“深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)”，這是今年的政府工作報(bào)告中新增的內(nèi)容。
“網(wǎng)運(yùn)分開”由十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，在鐵路行業(yè)已經(jīng)討論多年。李錦表示，政府工作報(bào)告明確無誤地把“網(wǎng)運(yùn)分開”寫進(jìn)去，表明中央在這個(gè)一度分歧較多領(lǐng)域的態(tài)度與決心。壟斷行業(yè)的分離與開放，對(duì)于國(guó)企改革是件有意義的事情，讓該壟斷的壟斷起來，多數(shù)領(lǐng)域?qū)⑾龎艛啵敫?jìng)爭(zhēng)，走向市場(chǎng)。
李錦表示，電力、油氣、鐵路三大領(lǐng)域的改革勢(shì)在必行，改革的思路應(yīng)該是打破壟斷，形成競(jìng)爭(zhēng)。但是政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)”，意味著從實(shí)際情況出發(fā)，用不同的方法。在電力領(lǐng)域，電力體制改革的目標(biāo)是“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。目前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司分離已經(jīng)做到，主輔分離也取得了一些進(jìn)展，但是競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配分開進(jìn)展不快。
在油氣領(lǐng)域，據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家石油天然氣管道公司組建方案已于近期獲批，有望于今年年內(nèi)正式成立。新公司將通過收購(gòu)“三桶油”的存量相關(guān)資產(chǎn)，進(jìn)行清查評(píng)估后完成資產(chǎn)交割，通過市場(chǎng)化方式對(duì)管道公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。李錦表示，成立石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)分開，將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強(qiáng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊。石油天然氣管道公司成立，只是此輪油氣改革的一部分，產(chǎn)業(yè)鏈其他領(lǐng)域都將有動(dòng)作。
在鐵路領(lǐng)域，中鐵總在今年年初已經(jīng)有大動(dòng)作。2月26日，北京證監(jiān)局官網(wǎng)公布中鐵總控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導(dǎo)備案表。同日，中鐵總官網(wǎng)宣布，京滬高鐵正式啟動(dòng)A股上市工作。中鐵總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面啟動(dòng)京滬高鐵上市工作，是鐵路總公司積極推進(jìn)國(guó)鐵企業(yè)股份制改造的重要舉措之一，是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鐵路企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的具體行動(dòng)。
來源:新京報(bào)
圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)
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